日前，在一個中美企業(yè)出口管制內(nèi)部交流會議上，中國商務(wù)部官員表示，美國每年列出的大量出口管制清單早已落后，其中近半數(shù)項目在我國幾乎都成為同質(zhì)化產(chǎn)品。美戰(zhàn)略貿(mào)易管制的過度敏感，已影響到正常國際貿(mào)易。  　　美國的出口管制政策，尚無與時俱進的努力，既落后又敏感的現(xiàn)實，甚至連正常的國際貿(mào)易，也陡增變數(shù)。 
　　美國又想當(dāng)世界警察？ 
　　“美國！美國！美國！在今天的交流會上，我聽到的全部是美國希望怎樣，那么其他國家呢？其他國家應(yīng)該在全球出口管制中扮演什么角色？難道只是聽從美國的說教，唯命是從嗎？”在內(nèi)部交流會上，忍無可忍的歐洲人對美國發(fā)難。 
　　顯然，對于介紹美國出口管制政策的演講者來說，這有些尷尬和不公。畢竟這些政策并非演講者所制定。但是，在場的許多中外企業(yè)家對記者表示，在聽到歐洲人的發(fā)言后，都有一種一吐為快的歡暢感。 
　　那么，我們姑且來客觀地“學(xué)習(xí)”一下美國出口管制政策有多么嚴格。 
　　首先，美國出口管制的基礎(chǔ)對象為常規(guī)武器和大規(guī)模殺傷性武器。其中大規(guī)模殺傷性武器包括“核武器”、“生化武器”、“導(dǎo)彈和武器的傳送系統(tǒng)”。 
　　關(guān)于這些產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)及使用的物項都在出口管制范圍內(nèi)。 
　　一位中國企業(yè)代表對記者談到：“美國出口管制范圍相當(dāng)廣，這不僅體現(xiàn)在‘兩用物項’商品清單本身，而且已經(jīng)管制到每個自然人�！� 
　　按照演講者的介紹，美出口管制每年會對外公布大量的“兩用物項”商品清單，其中包括了“位于美國的商品或者需要經(jīng)過美國境內(nèi)的商品”。不位于美國，原產(chǎn)地在美國的商品同樣會在清單之列。即便商品是在美國境外生產(chǎn)，但如果該商品的零部件使用了美國技術(shù)，并超過商品出售價值的10%或25%，也將受到美國出口管制影響。 
　　在“自然人”的管制方面，美國人不得與在美國境內(nèi)外的“非美國公民”交流美國原創(chuàng)技術(shù)。參與任何一個貿(mào)易中的美國公民，無論在境內(nèi)外，都處于美國出口管制范圍之內(nèi)。 
　　“任何一個價值超過5萬美元，從美國進口到中國的受控商品，都需要中國商務(wù)部的最終用戶和最終用途說明。受控設(shè)備引進后，沒有美國政府的許可，設(shè)備不可以移開所在位置，不可以轉(zhuǎn)移、再出口或轉(zhuǎn)賣。如果想做上述處理，還需要美國政府的授權(quán)。這是否太嚴苛了？簡直就是霸權(quán)主義條款�！庇兄袊�企業(yè)代表義憤填膺地表示。 
　　美國的出口管制清單已落后 
　　“美國在近期實施了出口管制改革，他們相對減少了一些管制物項，但卻將技術(shù)出口列為‘皇冠’級管制項目。可事實上，美國的出口管制清單已經(jīng)落后，其中近半數(shù)項目在我國幾乎都成為‘同質(zhì)化’產(chǎn)品�！敝袊�商務(wù)部官員談到。 
　　不過，美國的出口管制政策雖然沒有對我國技術(shù)領(lǐng)域造成殺傷性，卻對兩國貿(mào)易產(chǎn)生了巨大障礙。據(jù)機電商會相關(guān)負責(zé)人透露，我國機電產(chǎn)品進出口每年都受到美出口管制清單的影響，但在清單之外，每年非清單內(nèi)的涉案金額就高達數(shù)百萬美元。 
　　正如文章開篇時的歐洲人所言：“高科技產(chǎn)品和先進技術(shù)不僅僅美國人有，歐洲也有，但歐洲并沒有制定像美國這樣嚴苛的管制政策�！� 
　　對此，本次中美出口管制交流會的主辦方之一，軍控協(xié)會相關(guān)人士透露：“此前我國與歐盟在出口管制領(lǐng)域已有兩次友好交流，與美國僅是第一次。在出口管制方面，美國或許應(yīng)該更多聽一聽其他國家的建議�！� 
　　機電商會專員高力則對本報記者談到：“中美之間有很寬廣的合作空間，尤其在清潔能源等領(lǐng)域，如果美國能夠在出口管制政策方面適當(dāng)放寬，尤其在一些商用技術(shù)領(lǐng)域敞開心扉，那么將對兩國商貿(mào)流通起到巨大促進作用�！� 
　　出口管制：從眼鏡蛇直升機說起…… 
　　大約兩年前，美國國防部大堆廢金屬按剩余財產(chǎn)賣掉，部件上標明了“非控軍用財產(chǎn)”。有經(jīng)驗的買家認出其中一些物品的價值。隨后，一個買家竟然用購買到的剩余部件攢出了一架眼鏡蛇直升機！ 
　　這并不是什么美國大片中的電影情節(jié)，而是發(fā)生在美國國防部的真實事件。近年來，伴隨著國際形勢的巨大變化及全球化進程的迅速發(fā)展，國際貿(mào)易領(lǐng)域里涉及安全的問題日益突出，全球性出口管制撲面而來。
　　出口管制無處不在 
　　日前，在一個中美企業(yè)出口管制內(nèi)部交流會議上，美國貿(mào)安中心JayNash先生談到：“在全球供應(yīng)鏈中，出口管制已無處不在。您的企業(yè)無論處于供應(yīng)鏈中的哪一個環(huán)節(jié)，出口管制都可能應(yīng)用在公司業(yè)務(wù)上。對每個國家來說，出口管制正在加強�！� 
　　出口管制是指國家通過法令和行政措施對本國出口貿(mào)易所實行的管理與控制。許多國家，特別是發(fā)達國家，為了達到一定的政治、軍事和經(jīng)濟目的，往往對某些商品、尤其是戰(zhàn)略物資與技術(shù)產(chǎn)品實行管制、限制或禁止出口。 
　　不過，在全球出口管制活動日益頻繁的大趨勢下，不僅是發(fā)達國家，許多發(fā)展中國家政府也在加強相關(guān)領(lǐng)域的研究，特別是在制造領(lǐng)域。曾有一位業(yè)內(nèi)專家做過一個文字游戲，以國家英文名稱首字母為序，可以輕松找到從A~Z全部實行機械相關(guān)物項出口管制的26個國家。而實際上，實施戰(zhàn)略貿(mào)易管制的相關(guān)國家遠不止這些。 
　　“企業(yè)想獲得具有競爭力的商業(yè)優(yōu)勢，必須要關(guān)注全球戰(zhàn)略貿(mào)易管制的發(fā)展趨勢。因為它即使沒有直接影響到企業(yè)，也可能影響到企業(yè)商品的購買者、客戶和供應(yīng)商。在全球供應(yīng)鏈中，它已滲透至每一個環(huán)節(jié)。”JayNash先生說。 
　　“全面控制”大勢所趨 
　　“兩用物項”是出口管制領(lǐng)域一個重要概念。按照通俗化的理解，它是指既可用于商業(yè)、又有潛在軍事用途的產(chǎn)品或技術(shù)。每年美國都會對外公布大量的“兩用物項”商品清單。 
　　1994年，美國能源部將一個非污染的剩余部件出售。在沒有合同限制的情況下，以15.4萬美金的價格賣給了愛德華州一位廢金屬中間商。但是，買家發(fā)現(xiàn)，此設(shè)備作為化學(xué)品處理元件的價值遠遠大于按廢金屬來賣。于是，買家要取了使用手冊和技術(shù)說明，這些資料證明，此設(shè)備原本用于鈾處理！ 
　　隨后，該設(shè)備并沒有被當(dāng)做廢金屬來處理，而是作為一套全新整體鈾處理設(shè)備在全球轉(zhuǎn)手出售。許多國家在試探性接觸后對此表示有興趣購買，并聲明如果包括使用說明和建造圖，競價可超過400萬美金。出于國家安全考慮，美國能源部最終退還了廢金屬商的錢，并允許他保留此設(shè)備，但條件是要標明“不適用于原用途�！� 
　　美國能源部的“鈾風(fēng)波”使兩用物項在出口管制領(lǐng)域名聲大噪。商務(wù)部相關(guān)負責(zé)人對本報記者談到：“近年來，全球都加強了對‘雙重用途’物項的管制，整體趨勢是逐步擴大‘全面控制’的范圍，即管制不僅包括出貨方，而且會限制物品的最終用途和最終用戶，甚至包括轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)、有形或無形的技術(shù)轉(zhuǎn)移、國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓給外國國民的‘視同’出口等。” 
　　在新加坡，所有的兩用物項產(chǎn)品都實施了過運、轉(zhuǎn)運管制；在韓國和日本，分別增加和擴大了對技術(shù)無形轉(zhuǎn)讓的管制范圍；在俄羅斯，已經(jīng)對某些大學(xué)實施了新的“視同出口”管制。 
　　“出口管制的全面控制原則對中國企業(yè)有重要啟示，如果掌握好一些方法，確保產(chǎn)品出口與一些國家管制規(guī)定相協(xié)調(diào)，將會降低企業(yè)出口風(fēng)險，增加商業(yè)機會，使企業(yè)立于不敗之地�！鄙虅�(wù)部相關(guān)負責(zé)人說。