編者按：“生財(cái)有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財(cái)恒足矣”。四書《大學(xué)》里這段論述理財(cái)?shù)脑�，被后人概括為“三�?cái)之道”，意思是創(chuàng)造財(cái)富的人多，消耗財(cái)富的人少，管錢的人很勤快，花錢的人很謹(jǐn)慎，則天下財(cái)富就會取之不盡、用之不竭。 
　　地處北京市東北部的順義區(qū)，利用緊鄰首都國際機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢，近年來不斷加大財(cái)源建設(shè)力度，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展詮釋了“三財(cái)之道”。
　5年前，北京市順義區(qū)地方財(cái)政收入為16.85億元；5年后，這一數(shù)字增至93.76億元。5年間，順義地方財(cái)政收入增長了5.6倍，年均遞增41%。讓人刮目相看的是，這種增長態(tài)勢還在延續(xù)。 
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展何以形成？從表面看，得益于順義的區(qū)位優(yōu)勢。依托首都國際機(jī)場，順義從2004年開始大打臨空經(jīng)濟(jì)品牌，加上之前的以現(xiàn)代汽車為代表的現(xiàn)代制造業(yè)和以順鑫農(nóng)業(yè)(000860,股吧)為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，幾者交相輝映，成就了順義經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，為地方財(cái)政收入的快速增長奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這背后，則是順義人對科學(xué)發(fā)展的不懈追求，是他們以政策機(jī)制為保障，不斷做大財(cái)政“蛋糕”的聚財(cái)之道。
　　支持經(jīng)濟(jì)　財(cái)政責(zé)無旁貸
　　在順義財(cái)政局有這樣一個(gè)共識：發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)， 支持經(jīng)濟(jì) 財(cái)政責(zé)無旁貸。只有把財(cái)政“蛋糕”做大了，實(shí)施公共財(cái)政才有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　“跟過去直接投資建企業(yè)不同，現(xiàn)在財(cái)政 支持經(jīng)濟(jì)的方式更多是一種間接支持�！表樍x區(qū)財(cái)政局局長馬萬林對記者說，近年來，順義財(cái)政綜合運(yùn)用資金、政策、貼息等杠桿，發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，抓住地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，不斷涵養(yǎng)壯大稅源，做大財(cái)政“蛋糕”。
　　縱觀順義財(cái)政這幾年的快速發(fā)展，引進(jìn)項(xiàng)目這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)可謂功不可沒。干了多年預(yù)算工作的順義區(qū)財(cái)政局副局長張小軍對此感受頗深。
　　“順義原來是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等幾輪大的發(fā)展浪潮中也有所作為，但在北京市沒有領(lǐng)先優(yōu)勢，全縣經(jīng)濟(jì)主要靠"兩瓶酒（燕京啤酒(000729,股吧)、牛欄山二鍋頭）、一塊肉（順義豬肉）"�！睆埿≤娬f，自2002年開始引進(jìn)一批又一批項(xiàng)目后，順義經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展軌道。最早是依托空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)，之后是以北京現(xiàn)代汽車為核心打造汽車生產(chǎn)基地，再往后就是圍繞大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)引進(jìn)千億級中航發(fā)動機(jī)項(xiàng)目等一批對地方財(cái)稅收入有較強(qiáng)拉動作用的重大項(xiàng)目。
　　現(xiàn)如今，以首都機(jī)場為圓心的10公里范圍內(nèi)，分布著天竺綜合保稅區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、林河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國門商務(wù)區(qū)、空港物流基地、北京汽車生產(chǎn)基地等六大功能組團(tuán)，再加上周邊6個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，共同組成了一個(gè)“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”的大平臺。在這里，以航空產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的臨空產(chǎn)業(yè)集群，旺盛生長，蓬勃壯大。
　　“現(xiàn)在每年至少有一個(gè)大項(xiàng)目落戶順義�！表樍x區(qū)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，遠(yuǎn)的不說，這兩年就先后承辦了2008年水上奧運(yùn)會和2009年第七屆花卉博覽會。幾十億的投資，極大改善了順義的基礎(chǔ)設(shè)施，帶動了當(dāng)?shù)匦蓍e旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了郊區(qū)農(nóng)民增收。
　　“引進(jìn)大項(xiàng)目，促進(jìn)大發(fā)展。”這是全國很多區(qū)縣追求的發(fā)展模式，為何順義能做得如此有聲有色？面對記者的提問，馬萬林說，這和順義人敢于創(chuàng)造機(jī)遇、善于抓住機(jī)遇有關(guān)，與順義人“盯住目標(biāo)不撒手”的執(zhí)著有關(guān)。當(dāng)然，根本的原因還是全區(qū)統(tǒng)一了認(rèn)識，大家認(rèn)識到這些重大項(xiàng)目引進(jìn)對于順義長遠(yuǎn)發(fā)展的重要性。
　　“為了把項(xiàng)目引得進(jìn)來，財(cái)政采取的一項(xiàng)措施就是積極搭建發(fā)展平臺�！瘪R萬林說，近年來，順義財(cái)政綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、融資和爭取上級專項(xiàng)資金等多種手段為園區(qū)發(fā)展籌集資金，加快園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，為園區(qū)發(fā)展和招商引資工作提供良好的硬件平臺。僅去年，就投入資金34.56億元，支持汽車生產(chǎn)基地、新城管委會等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。
　　“為了留住大項(xiàng)目，我們還完善了財(cái)政獎(jiǎng)扶政策。”馬萬林說，去年財(cái)政局會同有關(guān)部門完善了《順義區(qū)財(cái)政貢獻(xiàn)突出企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，為全區(qū)招商引資工作提供了政策支持，全年共兌現(xiàn)財(cái)政貢獻(xiàn)突出企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金1.79億元。
　　優(yōu)惠的政策，良好的服務(wù)，又吸引了民生銀行(600016,股吧)總部、航空產(chǎn)業(yè)園等大項(xiàng)目的入駐。“現(xiàn)在每增加一架飛機(jī)，就可以為順義帶來1000萬元的稅收。”張小軍自豪地說。
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展　為財(cái)政增收提供支撐
　　經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。順義經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，為順義財(cái)政快速發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。
　　在北京汽車生產(chǎn)基地，記者感受了財(cái)政和企業(yè)的良好關(guān)系。
　　“成立于2003年的汽車生產(chǎn)基地，僅用了7年時(shí)間就一躍成為順義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極�！北本┢�車生產(chǎn)基地總經(jīng)理趙洪峰對記者說，汽車基地能取得今天的成就，最應(yīng)該感謝的是順義區(qū)財(cái)政局給予的大力支持。
　　“回想2003年汽車基地成立之初，正趕上"非典"肆虐。為了加快汽車基地市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給汽車零部件企業(yè)營造良好的投資環(huán)境，區(qū)財(cái)政當(dāng)時(shí)拿出1億元用于汽車基地的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！壁w洪峰說，從2003年到今年上半年，順義財(cái)政累計(jì)給公司撥款12.27億元。在財(cái)政資金的帶動下，公司在兩年內(nèi)就完成了園區(qū)7600多畝土地的“農(nóng)轉(zhuǎn)用”征地手續(xù)。
　　“可以這么說，只要是有利于公司發(fā)展的事，區(qū)財(cái)政都給予了大力支持�！壁w洪峰說，2009年3月，北京市政府與中航工業(yè)集團(tuán)簽署了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，中航發(fā)動機(jī)公司、系統(tǒng)公司、復(fù)合材料研發(fā)中心等實(shí)體項(xiàng)目即將入駐航空產(chǎn)業(yè)園。這標(biāo)志著順義區(qū)又一支柱產(chǎn)業(yè)即將形成。為了迅速推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，公司在當(dāng)年4月啟動了航空產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的吳家營村的整體拆遷。在銀行貸款未到位時(shí)，區(qū)財(cái)政局及時(shí)拆借6億元資金，保證了拆遷工作的圓滿完成。
　　“公司做大做強(qiáng)了，就有能力回報(bào)財(cái)政、回報(bào)社會了�！壁w洪峰說，目前汽車生產(chǎn)基地共引進(jìn)企業(yè)82家，解決了8000多人的就業(yè)，其中順義籍所占比重為63.5%。從2003年成立到今年上半年，汽車基地累計(jì)實(shí)現(xiàn)屬地稅收209.75億元，占全區(qū)屬地稅收總量的四分之一左右；累計(jì)實(shí)現(xiàn)區(qū)級財(cái)政一般預(yù)算收入17.79億元，占全區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入的十分之一左右。
　　在北京空港物流基地，公司副總經(jīng)理陳文松也向記者講述了財(cái)政對他們的支持。
　　“物流基地能從昔日的一片荒蕪發(fā)展成今日的現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)高端聚集區(qū)，里面凝聚著區(qū)財(cái)政局等政府職能部門的大力支持。”陳文松說，2002年7月基地成立之初，順義區(qū)財(cái)政送資金、送政策，在一個(gè)月內(nèi)，將初期籌建所需車輛及120萬元開辦資金及時(shí)撥付到位，從2003年到2006年區(qū)財(cái)政累計(jì)撥付獎(jiǎng)扶、貼息資金8000多萬元，為空港物流基地順利組建提供了物質(zhì)保障，為基地的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)。
　　“區(qū)財(cái)政對公司的支持是全方位的�！标愇乃烧f，今年為首都機(jī)場集團(tuán)財(cái)務(wù)公司申請兌現(xiàn)總部金融類企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金800萬元，為企業(yè)的快速發(fā)展注入新動力(310328,基金吧)。順義財(cái)政還創(chuàng)新工作方法，搭建寬廣融資平臺，為物流基地各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力保障。
　　經(jīng)過幾年的發(fā)展，空港物流基地已成為順義區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。上繳稅收呈逐年遞增態(tài)勢，從2003年實(shí)現(xiàn)稅收1243萬元、形成一般預(yù)算收入546萬元，發(fā)展到2009年實(shí)現(xiàn)稅收16.67億元、形成一般預(yù)算收入6.51億元。
　　“區(qū)財(cái)政已從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中嘗到了甜頭。2009年，全區(qū)10個(gè)已實(shí)現(xiàn)稅收的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，共完成一般預(yù)算收入20.56億元，占全區(qū)一般預(yù)算收入40%以上�！瘪R萬林高興地說，正是有一大批重點(diǎn)項(xiàng)目、重頭企業(yè)作支撐，財(cái)政收入有了充足、穩(wěn)定的保障，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展插上了騰飛的翅膀。