8月，第十屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果揭曉，大冶市比上年躍進(jìn)13位，排名156位，居湖北省之首。在同時(shí)揭曉的第十屆中國(guó)中部百?gòu)?qiáng)縣市排名中，大冶市由上年26位躍進(jìn)至19位，排名湖北第一。

　　不經(jīng)意間，大冶市坐上“湖北第一縣”的寶座。

　　郡縣治則天下安，郡縣富則天下富。近年來(lái)，黃石市委、市政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，以實(shí)施“發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)、建設(shè)大城市”三大戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)一謀劃，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，全力支持大冶市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和陽(yáng)新縣加快脫貧致富步伐。

　　正經(jīng)歷著資源城市轉(zhuǎn)型陣痛的黃石，逐步走出了一條縣域經(jīng)濟(jì)崛起的新路子。

　　青銅古都鋼鐵搖籃水泥故鄉(xiāng)服裝新秀國(guó)家園林城市國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)城市中國(guó)

　　“百?gòu)?qiáng)”城市

　　各懷絕技“加速跑”

　　2008年，廣州安達(dá)汽車零件公司計(jì)劃投資11.2億元在未來(lái)3年內(nèi)建成湖北陽(yáng)新城北1000畝汽車零部件工業(yè)園，并建立國(guó)內(nèi)最大的世界一流的軸瓦研發(fā)中心；

　　2009年，中糧集團(tuán)先后在陽(yáng)新縣陶港鎮(zhèn)、大冶市茗山鄉(xiāng)和大箕鋪鎮(zhèn)，分別投資建設(shè)大型生豬健康生態(tài)養(yǎng)殖基地；

　　今年2月，臺(tái)灣寶成鞋業(yè)投資10億元興建全球最大制鞋基地——陽(yáng)新寶加鞋業(yè)基地一期正式投產(chǎn)，二期將于12月份竣工投產(chǎn)，全面投產(chǎn)達(dá)效后，預(yù)計(jì)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45億元人民幣，吸納就業(yè)4-5萬(wàn)人，同時(shí)將帶動(dòng)鞋幫、鞋料等沿海地區(qū)相配套企業(yè)落戶陽(yáng)新，力促陽(yáng)新成為中部地區(qū)名副其實(shí)的“鞋都”；

　　今年8月，大冶城西北工業(yè)園16個(gè)過(guò)億元項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)工或投產(chǎn)；

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　　近年來(lái)，隨著一個(gè)個(gè)目不暇接的招商引資大項(xiàng)目落戶大冶市和陽(yáng)新縣，黃石市縣域經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了“加速跑”。

　　目前，大冶市和陽(yáng)新縣逐漸形成了飲料食品、機(jī)電制造、新型建材和紡織服裝四大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，其中，大冶市飲料產(chǎn)業(yè)集群、陽(yáng)新縣鋁產(chǎn)業(yè)集群分別列入省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集

　　群。在

　　農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，大冶市和陽(yáng)新縣立足本地優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)中糧、雨潤(rùn)等世界500強(qiáng)企業(yè)落戶，走出一條集養(yǎng)殖加工為一體的農(nóng)工一體化道路。

　　2009年，黃石縣域經(jīng)濟(jì)成功克服了國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，全市縣域規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值307.03億元，同比增長(zhǎng)30.23%；工業(yè)增加值首次突破百億大關(guān)，達(dá)到102.91億元，同比增長(zhǎng)21.95%，高出全市平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的38.2％。

　　值得注意的是，縣域經(jīng)濟(jì)占黃石市域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)進(jìn)一步彰顯。2008年和2009年，大冶、陽(yáng)新兩地GDP占黃石全市GDP的比重分別為47.8%、52%。

　　今年上半年，黃石縣域規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值 173.37億元，同比增長(zhǎng)35.86%；完成增加值52.17億元，同比增長(zhǎng)17.74%。

　　縣域市域“一盤(pán)棋”

　　縣域經(jīng)濟(jì)活則全市活，縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則全市強(qiáng)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是黃石加快發(fā)展、奮起趕超的重要突破口。

　　縣域市域“一盤(pán)棋”。盡管黃石所轄縣、市比較少，只有大冶市和陽(yáng)新縣，但黃石市委、市政府非常重視，始終堅(jiān)持把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)放在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中去謀劃。

　　審視黃石區(qū)位優(yōu)勢(shì)，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)黃石有著得天獨(dú)厚的地理區(qū)位：地處京廣、京九兩條鐵路大動(dòng)脈與滬蓉、福銀、大廣、杭瑞四條高速公路的交匯處，是承東啟西、貫?zāi)贤ū敝�地；黃石港是長(zhǎng)江十大良港之一，為國(guó)家一類開(kāi)放口岸，海關(guān)、商檢、邊檢和保稅倉(cāng)庫(kù)等服務(wù)設(shè)施完善配套，5000噸級(jí)貨輪可長(zhǎng)年往返。

　　基于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，黃石市委、市政府提出了加快打造鄂東南及贛北交通樞紐和物流中心的區(qū)域發(fā)展定位，將黃石、大冶和陽(yáng)新融為一體。

　　在國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略層面，積極爭(zhēng)取大冶、黃石為國(guó)家資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，爭(zhēng)取陽(yáng)新列入“兩比照”政策；積極爭(zhēng)取黃石經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。在省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略層面，積極呼應(yīng)省委、省政府“兩圈一帶”戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)謀劃黃石沿江經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)，依托“一帶”發(fā)展“三園”——黃金山工業(yè)園、大冶城西北工業(yè)園、陽(yáng)新城北工業(yè)園。

　　在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面，黃石按照“南向?qū)�接、東向開(kāi)拓、環(huán)湖開(kāi)發(fā)、沿江發(fā)展”的思路，大力推進(jìn)黃金山工業(yè)園區(qū)建設(shè)、舊城改造、環(huán)磁湖、大冶湖和沿江開(kāi)發(fā)，努力建設(shè)建成區(qū)面積過(guò)百平方公里、人口過(guò)百萬(wàn)的“雙百”城市。

　　其中，“東向開(kāi)拓”，就是以西塞山工業(yè)園和新港（物流）工業(yè)園等兩個(gè)園區(qū)為依托，努力推進(jìn)河西地區(qū)與中心城區(qū)、陽(yáng)新沿江一體化發(fā)展；“南向?qū)�接”，就是城市發(fā)展向磁湖、大冶湖之間的廣闊地域推進(jìn)，加快黃金山工業(yè)園區(qū)與大冶城區(qū)對(duì)接，力爭(zhēng)在兩湖區(qū)域再造一個(gè)新黃石；“環(huán)湖開(kāi)發(fā)”，就是加快推進(jìn)磁湖、大冶湖沿岸開(kāi)發(fā)，建設(shè)生態(tài)、休閑、宜居的現(xiàn)代化城區(qū)；“沿江發(fā)展”，就是統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展黃石沿江72公里長(zhǎng)的岸線資源，加快推進(jìn)沿江水陸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展臨江重化工和現(xiàn)代物流業(yè)，全力推進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

　　考慮到陽(yáng)新是打工大縣，投資1億美元的臺(tái)灣寶成鞋業(yè)項(xiàng)目落戶到了陽(yáng)新；

　　考慮到大冶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，投資4.5億元的香港利達(dá)集團(tuán)50萬(wàn)綻紡織項(xiàng)目落戶到了大冶；

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　　幾年來(lái)，基于全盤(pán)思想，中糧、雨潤(rùn)、永大等一系列龍頭企業(yè)紛紛落戶大冶、陽(yáng)新，給縣域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大活力。

　　有了“一盤(pán)棋”思想，縣域經(jīng)濟(jì)的潛力被激發(fā)出來(lái)，對(duì)市域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)進(jìn)一步增大。2008年和2009年，大冶、陽(yáng)新兩地GDP占黃石全市GDP的比重分別為47.8%、52%。

　　破解瓶頸“撐桿跳”

　　資金、土地、能源等問(wèn)題是制約縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“殺手”。為此，黃石始終堅(jiān)持把破解制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸放在首位，著力破解了三大瓶頸。

　　一是破解資金瓶頸。中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。但長(zhǎng)期以來(lái)，中小企業(yè)由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和融資能力較弱，加之金融機(jī)構(gòu)信貸政策較嚴(yán)、信貸支持不足，擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保及抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等因素，造成中小企業(yè)融資渠道不暢、貸款較難，影響和制約中小企業(yè)的發(fā)展。

　　為此，一方面，黃石通過(guò)建立政銀企互動(dòng)的中小企業(yè)貸款協(xié)調(diào)機(jī)制，健全適應(yīng)市場(chǎng)需求的中小企業(yè)貸款服務(wù)機(jī)制，建立商業(yè)銀行與中小企業(yè)融資對(duì)接機(jī)制，建立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)制的四大機(jī)制，成立中小企業(yè)貸款俱樂(lè)部。

　　目前，已成功開(kāi)發(fā)出“采礦權(quán)質(zhì)押貸款”、“銅單質(zhì)押貸款”、“專利權(quán)質(zhì)押貸款”等多種新型信貸品種，提高了企業(yè)融資能力，優(yōu)化了金融信用環(huán)境，促進(jìn)了銀企良性互動(dòng)和雙贏。

　　此外，黃石市政府還建立了由21家相關(guān)部門組成的中小企業(yè)貸款工作聯(lián)席會(huì)議制度，制訂、出臺(tái)了系列政策和措施，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，提高貸款效率。通過(guò)銀企合作機(jī)制，與5家省級(jí)金融機(jī)構(gòu)簽訂了總額達(dá)520億元的意向信用資金支持協(xié)議，促成全市金融機(jī)構(gòu)與618家中小企業(yè)授信171.8億元。到2009年底，黃石已成立小額貸款公司4家，為300多家企業(yè)提供信用擔(dān)保12億多元。

　　另一方面，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的原則，搭建了城投等五個(gè)投融資平臺(tái)，主要目的是解決縣（市）大項(xiàng)目配套資金難問(wèn)題，目前已為大冶融資2億元、為陽(yáng)新融資1億元。

　　二是著力破解用地瓶頸。2008年，黃石開(kāi)展了土地利用總體規(guī)劃修編工作，在省委、省政府和省國(guó)土資源廳的大力支持下，《黃石市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006－2020年）》于2009年7月正式獲批。《規(guī)劃大綱》確保了“兩減一增一擴(kuò)”的規(guī)劃目標(biāo)，即通過(guò)調(diào)減全市耕地保有量、調(diào)減基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，有效緩解了耕地保護(hù)壓力；通過(guò)規(guī)劃新增建設(shè)用地，使未來(lái)12年黃石市新增建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到21.3萬(wàn)畝，平均每年可使用規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)1.78萬(wàn)畝，化解了用地制約難題；通過(guò)劃定重點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)展區(qū)19.48萬(wàn)畝，在控制新增建設(shè)用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)了園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)選擇空間，制約黃石城市發(fā)展和“三園一帶”開(kāi)發(fā)建設(shè)的用地指標(biāo)問(wèn)題得到較大緩解。

　　三是著力破解能源瓶頸。為了解決制約工業(yè)發(fā)展的能源瓶頸制約，黃石積極爭(zhēng)取省委、省政府和省電力公司的支持，特別是在《湖北電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃》中加快黃石的電源和電網(wǎng)建設(shè)，以更好地滿足全市經(jīng)濟(jì)的需求。在電源點(diǎn)建設(shè)方面，在建和擬建并進(jìn)入規(guī)劃的火電裝機(jī)486萬(wàn)千瓦，基本能滿足地方電力需求。在大電網(wǎng)建設(shè)方面，黃石在2015年之前將新建500千伏陽(yáng)新梁公鋪開(kāi)關(guān)站，新建9座220千伏的變電站，達(dá)到500千伏電源、220千伏環(huán)網(wǎng)、522萬(wàn)千伏安的下載能力。到2020年黃石還將新建1000千伏黃石特高壓變電站，變電容量300萬(wàn)千伏安。在天然氣建設(shè)方面，引進(jìn)了中石油、中石化建設(shè)黃石天然氣母站。

　　創(chuàng)新體制增“后勁”

　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�巨大，但需要進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，需要在創(chuàng)新體制機(jī)制上下足功夫。

　　近年來(lái)，黃石在體制機(jī)制創(chuàng)新方面做了一些有益探索，取得了顯著效果。

　　一是積極探索“托管帶動(dòng)”的發(fā)展模式。為了充分發(fā)揮黃石經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)市區(qū)與大冶發(fā)展的融合，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大冶市將汪仁鎮(zhèn)、東岳街辦、羅橋街辦的部分村組建為黃金山工業(yè)新區(qū)，由黃石經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)托管。

　　托管三年多來(lái)，20平方公里起步區(qū)12條主次干道已全部建成通車，水、電、氣和通訊等各項(xiàng)配套基礎(chǔ)設(shè)施正在加快建設(shè)，機(jī)械工業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)中心產(chǎn)業(yè)園、東貝機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、勁牌工業(yè)園等10多個(gè)投資均在10億元以上的產(chǎn)業(yè)園相繼開(kāi)工，依托開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)發(fā)展的效應(yīng)也初步形成。

　　相信如果沒(méi)有實(shí)行托管，山南地區(qū)不可能有現(xiàn)在這么大的變化，更不可能發(fā)展這么快。

　　二是積極探索“共建互動(dòng)”的發(fā)展模式。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶陽(yáng)新棋盤(pán)洲新港物流園（省級(jí)）的開(kāi)發(fā)和建設(shè)中，黃石探索市縣共建、利益共享機(jī)制，運(yùn)用長(zhǎng)江黃金水道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成公、鐵、水、港口碼頭的無(wú)縫對(duì)接，著力構(gòu)建區(qū)域性的物流中心，新興鑄管擬投資100億元在黃石沿江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)新材料和大型鋼鐵商貿(mào)物流中心，并以此為龍頭帶動(dòng)黃石整個(gè)市域包括陽(yáng)新、大冶的發(fā)展。



　　此外，黃石還積極探索出“飛地發(fā)展”的模式，支持城區(qū)到黃金山工業(yè)新區(qū)創(chuàng)辦黃石港、鐵山工業(yè)園，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了積極的促進(jìn)作用。

　　三是積極探索“考核驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模式。在制定縣（市、區(qū)）和市直領(lǐng)導(dǎo)班子以及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法時(shí)，黃石對(duì)考察領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力提出了新的更高要求，不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看領(lǐng)導(dǎo)干部是否能夠爭(zhēng)取到更多的中央和省里的政策支持，是否能夠?qū)Φ胤降陌l(fā)展起到重大、深遠(yuǎn)的影響，是否更加有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、有利于民生問(wèn)題的解決等等，逐步建立“不以GDP論英雄”，而以科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)論英雄的考核評(píng)價(jià)體系。