為科學(xué)制定大理州“十二·五”規(guī)劃，在充分研究論證的基礎(chǔ)上我們提出： 
    搶抓“三大歷史機(jī)遇”——國(guó)家“橋頭堡”建設(shè)、國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)、云南省加快滇西中心城市建設(shè)機(jī)遇。 
    打造“十大產(chǎn)業(yè)集群”——工業(yè):煙草及輔料、礦冶建材、機(jī)械和電力、生物資源、輕紡;現(xiàn)代服務(wù)業(yè):金融保險(xiǎn)、旅游文化、商貿(mào)物流、通信傳媒、建筑房地產(chǎn)。 
    實(shí)現(xiàn)“三個(gè)千億目標(biāo)”——到“十二五”末，全州地區(qū)年生產(chǎn)總值突破千億，全州工業(yè)年總產(chǎn)值突破千億，全州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)年收入突破千億。 
    堅(jiān)持“四項(xiàng)措施”——開(kāi)放帶動(dòng)、改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、保障聯(lián)動(dòng)。 
    內(nèi)容僅供制定“十二五”規(guī)劃參考。  
一、大理州“十一五”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況 
    一是經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng)。2010年全州地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)452億元，“十一五”年均遞增12.1%，超計(jì)劃2.1個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)可完成35億元，“十一五”年均遞增17.4%，超計(jì)劃6.9個(gè)百分點(diǎn)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2009年全州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為25.6∶35.8∶38.6，與“十五”末的29.0∶33.3∶37.7相比，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性特征越來(lái)越明顯。三是投資規(guī)模進(jìn)一步增大。預(yù)計(jì)2010年全州全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)�？蛇_(dá)274億元，“十一五”年均遞增27.03%。投資成為了拉動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�。四是工業(yè)發(fā)展明顯加快。2010年全州工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)可完成430億元，比2005年增長(zhǎng)1.6倍,年均遞增21%。2009年，全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到190戶，產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)達(dá)34戶，其中年產(chǎn)值過(guò)10億元的企業(yè)4戶，過(guò)20億元以上的企業(yè)3戶。2009年，全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅41.4億元，同比增長(zhǎng)6.3%，工業(yè)企業(yè)實(shí)繳稅金28.9億元，同比增長(zhǎng)9%，占財(cái)政總收入的比重達(dá)到47.8%。五是居民生活水平顯著提高。2009年，全州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14180元，比2005年增長(zhǎng)58.01%，年均增長(zhǎng)12.12%；農(nóng)民人均純收入3482元，比2005年增長(zhǎng)54.69%，年均增長(zhǎng)11.52%。 
二、“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路及目標(biāo)
    搶抓國(guó)家“橋頭堡”建設(shè)、國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)、云南省加快滇西中心城市建設(shè)“三大歷史機(jī)遇”；努力打造工業(yè)上煙草及輔料、礦冶建材、機(jī)械和電力、生物資源、輕紡,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上金融保險(xiǎn)、旅游文化、商貿(mào)物流、通信傳媒、建筑房地產(chǎn)等“十大產(chǎn)業(yè)集群”；實(shí)現(xiàn)全州地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億，全州新型工業(yè)總產(chǎn)值突破千億，全州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)收入突破千億“三個(gè)千億目標(biāo)”。
    搶抓三大機(jī)遇：
    第一是搶抓國(guó)家“橋頭堡”建設(shè)機(jī)遇。大理不僅是全國(guó)、全省通往滇西及東南亞、南亞的“咽喉”，而且也是橋頭堡大通道、大前沿、大基地建設(shè)的核心。隨著國(guó)家橋頭堡建設(shè)的推進(jìn)，為我州把大理建設(shè)成滇西地區(qū)人流、物流、資金流、信息流的中心，推進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)大發(fā)展帶來(lái)了更多的機(jī)遇。第二是搶抓國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇。新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施為大理在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群體建設(shè)，能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等方面帶來(lái)了廣闊的發(fā)展機(jī)遇。第三是搶抓云南省加快滇西中心城市建設(shè)發(fā)展機(jī)遇。省委省政府對(duì)滇西中心城市建設(shè)力度將進(jìn)一步加大，步伐將進(jìn)一步加快，為大理經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展帶來(lái)了更多的機(jī)遇。 
    打造十大產(chǎn)業(yè)集群：
    工業(yè)方面:
    第一是煙草及輔料產(chǎn)業(yè)群體。2009年底大理州共有煙草及輔料企業(yè)4戶，“兩煙”種植53.45萬(wàn)畝，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值43.31億元。通過(guò)大理卷煙廠50萬(wàn)箱的技改項(xiàng)目實(shí)施的帶動(dòng)，爭(zhēng)取在卷煙香料的項(xiàng)目上取得突破,通過(guò)香煙過(guò)濾嘴、煙箱生產(chǎn)及相關(guān)印刷包裝業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)到“十二五”末，全州在煙草及其輔料產(chǎn)業(yè)上有較大發(fā)展。
    第二是礦冶建材產(chǎn)業(yè)集群。有具有世界領(lǐng)先自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的祥云飛龍公司為代表的礦冶業(yè)、水泥產(chǎn)能超過(guò)1200萬(wàn)噸的建材業(yè)。2009年全州礦冶建材工業(yè)產(chǎn)值達(dá)87.87億元，占全州工業(yè)總產(chǎn)值的23.48%。目前大理州已探明金屬鉑、鈀、金、銀、鉬儲(chǔ)量居全省第一位；鋅、鉛、銅、錫、銻、鈷儲(chǔ)量居全省第二位。力爭(zhēng)到“十二五”末，爭(zhēng)取一定直供電量，在礦電結(jié)合上取得突破，全州在礦冶建材產(chǎn)業(yè)上爭(zhēng)取有更多更大的項(xiàng)目落戶生產(chǎn)。
    第三是機(jī)械和電力產(chǎn)業(yè)集群。2009年底全州共有云南力帆駿馬車輛有限責(zé)任公司等11戶規(guī)模以上機(jī)械工業(yè)企業(yè)，云南電網(wǎng)等23戶規(guī)模以上電力工業(yè)企業(yè)。2009年全州機(jī)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值82.49億元，占全州工業(yè)總產(chǎn)值的22.04%。當(dāng)前，全國(guó)高載能產(chǎn)業(yè)向西部的轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)到“十二五”末，全州機(jī)電產(chǎn)業(yè)有較大突破。
    第四是生物資源產(chǎn)業(yè)集群。2009年全州生物資源及優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值43.79億元，占全州工業(yè)總產(chǎn)值的11.70%。目前大理州已建成多項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣。力爭(zhēng)到“十二五”末，全州生物資源及優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有較大突破。
    第五是輕紡產(chǎn)業(yè)集群。全州輕紡工業(yè)企業(yè)達(dá)7戶，2009年全州紡織企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.12億元。力爭(zhēng)到“十二五”末，爭(zhēng)取承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型輕紡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在建立輕紡產(chǎn)業(yè)園上取得突破。
    現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面：
    第一是金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)集群。目前全州共有8戶銀行、18戶保險(xiǎn)企業(yè)、小額貸款公司10家、擔(dān)保公司15家，今年還將引進(jìn)4戶銀行落戶大理。2009年末全州金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)470億元，貸款余額317.6億元，全年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入10.5億元，全州金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)集群已初具雛形。
    第二是旅游文化產(chǎn)業(yè)集群。2009年全州共接待國(guó)內(nèi)外游客1100多萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入近90億元。大理正強(qiáng)力打造環(huán)滇西、環(huán)大理州、環(huán)洱海三大旅游圈，正逐漸成為國(guó)內(nèi)、國(guó)際的度假、康體、休閑旅游目的地。這將是大理州最具特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。
    第三是商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群。2009年大理州境內(nèi)公路通車?yán)锍踢_(dá)16572公里，占全省的8.04%；客運(yùn)量8720萬(wàn)人次，占全省的23.83%，貨運(yùn)量6363萬(wàn)噸，占全省的13.4%。2009年全州社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)120.43億元，在全省地州市中排第4位，在滇西8地州中排第1位。力爭(zhēng)到“十二五”末，將大理建成滇西商貿(mào)物流中心，云南省的次中心。
    第四是通信傳媒產(chǎn)業(yè)集群。2009年全州共有通信傳媒業(yè)123戶，其中：通信業(yè)3戶，傳媒120戶。通信傳媒業(yè)全年共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入17億元。隨著大理滇西中心城市地位的凸顯，也將會(huì)形成發(fā)展?jié)摿�較大的產(chǎn)業(yè)集群。
    第五是建筑房地產(chǎn)業(yè)集群。2009年全州建筑業(yè)全年完成產(chǎn)值36.06億元，房地產(chǎn)累計(jì)完成投資25.51億元。作為“東方日內(nèi)瓦”的集歷史文化、民族風(fēng)情、山水園林、風(fēng)花雪月的滇西中心城市，大理為建筑地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了機(jī)遇，建筑地產(chǎn)業(yè)集群正在加速形成。
    實(shí)現(xiàn)三個(gè)千億目標(biāo)：
    一是到“十二五”末全州年地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億；
    二是到“十二五”末全州年工業(yè)總產(chǎn)值突破千億；
    三是到“十二五”末全州年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)收入突破千億。
三、始終堅(jiān)持“四項(xiàng)戰(zhàn)略措施”
    （一）始終堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略
    一是堅(jiān)持四個(gè)引進(jìn)。即引進(jìn)理念、引進(jìn)人才、引進(jìn)管理、引進(jìn)資金。要加大招商引資力度，抓好項(xiàng)目的推出、推介、推進(jìn)工作，積極探索招商引資的新思路和新措施，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)。二是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)中央和省、州鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境和全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。按照“非禁即可”的原則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。
    （二）始終堅(jiān)持改革推動(dòng)戰(zhàn)略
    一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批程序。認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)移到協(xié)調(diào)各階層利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。二是要進(jìn)一步深化投融資體制改革。建立市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。規(guī)范投資行為，完善投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。建立健全融資擔(dān)保制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大重組整合力度，建立國(guó)有資本投入退出有序的良性機(jī)制。放寬投資領(lǐng)域，促進(jìn)私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)。三是要進(jìn)一步深化企業(yè)改革。鼓勵(lì)和支持已改制的企業(yè)，采取并購(gòu)、聯(lián)合、重組等方式優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，以存量資產(chǎn)吸引外來(lái)投資。引導(dǎo)股份合作制企業(yè)完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)其走“股權(quán)集中、控股經(jīng)營(yíng)”的路子。
    （三）始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
    一是要?jiǎng)?chuàng)新思維方式。用科學(xué)理念謀求發(fā)展和拓寬發(fā)展思路，建立決策失誤責(zé)任追究制度，開(kāi)展行政效能監(jiān)察，完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制等。二是要完善科技創(chuàng)新體系。整合科技資源，推進(jìn)科技成果商品化、市場(chǎng)化。進(jìn)一步加快建立以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新體系。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)科技基礎(chǔ)條件的共建共享，帶動(dòng)我州共性、關(guān)鍵、核心技術(shù)的突破及其產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。三是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。按照州委州政府確定的“四動(dòng)”機(jī)制和“四化”措施，以“兩保護(hù)、兩開(kāi)發(fā)”為重點(diǎn)，全力抓好工作落實(shí)。根據(jù)建設(shè)需要積極向省政府爭(zhēng)取，在大理成立一個(gè)省級(jí)的滇西中心城市建設(shè)機(jī)構(gòu)，在具體承擔(dān)省政府滇西中心城市建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的同時(shí)，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、辦理滇西中心城市建設(shè)重大事項(xiàng)。四是要?jiǎng)?chuàng)新理念。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)，進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)；按照“做精大理旅游業(yè)”的要求，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)從觀光型向觀光、休閑和度假型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全州旅游業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。五是要?jiǎng)?chuàng)新措施。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。擴(kuò)大工業(yè)投資規(guī)模，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�及名牌品牌創(chuàng)建工作，培育更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。 
    （四）始終堅(jiān)持保障聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略
    一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要順利實(shí)現(xiàn)“三個(gè)千億”目標(biāo)，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人要突出“首位意識(shí)”，真正把實(shí)現(xiàn)“三個(gè)千億”作為一把手工程來(lái)對(duì)待，切實(shí)履行好第一責(zé)任的職責(zé)。二是要明確責(zé)任。要層層建立招商引資、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任和責(zé)任人，做到事事有人抓、有人管。同時(shí)要進(jìn)一步嚴(yán)格各項(xiàng)工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。三是要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各主管部門(mén)要打破條條束縛，站在全州發(fā)展的高度，充分發(fā)揮好部門(mén)的自身優(yōu)勢(shì)，合力促發(fā)展。  【該課題參與人：程云川、楊瑄、李繼顯、管成金、陳李明】