低碳，不僅是21世紀(jì)全人類面臨的新課題，也是區(qū)域城市競(jìng)爭(zhēng)的新趨勢(shì)、節(jié)能減排踐行的新目標(biāo)。近日，國(guó)務(wù)院督查組兵分6路，預(yù)考“十一五”節(jié)能減排的措施和成效。常州單位GDP能耗指標(biāo)量雖然超額完成了省定目標(biāo)，但由于化工、鋼鐵、水泥、光電晶硅等高能產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)增量、新批項(xiàng)目的增排量，節(jié)能減排的形勢(shì)仍顯嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)的戰(zhàn)略措施有待選擇。
　　一、思想認(rèn)識(shí)的選擇
　　1、正確認(rèn)識(shí)低碳
　　狹義的低碳是更低的溫室氣體（CO2）排放，廣義的低碳就是較少的資源消耗和較低的碳源排放。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源高效利用、開(kāi)發(fā)清潔能源、追求綠色GDP，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。中國(guó)的低碳之路是政府導(dǎo)向、地方首創(chuàng)、局部試點(diǎn)、突圍困局。事實(shí)上，就思想認(rèn)識(shí)而言，盡管很難得出“低碳”的全景標(biāo)準(zhǔn)和概念解釋，但碳排放量減少卻是一個(gè)剛性指標(biāo)。
　　2、形成低碳文化
　　低碳是一種文化，是價(jià)值體現(xiàn)的過(guò)程。中華民族的美德是勤儉節(jié)約，生活方式是豪華不奢侈，富裕不浪費(fèi)。我們要培養(yǎng)并形成低碳性消費(fèi)理念，節(jié)水、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油、節(jié)糧、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)時(shí)貫穿于全社會(huì)，溶解于日常生活和生產(chǎn)過(guò)程。
　　3、“低碳”促進(jìn)環(huán)保
　　環(huán)保是結(jié)果，“低碳”是過(guò)程，是環(huán)保的前置措施。環(huán)境保護(hù)相對(duì)于地理空間和行政區(qū)域責(zé)任性大，“低碳”是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的全人類共同履行的責(zé)任和義務(wù)。
　　4、低碳要全社會(huì)行動(dòng)
　　由于行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、部門的不同，生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣的不同，節(jié)能減排有重點(diǎn)和難點(diǎn)的區(qū)別。但問(wèn)題是節(jié)能減排都有空間和途徑，從政府到企業(yè)，從社會(huì)到個(gè)人，從生產(chǎn)到生活都要從認(rèn)識(shí)形成共識(shí)，從動(dòng)力形成合力，從戰(zhàn)術(shù)形成戰(zhàn)略，從成果形成效果。
　　5、低碳是拉動(dòng)新一輪投資的引擎
　　日本首相菅直人認(rèn)為，工業(yè)革命使日本通過(guò)明治維新振興了日本，信息革命使日本通過(guò)“電子戰(zhàn)略”復(fù)興了日本，能源革命（低碳革命）要使日本重畫(huà)世界版圖。我們要徹底改變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尋找新的投資領(lǐng)域，就要圍繞低碳的方向和空間選擇投資的領(lǐng)域和項(xiàng)目。
　　二、實(shí)現(xiàn)途徑選擇
　　低碳是一個(gè)過(guò)程，重點(diǎn)和途徑應(yīng)有科學(xué)選擇，各地做法和經(jīng)驗(yàn)都有側(cè)重。常州在長(zhǎng)三角新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中，必須抓住城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，站在“低碳”的高位選擇實(shí)現(xiàn)的方式和途徑。
　　1、低碳型新興產(chǎn)業(yè)
　　在我市五大產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)發(fā)展低碳性產(chǎn)業(yè)，增加對(duì)低碳的考核和扶持。有的產(chǎn)業(yè)使用產(chǎn)品是低碳的，但制造產(chǎn)品卻是高碳的。
　　2、低碳型創(chuàng)新園區(qū)
　　開(kāi)發(fā)園區(qū)的能耗和排放都是城市的重點(diǎn)。我們要以工業(yè)園區(qū)為低碳平臺(tái)，結(jié)合園區(qū)的再開(kāi)發(fā)和再創(chuàng)新，梳理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)變輕，碳耗變低。
　　3、低碳型交通體系
　　一是大力發(fā)展綠色交通，城市公交、出租車、公務(wù)車、私駕車改裝燃?xì)廛�、電�?dòng)車或混合動(dòng)力車；二是增加水運(yùn)的物流量，恢復(fù)和開(kāi)通水運(yùn)物流，減少陸運(yùn)汽車的碳能耗和排放；三是研究和開(kāi)發(fā)城市快速轉(zhuǎn)運(yùn)、合理轉(zhuǎn)乘的高效公交體系，完善和提高BRT的城鄉(xiāng)運(yùn)行效能。
　　4、低碳型建筑和住宅
　　建筑設(shè)計(jì)仍按節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)沒(méi)有技術(shù)保證了，要研發(fā)建筑系統(tǒng)節(jié)能和自身供能技術(shù)，包括太陽(yáng)能屋頂供熱、發(fā)電系統(tǒng)，地?zé)岜霉┧�、供熱系統(tǒng)，高節(jié)能、低耗能新型建材，中水回用系統(tǒng)，保溫隔熱墻面和墻體等，使常州的住宅建設(shè)、建筑技術(shù)都能站在全國(guó)的前列。
　　5、低碳型農(nóng)業(yè)
　　農(nóng)業(yè)耗能不多，但面源性污染和排放卻不少。增加綠地和濕地建設(shè)，土地免耕、少耕，水源多樣性養(yǎng)殖，農(nóng)田多元化種植，化肥農(nóng)藥不施少施，有機(jī)肥、生物農(nóng)藥、物理農(nóng)藥鼓勵(lì)和推廣，增加碳匯基地，新農(nóng)村建設(shè)低碳化，這些都是低碳型農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)保證。
　　6、低碳型社區(qū)消費(fèi)
　　高碳不但增加了居民的生活費(fèi)用，也增加了社會(huì)的環(huán)境成本。高檔小區(qū)要做到低碳消費(fèi)，高檔消費(fèi)要做到低碳排放。
　　三、政策措施選擇
　　南昌市政府曾借助英國(guó)碳信托基金公司的碳管理工具倉(cāng)LACM進(jìn)行了碳排查，建立了較為完整的低碳城市管理體系。常州近幾年節(jié)能減排做了大量的基礎(chǔ)性工作，也產(chǎn)生了一定的成效，但對(duì)比“低碳”的要求還有許多政策措施需要探索和選擇。
　　1、在發(fā)改委下成立低碳管理機(jī)構(gòu)
　　節(jié)能減排僅有環(huán)保局難成氣候，環(huán)保局只能執(zhí)法，無(wú)權(quán)協(xié)調(diào)。我國(guó)在低碳決策方面是以政府規(guī)劃形式為主導(dǎo)，市場(chǎng)化手段為輔助的工作原則，地方不能解決的重大共性問(wèn)題由國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)解決。
　　2、開(kāi)展碳排查
　　以經(jīng)信委、環(huán)保局為主體，以工業(yè)小行業(yè)、產(chǎn)業(yè)小門類摸底、排查耗能、排放和產(chǎn)值的關(guān)系，制訂出行業(yè)、門類的基礎(chǔ)平均水平和降能減排標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)出單位面積耗能、單位產(chǎn)值耗能、人均耗能、人均減排等低碳標(biāo)準(zhǔn)。
　　3、建立低碳型產(chǎn)業(yè)體系
　　要以新能源、生物制藥、新型建材、電子信息和動(dòng)漫創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)為主，構(gòu)建常州的低碳產(chǎn)業(yè)體系，形成低碳聯(lián)盟，提升工業(yè)園區(qū)的“低碳”技術(shù)含量和附加價(jià)值。
　　4、建立低碳補(bǔ)償和碳交易平臺(tái)
　　根據(jù)《常州市環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法》意見(jiàn)，全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基金性補(bǔ)償和交易性補(bǔ)償，體現(xiàn)治污者賺錢，排污者付費(fèi)；節(jié)能者得益，耗能者賠償。金壇、溧陽(yáng)的丘陵山區(qū)綠化保護(hù)、濕地水源保護(hù)、萬(wàn)頃糧田保護(hù)性耕作就可以通過(guò)出售碳農(nóng)業(yè)指標(biāo)得到工業(yè)性補(bǔ)償，新項(xiàng)目也可通過(guò)增加碳指標(biāo)而考慮節(jié)能的成本和技術(shù)的溢出，是一個(gè)多元、多贏、多益的舉措。
　　5、設(shè)立電力節(jié)能補(bǔ)償基金 
　　利用國(guó)家“懲罰性電價(jià)”的政策，常州市政府與供電部門制訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，對(duì)超出規(guī)定用電標(biāo)準(zhǔn)的按不同的比例加價(jià)收費(fèi)，增收的20%歸供電部門，80%由政府劃入財(cái)政“低碳”專戶，設(shè)立低碳基金用于低碳技術(shù)的推廣、節(jié)能減排的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。
　　6、節(jié)能產(chǎn)業(yè)型向節(jié)能應(yīng)用型轉(zhuǎn)變
　　常州市新能源在全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有一定的比例，在全國(guó)市場(chǎng)銷售中也達(dá)到了一定的份額，形成了龐大的產(chǎn)業(yè)體系和銷售市場(chǎng)。問(wèn)題是本地區(qū)真正應(yīng)用尚未形成氣候，更沒(méi)有將產(chǎn)業(yè)動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用動(dòng)力。盡管房?jī)r(jià)高達(dá)每平方米上萬(wàn)元，但開(kāi)發(fā)商不愿在節(jié)能方面多投入，政策不到位縱容了落后觀念，技術(shù)不更新增加了生活成本。
　　7、組建合同能源管理公司
　　常州有幾家能源咨詢、服務(wù)公司，卻沒(méi)有一家完全意義的合同能源管理公司，嚴(yán)重影響了全市節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。有必要在常州投資集團(tuán)的基礎(chǔ)上成立多元的常州合同能源管理技術(shù)服務(wù)公司，從政策層面解決企業(yè)用戶一次性投入費(fèi)用大，制造商或工程公司墊付較多資金風(fēng)險(xiǎn)大的矛盾。
　　8、多元化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)
　　鍋爐改造可以推廣應(yīng)用生物質(zhì)能（如木質(zhì)、秸稈等）鍋爐、地?zé)岜�、水源泵鍋爐、太陽(yáng)能鍋爐和風(fēng)能電力鍋爐等，這些都可通過(guò)合同能源管理的形式獲得低碳清潔能源和動(dòng)能，是新能源應(yīng)用發(fā)展的方向。
　　9、開(kāi)展低碳評(píng)估、競(jìng)賽和評(píng)比
　　以行政區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、社區(qū)評(píng)比低碳示范區(qū)，開(kāi)展低碳研究和統(tǒng)計(jì)評(píng)審，形成以低碳為榮、低碳為富的社會(huì)氛圍。全市統(tǒng)一組織創(chuàng)建低碳園區(qū)、低碳商場(chǎng)、低碳醫(yī)院、低碳學(xué)校、低碳機(jī)關(guān)、低碳社區(qū)和低碳轄市、區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)低碳組織和先進(jìn)個(gè)人。
　　四、目標(biāo)定位選擇
　　常州在創(chuàng)建衛(wèi)生城市、綠化城市、暢通城市、文明城市和生態(tài)城市的基礎(chǔ)上規(guī)劃主體區(qū)域功能區(qū)，在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)制度設(shè)計(jì)上選擇以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和核心價(jià)值觀實(shí)行城市定位，在“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)低碳生態(tài)城市。只有立足于低碳，生態(tài)方有保證；只有堅(jiān)持低碳，生態(tài)才能持續(xù)。到2015年，單位GDP能耗下降40%，2020年指標(biāo)達(dá)到55%；人均交通、人均消費(fèi)排放量減少到日本現(xiàn)有水平；森林覆蓋、城鄉(xiāng)綠化、綠色農(nóng)業(yè)、濕地水源位列長(zhǎng)三角城市之首；低碳文化形成城市品牌，節(jié)能產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)化為節(jié)能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型，石油煤炭型轉(zhuǎn)化為多元兼容型的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
　　低碳，讓城市更美好。低碳，讓產(chǎn)業(yè)更清潔。低碳，讓生活更幸福。