“從產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響來看，歐盟對華同一產(chǎn)品（無線數(shù)據(jù)卡）發(fā)起的‘三反調(diào)查’（反傾銷、保障措施及反補貼調(diào)查）將不遜于去年美國對華的‘輪胎特保案’，很可能會成為歐盟貿(mào)易保護升級戰(zhàn)略對華的一種試探，此案一開，更多的貿(mào)易保護案件將接踵而至�！鄙虾Ｐ≡怕蓭熓聞�(wù)所北京辦公室主任合伙人張毅告訴《中國經(jīng)營報》記者。 　　的確，輪胎特保案之后，中國不但遭遇了全球?qū)θA輪胎產(chǎn)業(yè)的圍追堵截，同時美國對華的貿(mào)易保護亦風(fēng)起云涌，而此次歐盟對華無線數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品發(fā)起的調(diào)查，不但反傾銷、保障措施及反補貼調(diào)查“三反”齊發(fā)，而且針對的都是中國最具創(chuàng)新力的大企業(yè)生產(chǎn)的高科技產(chǎn)品，可謂用意深遠(yuǎn)。
　　“三反案”疑點重重
　　來自中國商務(wù)部“中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)”的信息顯示：9月16日，歐委會再次對中國數(shù)據(jù)卡（又稱無線寬域網(wǎng)絡(luò)調(diào)制解調(diào)器，英文名：Wireless Wide Area Networking Modems）產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查，這是繼今年6月30日，歐委會對該產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和保障措施調(diào)查后采取的又一措施。
　　據(jù)了解，三種調(diào)查所針對的同一產(chǎn)品涉及中國企業(yè)的出口金額高達(dá)約41億美元，是迄今中國遭遇涉案金額最大的貿(mào)易救濟調(diào)查。
　　對此，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅指出，“歐盟對中國同一產(chǎn)品同時進行反傾銷、反補貼、保障措施調(diào)查，這種做法在世界貿(mào)易組織成員國的貿(mào)易救濟實踐中極為罕見�！币�堅在同時發(fā)表的談話中表示：中國公眾和業(yè)界對此強烈不滿，中方對此表示嚴(yán)重關(guān)切。
　　美國《新聞周刊》9月18日披露的數(shù)據(jù)顯示，歐盟已經(jīng)悄悄超越美國，再次成為中國最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額已經(jīng)飆升至3060億美元。在張毅看來，這也是該案應(yīng)該得到高度重視的背景所在。
　　“從前幾年全球貿(mào)易保護的態(tài)勢來看，主要都是美國、加拿大對華貿(mào)易保護措施頻繁，隨著歐盟經(jīng)濟在金融危機后陷入低谷，歐盟正在力圖一改過去對華貿(mào)易制裁相對較少情況�！眮碜陨虅�(wù)部的一位官員告訴記者。
　　實際上，歐盟在本次針對數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查中，疑點重重，無論是申訴方的主體資格問題，還是對申訴方與應(yīng)訴方提交問卷在時間程序上的不公平問題，以及針對其所定義的“非市場經(jīng)濟國家”能否“反傾銷”與“反補貼”兩種貿(mào)易措施同時并舉，均有待進一步的澄清與商榷。
　　本次“三反”調(diào)查提起方比利時Option公司的申訴方主體資格值得質(zhì)疑。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)此案的中國機電產(chǎn)品進出口商會的聲明指出，歐盟當(dāng)前連一個真正意義上的數(shù)據(jù)卡生產(chǎn)商都沒有。而Option公司近年的公開年度報告明確申明，其數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品已經(jīng)全部外包給中國生產(chǎn)。其中，80％外包給江蘇捷普。根據(jù)歐盟貿(mào)易法規(guī)，只有歐洲本土的生產(chǎn)商才有資格成為貿(mào)易調(diào)查的發(fā)起方，而Option公司的外包生產(chǎn)問題，使其申訴的主體資格充滿疑點，同時，其作為原告的正常參考價值也應(yīng)受到懷疑。
　　“但事實上，歐盟法規(guī)對如何界定本土生產(chǎn)商確實未做出比例上的明確規(guī)定。而且其在歐洲本土仍有小部分生產(chǎn)。”張毅告訴記者。
　　當(dāng)然，不能排除的一種可能是：Option公司有擴大在歐生產(chǎn)的計劃，或有來自某方面的授意。據(jù)記者了解，目前Option公司和歐委會對于外包生產(chǎn)的問題，始終保持沉默。
　　與此同時，圍繞案件的另一疑點也讓中方認(rèn)為存在歧視性和不平等對待，中國機電出口商會法律服務(wù)中心負(fù)責(zé)人劉慧娟表示：“Option公司是在歐盟立案調(diào)查后，拖延了整整兩個月才向歐委會交出答卷。然而，歐委會卻要求中國企業(yè)必須在兩周內(nèi)提交市場經(jīng)濟申請表，而且完全違反WTO關(guān)于提交問卷的最低時限要求�！�
　　不僅如此，中國作為歐盟所定義的“非市場經(jīng)濟國家”，歐盟對華能否“反傾銷”與“反補貼”兩種貿(mào)易措施同時并舉仍然是一個疑問，因為這涉嫌雙重征稅。
　　事實上，2010年8月5日，美國國際貿(mào)易法庭根據(jù)世界貿(mào)易規(guī)則所做出的裁決即認(rèn)定，“美國商務(wù)部對中國輪胎同時征收反傾銷稅和反補貼稅的做法構(gòu)成了重復(fù)征稅，裁定該做法為非法�！�
　　裁決稱，既然美商務(wù)部將中國視為“非市場經(jīng)濟國家”，就必須放棄對中國產(chǎn)品征收反補貼稅，因為反補貼稅是　　針對市場經(jīng)濟國家的稅種。
　　“盡管該案還存在當(dāng)事方上訴的不確定性，歐盟也不可能直接適用美國的判例，但上述判決至少說明‘反傾銷’與‘反補貼’兩種貿(mào)易措施同時并舉存在問題。更何況，按照貿(mào)易慣例來看，全球的做法基本上都跟著美國走，一旦該判例被確定下來，歐盟應(yīng)該也不會與上述做法形成悖反�！�
　　當(dāng)然，中國企業(yè)同樣可就“雙反”的悖論在歐盟上訴， 或在世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)采取措施的權(quán)利。對于該案，商務(wù)部發(fā)言人姚堅就表示：“這是歐盟濫用貿(mào)易救濟措施的行為，中方保留在世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)采取措施的權(quán)利�！�
　　歐盟借此案“威懾”中國
　　可以說，無論是涉案金額，還是制裁的嚴(yán)厲程度，亦或牽涉行業(yè)，歐盟對華數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品發(fā)起的“三反”案都足以使其在中歐貿(mào)易史上留下深重影響。與此同時，中國政府對該案的應(yīng)對態(tài)度及“反制”力度將直接影響案件的未來走勢。
　　“說白了，這不過是歐盟拿來試驗中國的手段而已，如果此案得以成立，歐盟在日后的貿(mào)易保護態(tài)勢將有恃無恐�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的國際貿(mào)易專家告訴記者。
　　的確，就在此前不久，在歐委會發(fā)布的中歐貿(mào)易數(shù)據(jù)中仍在提及：“歐盟是在嚴(yán)格的和非政治性的程序下使用貿(mào)易保護措施的。與全球其他主要經(jīng)濟體相比，歐盟使用貿(mào)易保護措施的頻率也較低�！�
　　“其中，歐盟針對中國進口產(chǎn)品貿(mào)易保護措施的覆蓋范圍僅為歐盟自中國進口產(chǎn)品的1%。自2010年5月以來，歐盟針對中國進口產(chǎn)品正在發(fā)揮效力的反傾銷措施合計為52起，遠(yuǎn)低于美國�！�
　　然而，隨著“三反”案的爆發(fā)，這一狀況正在陡然生變。據(jù)了解，歐盟一直為高達(dá)1280億歐元的貿(mào)易逆差以及不能進入中國市場的諸多障礙充滿苦腦。
　　“因此，此案不排除歐盟要在其他貿(mào)易或投資領(lǐng)域向中國討價還價的可能。”張毅判斷說。不過，相較于美國在匯率問題對中國所做出的要求，歐盟的策略目前還顯得低調(diào)而隱晦。
　　盡管如此，歐盟在此案中對華的威懾力度卻遠(yuǎn)超輪胎案件，根據(jù)Option在本輪新指控中所稱:“中國的一些主要調(diào)制解調(diào)器生產(chǎn)商，諸如控制了3G數(shù)據(jù)卡和USB調(diào)制解調(diào)器市場90%份額的中興和華為等公司在銷售這些產(chǎn)品時獲得了政府及政府支持銀行等方面的不公正補貼�！�
　　事實上，該案所指向的補貼將不僅關(guān)系到中興、華為等本次涉案企業(yè)。根據(jù)Option的申訴書內(nèi)容，“其所指的貸款，是中國信息產(chǎn)業(yè)部在2005年與國開行簽署合作協(xié)議的產(chǎn)物。國家開發(fā)銀行在協(xié)議中承諾，此后五年內(nèi)向信息產(chǎn)業(yè)提供500億元人民幣貸款�！�
　　“由于包括海爾、TCL、清華同方在內(nèi)的一大批中國出口企業(yè)都曾從中獲益，因此此案很可能會為其他反補貼案件開出一道口子，此案一旦成立，對其它行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生系統(tǒng)影響，后果甚至不堪設(shè)想。”
　　更何況，根據(jù)歐委會提供的數(shù)據(jù)顯示，其惴惴不安的1280億歐元貿(mào)易逆差主要就來源于辦公和通信設(shè)備、紡織品、鐵礦石和鋼鐵等行業(yè)，可以預(yù)計，上述行業(yè)很可能會成為歐盟貿(mào)易保護的下一輪打擊對象。尤其是在無線卡　　產(chǎn)品后，其他辦公和通信設(shè)備類企業(yè)很可能將“唇亡齒寒”。
　　中國“反制”力度成案件走勢焦點
　　“因此，該案將絕不僅僅是華為、中興等個別企業(yè)的問題，反補貼的系統(tǒng)打擊力度及保障措施將波及整個行業(yè)，加上反傾銷通常附帶的高額關(guān)稅，使該案背后的威懾及影響值得中國各方面給予高度關(guān)注�！睆堃愀嬖V本報記者。
　　截止到記者發(fā)稿日，涉案企業(yè)華為已直接聘請了歐洲方面的專業(yè)律師，而中興亦發(fā)布公告稱：“公司已就歐盟對中國進口數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品發(fā)起的反補貼調(diào)查提出抗辯。”作為案件協(xié)調(diào)方的中國機電進出口商會已經(jīng)介入，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅亦發(fā)表了嚴(yán)正聲明。
　　但是，不愿意透露姓名的貿(mào)易專家仍指出：考慮到案件背后的潛在影響，除了對案件本身的應(yīng)對之后，中國政府尤其是商務(wù)部門仍應(yīng)從更高及更系統(tǒng)的角度來看待這一案件，并及時做出相應(yīng)的舉措。
　　“應(yīng)該說，在美國輪胎特保案之后，中國對美國家禽及汽車行業(yè)反制力度收到了很好的效果，在一定程度上抑制了美國對華貿(mào)易保護浪潮的肆虐，在本次的歐盟‘三反’案件上，中國政府也應(yīng)該采取相應(yīng)的反制措施，畢竟，從目前案件的走勢上看，中國政府的態(tài)度將起到至關(guān)重要的作用�！�
　　對此，本報記者致電商務(wù)部公平貿(mào)易局的負(fù)責(zé)官員，詢問案件細(xì)節(jié)及中方下一步的舉措問題，該官員告訴記者，“由于案件目前正處在敏感期，不方便透露”。
　　不過，上述專家告訴記者， “如果中國政府要有所表示的話，將并不愁找到進行反制的方式與行業(yè)。” 
　　一個顯然的事實是，盡管歐洲已成為中國最大的貿(mào)易伙伴，但歐洲各大企業(yè)也在中國市場上取得了巨大成功，比如大眾汽車2010年在中國銷量超過200萬輛；意大利公司成功進入奢侈品市場；德國公司進入快速發(fā)展的納米纖維高端市場。歐盟對中國的出口額正以49%的年增長率飆升，出口商們從中獲益。
　　“三反”案的下一步棋局，或直關(guān)中歐未來的貿(mào)易態(tài)勢。