涪城區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建報告
九月，綿陽市涪城區(qū)涌動加快發(fā)展的激情：金家林總部經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、石塘商貿(mào)物流園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)如火如荼，石塘鎮(zhèn)古井村、青義鎮(zhèn)龍中村和青羊村等新城市綜合體不斷擴(kuò)張，金峰、楊家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目風(fēng)起云涌……
數(shù)據(jù)顯示，“5·12”汶川特大地震重災(zāi)區(qū)之一的涪城區(qū)納入重建規(guī)劃的311個項目按照進(jìn)度和投資額已經(jīng)實現(xiàn)“三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成”的目標(biāo)。與此同時，涪城經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入快速發(fā)展期，2009年，涪城轄區(qū)連續(xù)14年躋身全省“十強(qiáng)縣”，并首次進(jìn)入前三強(qiáng)。今年1-6月，該區(qū)累計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值38.47億元，比去年增長18.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值53.88億元，增長51.4%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)32.6%。
在沒有對口援建、納入各級災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的項目少資金量小、社會各界對點援建很少的特殊情況下，涪城區(qū)不等不靠，攻堅克難，短短兩年多時間，在災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)上，做好災(zāi)后恢復(fù)重建成果整合、提升、轉(zhuǎn)化大文章，實現(xiàn)了“變重建為發(fā)展、變起立為起跳”的大變化，書寫了恢復(fù)重建和加快發(fā)展的新篇章。
以人為本抓重建安民富民
“全區(qū)62萬城鄉(xiāng)群眾全面受災(zāi)，2.15萬戶農(nóng)戶、23.4萬城鎮(zhèn)群眾住房倒塌或者損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失超過153億元……”這是“5·12”汶川特大地震留給涪城的重建考題。
紛繁復(fù)雜的重建如何破局？涪城區(qū)委、區(qū)政府堅強(qiáng)有力，快速謀定涪城重建方略：“奮力奪取恢復(fù)重建和加快發(fā)展的雙勝利”�！鞍裁駷橄�，實現(xiàn)安居又樂業(yè)�！闭鸷�，涪城區(qū)立足長遠(yuǎn)發(fā)展，抓早抓快，迅速編制《涪城區(qū)災(zāi)后重建農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》等文件。2008年6月2日，還在唐家山堰塞湖避險期間，涪城區(qū)便召開災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃項目推介會。
從重建開始，涪城區(qū)便按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與、整體推進(jìn)”的思路，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，將安置點規(guī)劃布局與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，探索出“工業(yè)園區(qū)集中安置重建、城市建設(shè)區(qū)集中統(tǒng)一重建、城中村與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)重建、改善人居環(huán)境范例重建”等農(nóng)房重建的8大類型路子，全面提升全區(qū)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)水平。
涪城區(qū)龍門鎮(zhèn)中脊村，97戶村民采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)管”的“四統(tǒng)一”建房模式，實現(xiàn)了農(nóng)村群眾居住小區(qū)化，過上了同城里人一樣的生活。
在涪城，有630余個這樣的集中安置點，近萬戶農(nóng)戶災(zāi)后實現(xiàn)了集中居住，涪城農(nóng)村正在實現(xiàn)從散居到聚居的轉(zhuǎn)變。早在一年前，涪城的農(nóng)房重建便提前完成目標(biāo)任務(wù)，走在綿陽市乃至整個“5·12”汶川特大地震災(zāi)區(qū)的前列。
近段時間，靈通社區(qū)老住戶張大媽笑容滿面，原來211戶居民的棚戶區(qū)矗立起了新樓。涪城區(qū)創(chuàng)新思路引入社會力量，找到群眾訴求、政府要求、開發(fā)商利益的平衡點，使改造項目順利實施，解決了群眾的安居問題。
從去年初開始，涪城在總結(jié)馬家巷18號小區(qū)、城北街道金陽公寓等基層經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、分步實施的原則，讓“業(yè)主”當(dāng)家，引導(dǎo)群眾全程參與，對不同房屋加固及改造制定不同的實施方案，組織群眾通過“一事一議”等辦法，解決國家補(bǔ)助資金外不足部分資金投入、施工隊伍選擇等敏感問題。涪城城鎮(zhèn)8.2萬戶住房維修加固全部完成，3400余戶重建房全部開工，已完成2073戶，其余將于年底全部完成。
在重建中，全區(qū)30萬災(zāi)毀房屋群眾實現(xiàn)了住有所居的目標(biāo)，城鄉(xiāng)群眾的居住條件改善提前了10年甚至20年，也推動了涪城產(chǎn)業(yè)的上檔升級和集聚發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)群眾持續(xù)增收的能力不斷增強(qiáng)。今年1-8月，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長8%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長11.5%，大幅超過震前水平。
千方百計打基礎(chǔ)立足長遠(yuǎn)
在涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)側(cè)，占地40余畝，投資上千萬元，設(shè)施齊備、環(huán)保節(jié)能的楊家小學(xué)正在進(jìn)行最后的掃尾工程，這是涪城僅有的兩所還未全部竣工的學(xué)校之一。
截至目前,由涪城區(qū)負(fù)責(zé)實施災(zāi)后恢復(fù)重建的區(qū)本級58所公辦學(xué)校，已竣工驗收學(xué)校56所，實現(xiàn)了今年秋季開學(xué)恢復(fù)重建學(xué)校完成85%以上、全部學(xué)生告別板房進(jìn)入永久性建筑校園里學(xué)習(xí)的目標(biāo)。
“借助災(zāi)后恢復(fù)重建契機(jī)，將城鄉(xiāng)教育放在同一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)展格局上來，著力實現(xiàn)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展�！边@是涪城教育災(zāi)后恢復(fù)重建確定的高度。在全面推進(jìn)硬件建設(shè)的同時，涪城區(qū)更注重軟件建設(shè)，啟動特色學(xué)校建設(shè)。目前，石塘小學(xué)以國學(xué)為基礎(chǔ)的“儒雅教育”、玉皇小學(xué)的“玉文化”、實驗小學(xué)的“和樂教育”等正如雨后春筍般涌現(xiàn)并開花結(jié)果。
教育如此，涪城區(qū)的公共設(shè)施重建及基礎(chǔ)設(shè)施的重建亦如此。重建開始，涪城便定下基調(diào)：災(zāi)后恢復(fù)重建不是簡單的恢復(fù)，還要實現(xiàn)更高水平的起跳。涪城把災(zāi)后恢復(fù)重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合資源和優(yōu)化布局有機(jī)結(jié)合，對轄區(qū)進(jìn)行整體科學(xué)規(guī)劃。圍繞提升城鄉(xiāng)發(fā)展能力，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，涪城立足長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)，千方百計謀發(fā)展。
在災(zāi)后恢復(fù)重建中，涪城區(qū)交通災(zāi)后恢復(fù)重建項目共36個239公里。現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處到綿陽中心城區(qū)的距離都在半小時之內(nèi)。區(qū)內(nèi)形成通暢的交通環(huán)線，全區(qū)796公里道路實現(xiàn)了“有路必養(yǎng)、有路必管”的目標(biāo)。
在衛(wèi)生事業(yè)重建上，涪城區(qū)負(fù)責(zé)的項目28個，總投資2.42億元，建設(shè)面積超過10萬平方米。另外，還通過國家擴(kuò)大內(nèi)需資金建設(shè)6所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，總投資1045萬元。一大批衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備的投入，優(yōu)化了衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，提升了醫(yī)療服務(wù)保障能力。
“災(zāi)后恢復(fù)重建就是要立足長遠(yuǎn)，為涪城的發(fā)展奠定基礎(chǔ)�！睘榇_保公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的全面完成，涪城區(qū)可謂勒緊褲腰帶，咬緊牙關(guān)抓重建。由于沒有對口援建，而地震又給予重創(chuàng)，財政稅收等總量偏小，要自力更生完成重建項目的前期工作，找到相應(yīng)的配套資金，涪城上下承擔(dān)前所未有的壓力。一個典型的例子是，地處綿陽市區(qū)的高水九年一貫制學(xué)校列入港澳援建資金建設(shè)，可獲得2000余萬元的投資，而涪城區(qū)所承擔(dān)的拆遷、土地等費用便耗費5000多萬元。列入規(guī)劃的重建項目，涪城區(qū)項目前期及配套費用需要近20億元。
在壓力面前，涪城區(qū)一個黨支部就是一個戰(zhàn)斗堡壘，一名黨員就是一面旗幟，他們用特殊的奉獻(xiàn)精神和全部的智慧，不斷推動重建邁上新臺階�？此撇豢赡艿娜蝿�(wù)在涪城一件件完成。
攻堅克難興產(chǎn)業(yè)聯(lián)動全域
“災(zāi)后恢復(fù)重建實現(xiàn)起跳最為核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)的重建�！睘�(zāi)后恢復(fù)重建中產(chǎn)業(yè)的積蓄和培育成為涪城區(qū)委、區(qū)政府重中之重的工作。
如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重建？涪城明確提出“二次創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)工業(yè)起跳。下決心高水平規(guī)劃和建設(shè)涪城工業(yè)港，將其打造成為涪城新的發(fā)展平臺和載體。
按照“一核心、一產(chǎn)業(yè)帶”的思路，涪城工業(yè)港以金家林總部經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)為核心，構(gòu)建北起龍門、青義，經(jīng)金家林向新皂、石塘延伸，南連經(jīng)開區(qū)的涪城工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。
從工作之初的很多干部質(zhì)疑，到涪城工業(yè)港成型。涪城區(qū)在實干中統(tǒng)一思想，在落實中養(yǎng)成定了就干、干就干好的“涪城作風(fēng)”。經(jīng)過兩年打造，總占地約40平方公里的涪城工業(yè)港正在發(fā)揮強(qiáng)大效應(yīng)，引領(lǐng)涪城產(chǎn)業(yè)振興。
在第十屆西博會上，上海裕都集團(tuán)與涪城區(qū)簽訂協(xié)議，擬投資150億元在涪城工業(yè)港金家林片區(qū)打造綿陽首個總部經(jīng)濟(jì)城。香港豪德集團(tuán)投資35億元，在涪城工業(yè)港石塘片區(qū)分期建設(shè)占地總面積3000畝，輻射陜西、甘肅等地的大型現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。
截至目前，涪城工業(yè)港已引進(jìn)項目65個。2009年，涪城區(qū)本級工業(yè)累計實現(xiàn)總產(chǎn)值98.54億元，增長29.1%。今年上半年，涪城全區(qū)工業(yè)累計實現(xiàn)總產(chǎn)值19.45億元，增長27.3　%；前8個月完成投資86.77億元，增長21.8%。
以建設(shè)綿陽城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范區(qū)、三化聯(lián)動的樣板區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和川西北經(jīng)濟(jì)商貿(mào)物流中心為目標(biāo)，涪城全域正形成一股強(qiáng)大的發(fā)展合力。
今年“五一”，地處偏遠(yuǎn)的豐谷晨曦森林休閑度假村開張，至今每月均接待游客在3000人次以上。這一度假村的熱鬧景象，是震后涪城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的縮影。
重建中，涪城39個市場服務(wù)體系災(zāi)后恢復(fù)重建項目全面竣工，完成投資19.85億元，一大批知名商場落戶城區(qū)，金海岸、涪城路等商業(yè)街區(qū)服務(wù)功能更加完善，城鄉(xiāng)市場繁榮興旺。
在涪城，圍繞“在重建中提升三產(chǎn)”的目標(biāo)，城市加快打造特色街區(qū)、大力促進(jìn)節(jié)會消費、優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，農(nóng)村加快農(nóng)村市場體系建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場”工程和“家電下鄉(xiāng)”工程，加快石塘現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、龍門農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)等重大物流項目建設(shè)步伐……2009年，全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值25.82億元，同比增長13.8%；今年前8個月，全區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額54.79億元，同比增長19.7%。
堅持用抓工業(yè)的理念和機(jī)制發(fā)展農(nóng)業(yè)，“5·12”汶川特大地震后，涪城區(qū)細(xì)化區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在涪城的近郊和遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及45個村、145平方公里的新農(nóng)村示范片正成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新示范，10萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、生態(tài)養(yǎng)殖基地、優(yōu)質(zhì)葡萄園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)正在改變農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式。目前，關(guān)帝生態(tài)養(yǎng)殖集中區(qū)的滬川牧場已經(jīng)形成6000頭的養(yǎng)殖規(guī)模；10萬畝蔬菜基地和萬畝葡萄基地建設(shè)也已見雛形。
3年努力，涪城區(qū)新農(nóng)村示范片將建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的樣板區(qū)和科技城的生態(tài)走廊。到2012年，示范片農(nóng)民人均純收入高于全區(qū)平均水平的30％。
隨著“三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成”接近尾聲，涪城區(qū)農(nóng)民增收呈現(xiàn)快速上升趨勢。上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4215.4元，同比增加463.5元，增長12.4%；高于全市960.2元，增加額位居綿陽市第一。
經(jīng)歷艱苦卓絕的重建，涪城已經(jīng)華麗轉(zhuǎn)身，已經(jīng)集聚無限向上的動能。在新一輪的西部大開發(fā)和科技城建設(shè)中，涪城又將乘勢而上，完成新的跨越。