近期，石泉縣正式出臺《關(guān)于加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實施意見》。意見要求圍繞“三年有突破、五年大發(fā)展、十年新跨越”（即到2013年，楊柳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點區(qū)建設(shè)取得重大突破，全縣城鎮(zhèn)化率達到45%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到3.5：1；到2015年，城鄉(xiāng)二元體制改革取得重大突破，城鎮(zhèn)化率達到50%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到3：1；到2020年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“六個”一體化格局基本形成，城鎮(zhèn)化率達到60%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.5：1）的總體目標，突出堅持規(guī)劃引領(lǐng)、全域規(guī)劃、縣域統(tǒng)籌、區(qū)域突破的方針，堅持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化聯(lián)動”為根本動力，以農(nóng)民向城鎮(zhèn)社區(qū)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中“三個集中”為基本方法，堅持推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公共服務(wù)、市場體系“六個一體化”為重點，堅持政府主導(dǎo)、群眾主體、市場主力；堅持改革創(chuàng)新、分類指導(dǎo)、注重特色；堅持調(diào)動各方、激活內(nèi)力、擴大開放的原則，注重統(tǒng)籌謀劃，狠抓“八大”重點，全面協(xié)調(diào)加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 
    重點一：突出規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)構(gòu)建全域規(guī)劃。
    以縣域為規(guī)劃對象，打破城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的分割，按照“功能區(qū)域劃分科學(xué)、人口空間布局合理、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機對接、公共服務(wù)配套完善”及城市內(nèi)涵、建筑風(fēng)格、區(qū)域特色的要求，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、控制性詳規(guī)及專項規(guī)劃，高水平做好縣城東片區(qū)、江南片區(qū)、楊柳新區(qū)、池河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)等的規(guī)劃設(shè)計。強化規(guī)劃執(zhí)行，堅決維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，確保規(guī)劃變計劃，計劃變項目，項目變現(xiàn)實。
    重點二：做大做強縣城，增強城鎮(zhèn)“核聚效應(yīng)”。
    擴大縣城規(guī)模，膨脹縣城人口。樹立“小縣域、大縣城”理念，舉全縣之力做強縣城，增強縣城發(fā)展力和聚集力。重點實施“東延西擴”發(fā)展戰(zhàn)略，拉大縣城骨架，完善配套服務(wù)，推進產(chǎn)業(yè)向縣城聚集，實現(xiàn)集中集約集群發(fā)展，提高縣城承載力。按照“創(chuàng)造條件、開啟大門、暢通渠道、分類引導(dǎo)”的思路，鼓勵支持農(nóng)民進城置房創(chuàng)業(yè)就業(yè)，聚集縣城人口。同時，將池河和后柳兩個重點鎮(zhèn)作為縣城的副中心，形成一個中心，兩個副中心，環(huán)湖十萬人的格局。堅持以城帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促社區(qū)建設(shè)，促進人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、要素集約利用，形成一個中心城、兩個副中心、五個重點鎮(zhèn)、九個集鎮(zhèn)化新社區(qū)、百余個農(nóng)村居民社區(qū)的城鎮(zhèn)體系和以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村、村社共建、梯度推進、整體協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
    提升縣城品味，繁榮發(fā)展城鎮(zhèn)。發(fā)揮縣城人流、物流、資金、技術(shù)、信息流高度聚集的優(yōu)勢，把縣城作為以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的龍頭來培育。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育做強商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)特色街區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級。做大池河新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和后柳生態(tài)旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、三產(chǎn)服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足中心鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，做到主業(yè)突出，多業(yè)發(fā)展。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并通過城鎮(zhèn)輻射帶動，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；�、集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。
    開發(fā)建設(shè)城鎮(zhèn)，經(jīng)營管理城鎮(zhèn)。健全完善土地管理和開發(fā)利用辦法，滿足城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展需要。建立城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司作用。推進城鎮(zhèn)建設(shè)市場化，放開投資領(lǐng)域，鼓勵民間資本對城鎮(zhèn)進行綜合開發(fā)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機制，依法賦予城鎮(zhèn)相應(yīng)的管理權(quán)限，鼓勵農(nóng)民成立專業(yè)公司參與城鎮(zhèn)管理。增強城鎮(zhèn)建設(shè)推動力。
    重點三：興盛富民產(chǎn)業(yè)，增強城鄉(xiāng)發(fā)展實力。
    發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。按照特色化、規(guī)模化、合作化、產(chǎn)業(yè)化的思路，積極促進農(nóng)業(yè)資源利用向集約化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)模化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。加快土地流轉(zhuǎn)，培育強村大戶，發(fā)展專業(yè)合作組織，突出抓好蠶桑、生豬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)西部一流的繭絲綢生產(chǎn)加工基地、陜西一流生態(tài)畜禽良繁生產(chǎn)加工基地、陜南優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)生產(chǎn)加工基地、特色茶果菜生產(chǎn)加工配送基地，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品及富硒食品，豐富產(chǎn)品品種，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
    壯大新型工業(yè)，走“工業(yè)強縣”之路。堅持以全民招商、全民創(chuàng)業(yè)為抓手，圍繞“內(nèi)聚外引、工業(yè)入園、企業(yè)集群、園區(qū)配套”的工作思路，切實把縣域工業(yè)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的根本動力。加快古堰、池河工業(yè)園區(qū)設(shè)施配套建設(shè)，創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化投資環(huán)境，著力培育水電能源、新型建材、蠶桑絲織、生物化工、特色礦產(chǎn)等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)總量、骨干企業(yè)、產(chǎn)值利稅、城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)、務(wù)工收入“五個增加”。
    繁榮第三產(chǎn)業(yè)，保障消費需求。把旅游作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，精心打造“鬼谷故里•絲綢之源•丹青石泉”旅游主題品牌。全面推進縣城、旅游中心鎮(zhèn)和旅游重點村及景區(qū)接待中心、經(jīng)濟型酒店、鄉(xiāng)村旅館的建設(shè)。開發(fā)有特色的旅游工藝品、紀念品。堅持“非禁即入”原則，大力發(fā)展商貿(mào)、現(xiàn)代物流、房產(chǎn)、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育專業(yè)特色市場和龍頭企業(yè)。帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
重點四：加快轉(zhuǎn)移農(nóng)民，給足市民政策待遇。 
    合理布局，有序轉(zhuǎn)移。堅持把轉(zhuǎn)移農(nóng)民作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點來抓，按照“人口內(nèi)聚外遷、鼓勵進鎮(zhèn)入城”的思路，在城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃框架下，大力實施“山下川、進社區(qū)、入城鎮(zhèn)”工程，尤其是對地處地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地以及生態(tài)功能保護區(qū)的進行優(yōu)先搬遷，保證大部分農(nóng)民順利實現(xiàn)梯次集聚轉(zhuǎn)移。
    探索和完善制度保障，加快推進轉(zhuǎn)移進程。推行“雙軌制”管理辦法，即在傳統(tǒng)的身份證管理制度基礎(chǔ)上，全面推行以居住地登記戶口為原則的居住證制度，讓農(nóng)民在“姓農(nóng)”與“非農(nóng)”間變換自如；積極探索農(nóng)民轉(zhuǎn)移后土地、房產(chǎn)、林產(chǎn)后續(xù)管理、經(jīng)營、流轉(zhuǎn)新機制；鼓勵幫助有條件的農(nóng)民舉家外遷創(chuàng)業(yè)定居；建立健全進城農(nóng)民在教育、技能培訓(xùn)、醫(yī)療、社保、產(chǎn)權(quán)、自建房、廉租房承租等方面與城鎮(zhèn)居民平等享受各項權(quán)益的政策……按照進城前基本均衡、進城后大體相當、落戶后完全一致的要求，配套并給足優(yōu)惠政策，確保農(nóng)民進城入鎮(zhèn)進得來、留得住，有房住、有業(yè)就、有保障。
    重點五：改善優(yōu)化民生，打造和諧文明石泉。
    完善功能，配套推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)、城鄉(xiāng)環(huán)境改善、發(fā)展后勁增強、城鄉(xiāng)面貌改觀”的目標，加快城鄉(xiāng)道路交通、供水供電、農(nóng)田水利等公共設(shè)施建設(shè)。加大城鄉(xiāng)一體生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的力度，突出抓好農(nóng)民聚居區(qū)道路、水電、通訊等配套建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活需要。
    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。鞏固擴大“雙高普九”、“教育強縣”成果，優(yōu)化學(xué)校布局，整合資源辦學(xué)，創(chuàng)造條件普及高中教育和學(xué)前教育，著力構(gòu)建 “學(xué)前教育、普通教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”新格局。構(gòu)建三級衛(wèi)生服務(wù)和疾病防控網(wǎng)絡(luò)，使城鄉(xiāng)居民享受到便捷優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深入推進精神文明創(chuàng)建活動，大力實施科技強縣戰(zhàn)略，提高人口發(fā)展質(zhì)量。
    加快推進惠民、利民、助民政策落實，多做惠民利民為民之事。完善城鄉(xiāng)最低生活保障機制，健全新型社會救助體系，建立健全農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)的長效管理機制和重特困殘疾人集中供養(yǎng)（托養(yǎng)）辦法，加大對困難職工的幫扶力度。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療、保險制度，讓城鄉(xiāng)居民齊享社會保障政策的溫暖。
    重點六：不斷深化改革，創(chuàng)新機制助推發(fā)展。
    深化農(nóng)村經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度改革。建立農(nóng)村資源、資產(chǎn)確權(quán)賦能制度，即對農(nóng)民土地、林地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)進行確權(quán)、登記、頒證、賦能，使各種資源、資產(chǎn)具備進入市場條件，成為市場要素進行交易，推動資源、資產(chǎn)變資本。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推動農(nóng)村資源、資產(chǎn)依法有序流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制，使其在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮積極作用。
    創(chuàng)新社會管理機制。建立高效規(guī)范的便民服務(wù)機制。結(jié)合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，強化公共服務(wù)職能，完善三級便民服務(wù)體系。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)隸屬、黨員活動規(guī)律等，采取村村合建、村社聯(lián)建、村企共建等方式，把黨組織建到產(chǎn)業(yè)鏈上，建到集中地區(qū)，建到新型經(jīng)濟組織。打破城鄉(xiāng)分離的基層黨組織設(shè)置格局，整合城鄉(xiāng)黨建資源，搭建城鄉(xiāng)互動平臺。建立健全安全管理機制，確保大局安全穩(wěn)定。
    健全投入長效機制。健全完善公共財政投入機制。穩(wěn)步提高財政支農(nóng)資金比例，全面整合各級財政支農(nóng)資金，創(chuàng)新扶持方法，突出扶持重點，不斷提高財政支農(nóng)資金使用效益。健全完善共建共享機制，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，激活帶動民間投資，形成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)共建共享的格局。建立現(xiàn)代金融制度。創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，探索擔(dān)保公司、擔(dān)保基金、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)等擔(dān)保方式；大力支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織；鼓勵金融機構(gòu)面向龍頭企業(yè)、經(jīng)濟組織開展合作，形成“銀企、銀社、銀戶”的多方共贏。
    重點七：堅持區(qū)域突破，重抓試點示范工作。
    傾注投入，重點抓好市級楊柳試點區(qū)建設(shè)。按照把楊柳新區(qū)打造成“三集中”的承載地，探索“三置換”的試驗田，統(tǒng)籌“三化”的核心區(qū)、獨具特色的西城區(qū)的要求，積極為全市推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展探路，為全縣、全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展樹立“樣板”。
    分層分類，加快示范體系建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)集約、居住集中的思路，積極推進池河明星現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)；按照以游立鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促游、三產(chǎn)富民的思路，積極推進后柳水鄉(xiāng)旅游示范區(qū)建設(shè)；按照《石泉縣中高山區(qū)域綜合開發(fā)規(guī)劃》，推進迎豐三官廟中高山綜合扶貧開發(fā)示范區(qū)建設(shè)；按照綜合規(guī)劃管理、村莊整合集約發(fā)展、農(nóng)民宅基地集約開發(fā)、農(nóng)民集中居住的思路，推進喜河王家莊中心村（社區(qū)）示范區(qū)建設(shè)，形成不同層次、不同產(chǎn)業(yè)、不同類型的示范體系。鼓勵基層試驗和創(chuàng)新，支持單位和部門探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的新方法、新機制、新路徑、新模式。
    重點八：強化保障落實，開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新局面。該縣按照強化思想、組織、資金、落實保障要求，堅持做到內(nèi)宣凝心聚力、統(tǒng)一思想，外宣宣傳造勢、鼓舞斗志。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各盡其責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織推動、群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展委員會，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供堅強的組織保障。強化黨的建設(shè)，不斷完善基層組織構(gòu)架和干部選拔任用機制，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局配強班子、選用干部、鍛煉干部。加強人力資源建設(shè)。扎實開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動及學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，不斷深化“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動和服務(wù)型政府建設(shè)，確保黨組織建設(shè)跟進和適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的需要。強化資金支持。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展財政專項資金、項目配套資金、獎勵補助資金，整合項目資金、支農(nóng)資金，逐年加大財政在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點項目、重點工作上的投入。強化督查落實。完善評價體系和考核辦法，強化督查督辦，嚴格考核獎懲，夯實工作責(zé)任，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，縣直部門的中堅作用、基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以此形成全局圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌抓發(fā)展、人人圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌抓落實的生動局面。