今年，長沙市政協(xié)將提高長沙城市國際化水平作為重點(diǎn)調(diào)研課題，分城市功能、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政府管理、公共服務(wù)、人居環(huán)境、制度體系等6個(gè)子課題，聯(lián)合各民主黨派調(diào)研。昨日，市政協(xié)十屆四次會(huì)議上，各民主黨派相關(guān)專家走進(jìn)本報(bào)新聞會(huì)客室，共話長沙推進(jìn)城市國際化問題。 
　　關(guān)鍵詞： 城市國際化
　　嘉 賓：民革界市政協(xié)委員鄒悅龍，民盟市委副主委、市政協(xié)常委張慶和，民建市委副主委、市政協(xié)常委劉詩題，民進(jìn)市委副主委、市政協(xié)常委張?jiān)缙�，農(nóng)工黨市委秘書長、市政協(xié)委員袁芝煌，致公黨市委副主委、市政協(xié)常委宋賓，九三學(xué)社市委秘書長、市政協(xié)常委董曉明。
　　城市功能 實(shí)行一主六副城市中心布局
　　記者：深圳、大連等城市紛紛提出市“單中心”向“多中心”發(fā)展模式，打造國際化城市。長沙提高國際化水平，在城市布局上您有何見解？
　　董曉明：長沙城市發(fā)展形態(tài)必須與長株潭區(qū)域發(fā)展保持一致。建議強(qiáng)化南北湘江發(fā)展軸和東西319國道發(fā)展軸，向南加強(qiáng)長株潭“綠心”建設(shè)及周邊地區(qū)功能整合。
　　要構(gòu)建與國際化大都市相匹配的城市功能布局。改變現(xiàn)有城市單中心格局，在以五一廣場(chǎng)為中心的基礎(chǔ)上，在外圍建設(shè)若干個(gè)城市副中心，形成星沙、武廣新城、雷鋒湖、高塘嶺、金霞、坪塘含浦六大城市副中心，各中心形成不同的主導(dǎo)服務(wù)功能。
　　主中心由河?xùn)|的CBD、河西的行政中心和岳麓山科教中心組成。星沙城市副中心，依托經(jīng)開區(qū)、黃花機(jī)場(chǎng)，成為對(duì)接株洲、支撐長株潭城市群向外輻射、對(duì)外開放的窗口地區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展中央商務(wù)、先進(jìn)制造業(yè)、空港物流等外向型高端產(chǎn)業(yè)和新興功能。武廣新城城市副中心，依托高鐵的輻射作用，重點(diǎn)發(fā)展中央商務(wù)、金融創(chuàng)新。雷鋒湖城市副中心，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)以會(huì)展、商務(wù)為主。坪塘含浦城市副中心，依托大學(xué)城，利用西部地區(qū)集聚的高校、科技機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、研發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)。高塘嶺城市副中心，依托濱江自然資源和農(nóng)業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、商務(wù)休閑、農(nóng)產(chǎn)品深加工等。金霞城市副中心，依托港口、鐵路貨運(yùn)站和保稅區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展物流和制造業(yè)。
　　經(jīng)濟(jì)貿(mào)易 增強(qiáng)綜合實(shí)力和競爭力
　　記者：長沙如何利用自身優(yōu)勢(shì)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面發(fā)力對(duì)接國際化？
　　劉詩題：長沙應(yīng)做大做強(qiáng)工程機(jī)械、汽車及零部件、電子信息、家用電器、中成藥及生物醫(yī)藥和新材料等六大產(chǎn)業(yè)集群集聚，提升工業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持有選擇性地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與國際國內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接能力，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，力爭多引進(jìn)世界500強(qiáng)和中央企業(yè)等戰(zhàn)略投資者。
　　長沙在現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包、金融中介等新型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)有一定發(fā)展基礎(chǔ)，要積極推進(jìn)“服務(wù)外包集聚區(qū)”建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大長沙作為“國家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地”和“中國服務(wù)外包基地城市”的集聚輻射效應(yīng)，加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園和服務(wù)外包集聚園規(guī)劃建設(shè)，為基地城市發(fā)展提供支撐。
　　要加快設(shè)立“長沙市金融業(yè)發(fā)展基金”，為建好區(qū)域性金融中心提供專項(xiàng)資金支持。成立長沙市金融發(fā)展決策咨詢委員會(huì)，聚集金融專業(yè)人才，整合金融智力資源，使之成為市委、市政府金融決策的“大腦”。鼓勵(lì)在長的銀行、基金公司、財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)更多地參與全球金融市場(chǎng)，積累海外投資經(jīng)驗(yàn)。
　　政府管理 加快政府管理體制改革
　　記者：北京、上海、廣州、杭州等國際化水平較高的城市在政府管理方面已經(jīng)積累了一定的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，長沙如何借鑒“他山之石”來進(jìn)一步提高長沙的國際化水平？
　　袁芝煌：長沙應(yīng)進(jìn)一步提高政府管理水平。提升和完善我市城鄉(xiāng)規(guī)劃、完善公共交通、加強(qiáng)宣傳教育，提高市民素質(zhì)。
　　進(jìn)一步加快我市政府管理體制改革。建議加快“全能政府”向“有限政府”、“管制型政府”向“服務(wù)型政府”、“權(quán)力型政府”向“責(zé)任型政府”的職能轉(zhuǎn)變。
　　進(jìn)一步提高政府國際管理經(jīng)驗(yàn)和能力、對(duì)外交往密度和能力。政府在管理外資企業(yè)方面，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。不斷加強(qiáng)“寓管理于服務(wù)之中”理念，完善外商投資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高行政審批效率，及時(shí)協(xié)調(diào)解決外商投資企業(yè)發(fā)展過程中遇到的各類問題。
　　人居環(huán)境 逐步淘汰不符合“國標(biāo)”機(jī)動(dòng)車
　　記者：優(yōu)越的人居環(huán)境是國際性城市的重要指標(biāo)。如何在人居環(huán)境方面提高長沙的國際化水平？
　　張慶和：在“十二五”期間和2020年前，在生態(tài)環(huán)境上進(jìn)一步啟動(dòng)和實(shí)施提質(zhì)人居環(huán)境工作。建議增加城市綠地總量，加強(qiáng)居住環(huán)境的綠色建設(shè)。在道路建設(shè)中，做到主干道綠化面積達(dá)到25%-30%，次干道綠化面積達(dá)到15%-20%，著手規(guī)劃我市中心區(qū)的林蔭大道綠化建設(shè)。3年內(nèi)在中心城區(qū)建設(shè)五六條具有江南風(fēng)光特色的林蔭大道，并配有便于行人休憩和附近居民休閑的長椅、飲水機(jī)等設(shè)施。
　　建議在市中心居民相對(duì)集中的區(qū)域和新城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)特定的“安靜區(qū)”。為凈化長沙空氣質(zhì)量，必須最大限度減低汽車尾氣排放。建議全市在“十二五”期間終止執(zhí)行“國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣排放“國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)”，逐步淘汰不符合“國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)”的機(jī)動(dòng)車。試行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。逐步建立完善環(huán)境污染事件的賠償制度，劃分企業(yè)的環(huán)境信用等級(jí)，推行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)行排污權(quán)交易，排污企業(yè)交納環(huán)�！叭�同時(shí)”保證金。
　　公共服務(wù) 建立多元供給體系
　　記者：改革開放以來，長沙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展均取得了巨大的成就，同時(shí)也應(yīng)看到，公共服務(wù)資源不足、公共產(chǎn)品供給短缺，已成為制約長沙社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、提高城市國際化水平的一大瓶頸。您認(rèn)為長沙在提高城市國際化進(jìn)程中，應(yīng)如何破解這一瓶頸？
　　張?jiān)缙剑航ㄗh打破公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，建立政府管基本、市場(chǎng)管操作、社會(huì)組織廣泛參與的多元供給體系。現(xiàn)階段可供選擇的公共服務(wù)供給方式主要有：一是合同外包(政府采購)。政府確定某種公共服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外招標(biāo)，政府用財(cái)政撥款購買公共服務(wù)。同時(shí)鼓勵(lì)私營部門參與公共項(xiàng)目，政府給予一定補(bǔ)助。二是特許經(jīng)營。政府授權(quán)企業(yè)在一定的時(shí)間和范圍內(nèi)供給某些公共服務(wù)的權(quán)利，準(zhǔn)許其通過用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品收回投資，并獲取一定利潤。三是公共服務(wù)憑單制。憑單主要用于發(fā)放食品、支付學(xué)費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)等，有利于方便和扶助困難群體，還可以通過消費(fèi)者的市場(chǎng)選擇推動(dòng)公共服務(wù)生產(chǎn)者之間的競爭。四是志愿服務(wù)。志愿者通過志愿勞動(dòng)或捐助，提供人們所需的物品或服務(wù)。公共管理部門應(yīng)制定有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)組織參與公共服務(wù)創(chuàng)造條件。
　　鄒悅龍：建議加快電子政務(wù)建設(shè)，提高城市公共服務(wù)電子化供給水平。在推行電子政務(wù)過程中，應(yīng)以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標(biāo)，以公共需求為出發(fā)點(diǎn)，把便民和利民放在首位，以數(shù)據(jù)共享、信息資源統(tǒng)籌管理為核心，堅(jiān)持條塊結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)部門縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)和地方橫向綜合管理的協(xié)同工作，全面推動(dòng)政府公共服務(wù)信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，提供“一站式”、“一網(wǎng)式”、“一卡式”政府公共服務(wù)。注重提高電子政務(wù)的用戶覆蓋率，重點(diǎn)提高政府門戶網(wǎng)站使用率，以用戶使用率和用戶滿意度作為考察電子政務(wù)績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
　　制度體系 保持制度創(chuàng)新活力實(shí)現(xiàn)與國際接軌
　　記者：城市的競爭就是制度競爭。制度要有競爭力就必須要保持制度的創(chuàng)新活力。在制度體系方面，長沙如何與國際接軌？
　　宋賓：保持制度創(chuàng)新活力，不斷提升城市國際化水平。制度創(chuàng)新必須全面與世界經(jīng)濟(jì)體系和國際市場(chǎng)接軌，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和國際慣例以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征；制度創(chuàng)新必須與長沙作為兩型社會(huì)的示范窗口相結(jié)合，促進(jìn)長沙轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為長沙城市國際化建設(shè)提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。
　　加強(qiáng)制度與國際規(guī)則差距的研究，有針對(duì)性地修訂完善。建議成立專門工作班子組織有關(guān)部門對(duì)我市原有制度與國際規(guī)則差距進(jìn)行系統(tǒng)的研究，制定立法規(guī)劃，逐步建立以法律形式存在的制度體系。
　　提高長沙國際化水平必須要積極推進(jìn)人才國際化戰(zhàn)略，不斷提升人才的國際化水平，不斷優(yōu)化人才環(huán)境，建立健全引才制度體系，積極探索使人才創(chuàng)造價(jià)值得到充分體現(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制。