本報(bào)研究員 楊延齡
    冶金礦山稅負(fù)沉重問(wèn)題已引起廣泛熱議，財(cái)政部等部門已開(kāi)始考慮此問(wèn)題，使這項(xiàng)利國(guó)利民的大事有望得到解決。
稅負(fù)沉重礦山舉步維艱
    目前，國(guó)內(nèi)冶金礦山綜合稅負(fù)率已達(dá)25%，這對(duì)于建設(shè)周期長(zhǎng)、資金投入大、勞動(dòng)強(qiáng)度高、盈利能力低的冶金礦山來(lái)說(shuō)，且不說(shuō)與國(guó)外同類礦山相比，即便與國(guó)內(nèi)其他行業(yè)相比也算較高稅負(fù)行業(yè)。
    冶金礦山面臨著淺部開(kāi)采漸入枯竭、深部開(kāi)采投入不足的尷尬局面，致使國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)不斷擴(kuò)大國(guó)外礦石的采購(gòu)量，同時(shí)也擴(kuò)大了國(guó)外礦石巨頭的盈利空間和獲得高額利潤(rùn)預(yù)期，而國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)自備礦山在企業(yè)內(nèi)部考核中基本處于虧損狀態(tài)，需要其他環(huán)節(jié)背負(fù)，這也是鋼廠采礦不如買礦的主要原因。
    由于投入不足，成本高企，礦山采剝失調(diào)，維簡(jiǎn)費(fèi)用欠賬，棄貧就富現(xiàn)象普遍，更加劇了資源獲取能力的不足。盡管國(guó)內(nèi)黑色礦山固定資產(chǎn)投資逐年增加，2007年達(dá)到創(chuàng)記錄的427億元是2003年的8.5倍，一批新增資源陸續(xù)開(kāi)發(fā)，但國(guó)內(nèi)鐵礦床勘探深度平均為500米的現(xiàn)實(shí)，開(kāi)采難度增加，探明品位集中在較貧的30%，利潤(rùn)相對(duì)不高，隨著礦石市場(chǎng)的波動(dòng)，如不加大政策吸引力度，風(fēng)險(xiǎn)還是需要著重考慮的，很難保證國(guó)產(chǎn)礦的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
遠(yuǎn)交近攻境內(nèi)外應(yīng)并舉
    海外開(kāi)礦自主掌控資源，是打破三大巨頭資源壟斷和保證資源安全的重要手段。為此，以資源采購(gòu)的多元化為先導(dǎo)，大力推進(jìn)有條件企業(yè)走出去海外辦礦措施，并在各地取得進(jìn)展，其中非洲除前期的銅錳等資源外，鐵礦資源的投資也正在加大。但是，在躍躍欲試的同時(shí)還應(yīng)考慮到政治與貿(mào)易壁壘以及勞資關(guān)系，還有我們開(kāi)展跨國(guó)運(yùn)作的能力，與此同時(shí)，還要考慮運(yùn)距和運(yùn)輸條件與成本，特別是冶金礦產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格變化因素，勞師遠(yuǎn)征，搬運(yùn)回國(guó)綜合成本能否比國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格有優(yōu)勢(shì)，比三大礦山售價(jià)有優(yōu)勢(shì)，能否抵御住價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊等。
    那么，打破三大巨頭壟斷的重要舉措就是立足國(guó)內(nèi)礦山的供給能力的提高，這是根本。合理的結(jié)構(gòu)應(yīng)是國(guó)內(nèi)為主，國(guó)外為輔，起碼是平分秋色，而不是目前連四六開(kāi)的局面都保不住。
前車之鑒扶助中加強(qiáng)管理
    開(kāi)發(fā)礦業(yè)，扶助礦山，擺脫高度壟斷的國(guó)際礦石供應(yīng)商控制，改變對(duì)國(guó)外鐵礦石的進(jìn)口依存度過(guò)大局面，已成為上下共識(shí)。有關(guān)減少礦山稅負(fù)的訴求主要圍繞減少礦山資源稅與減免生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅兩個(gè)方面。為此，疑問(wèn)也就此提出：
    一是給了礦山較優(yōu)惠政策，會(huì)不會(huì)又出現(xiàn)幾年前發(fā)生的亂采亂挖，甚至倒賣礦山礦權(quán)的亂象呢？的確，前幾年開(kāi)礦中教訓(xùn)不少，政策傾斜后若不加引導(dǎo)與規(guī)范，亂象肯定還會(huì)重演，所以政策配套的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管調(diào)控乃重中之重，在完善政策法規(guī)的同時(shí)堅(jiān)持礦山“招拍掛”等有效措施，并制定更嚴(yán)格的開(kāi)采程序與轉(zhuǎn)讓程序，抑制投機(jī)與腐敗。同時(shí)，鼓勵(lì)與引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)從戰(zhàn)略高度，形成采選一條龍規(guī)范管理，引用國(guó)內(nèi)外礦山，特別是國(guó)有大型鋼鐵企業(yè)對(duì)礦山管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與管理做法，進(jìn)一步提高我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)的整體水平。二是國(guó)家給了礦山政策后得到優(yōu)惠的大多是中小鋼廠？的確，相比大型特大型鋼廠許多地方鋼廠進(jìn)口鐵礦石數(shù)量少些，國(guó)產(chǎn)礦使用比例相對(duì)大些，但可能調(diào)整的政策要落實(shí)到礦山生產(chǎn)企業(yè)，在國(guó)內(nèi)9億噸鐵礦石產(chǎn)能中鋼廠自有礦山產(chǎn)能占有相當(dāng)大的比例，在新增5000萬(wàn)產(chǎn)能中，河北鋼鐵、太鋼、包鋼、鞍鋼、馬鋼、武鋼、首鋼、唐鋼等國(guó)有大型鋼廠也占絕大多數(shù)。此外，國(guó)內(nèi)自有礦山的大鋼廠也占多數(shù)，礦山政策的落實(shí)肯定給鋼鐵企業(yè)帶來(lái)好處。