東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上有很大互補(bǔ)性，但在對外開放的層面上，各地又因?yàn)楦髯缘膬?yōu)勢不同而程度不一。 
　　遼寧沿海，對日、韓以及東亞其他區(qū)域具有優(yōu)勢，吉林對韓合作的空間比較大，黑龍江憑借與俄羅斯漫長邊境線和長期的對俄合作優(yōu)勢，成為國內(nèi)對俄貿(mào)易的主導(dǎo)，而滿洲里作為內(nèi)蒙古東部的重要城市，也因?yàn)閷Χ碣Q(mào)易而成為我國對外開放的重要節(jié)點(diǎn)。
　　盡管東北三省一區(qū)之間對外開放的對象、程度并不一致，但近日東北四城市《合作協(xié)議》的簽訂，從制度上保證了區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略合作的可能性，因此，東北區(qū)域一體化的腳步將會(huì)越來越快。
　　日前，主題為“共享遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展開發(fā)開放重大機(jī)遇，全面提升東北地區(qū)對外開放水平”的第六屆東北四城市（4+4）市長峰會(huì)在大連市落幕。會(huì)上，哈爾濱代市長林鐸、長春市市長崔杰、大連市市長李萬才、沈陽市市長陳海波和鞍山、吉林、齊齊哈爾、滿洲里四市的市長、副市長簽署《關(guān)于共同提升東北地區(qū)對外開放水平的戰(zhàn)略合作協(xié)議》。
　　根據(jù)這一協(xié)議，各城市要發(fā)揮各自優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作、要素流動(dòng)與調(diào)劑、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共同建設(shè)與改造、打造招商共同體等領(lǐng)域開展全面合作，促進(jìn)東北地區(qū)從有限開放向全面開放轉(zhuǎn)變。通過強(qiáng)化大連-沈陽-長春-哈爾濱這一區(qū)域發(fā)展主軸，推動(dòng)?xùn)|北“四大經(jīng)濟(jì)區(qū)”實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立我國參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前沿平臺(tái)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上融入東北亞和全球經(jīng)濟(jì)體系。
　　此舉，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是東北地區(qū)走向全面開放的標(biāo)志。
　　“十推進(jìn)”引領(lǐng)東北大開放
　　據(jù)介紹，峰會(huì)上，來自遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古4個(gè)省區(qū)的8位市長簽署的《關(guān)于共同提升東北地區(qū)對外開放水平的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，被看做是今后東北地區(qū)合作的綱領(lǐng)性文件。與會(huì)各城市的市長承諾，將發(fā)揮各自優(yōu)勢，在10個(gè)方面實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作，共同推動(dòng)對外開放。
　　根據(jù)協(xié)議，各城市間要在產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作、要素流動(dòng)與調(diào)劑、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共同建設(shè)與改造、對外窗口共同利用與優(yōu)惠服務(wù)、招商共同體的打造、旅游休閑聯(lián)合體及東北旅游線路的銜接、產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位等領(lǐng)域方面實(shí)現(xiàn)全面合作，在東北地區(qū)大開放中發(fā)揮主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)東北老工業(yè)基地的全面振興。
　　根據(jù)這樣的思路，今后，東北地區(qū)要推進(jìn)連接?xùn)|北腹地的綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，打造高效便捷的東北中部通道（大連-哈爾濱-佳木斯-同江）、東北東部通道（大連-丹東-圖們-撫遠(yuǎn)）和東北西部通道（錦州-阜新-內(nèi)蒙古），密切沿海與腹地的聯(lián)系。推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊等“四大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的開發(fā)開放。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推進(jìn)內(nèi)陸港與口岸之間快速通關(guān)的體制機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)亞歐大陸橋建設(shè)，完善陸、海、空“三位一體”高效便捷的物流通道體系，構(gòu)建綜合性物流網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)落戶大連的境外金融機(jī)構(gòu)向腹地城市輻射布局。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，支持臨港企業(yè)與內(nèi)陸企業(yè)互設(shè)“窗口”和統(tǒng)籌布局。推進(jìn)區(qū)域旅游合作，整合旅游資源。推進(jìn)各城市在服務(wù)外包人才交流、舉辦軟件信息服務(wù)交易會(huì)、軟件企業(yè)拓展發(fā)展分公司等方面的相互支持與合作。推進(jìn)各城市在大型成套設(shè)備、汽車及零部件、船舶、農(nóng)業(yè)深加工以及其他高附加值產(chǎn)品的出口。
　　與會(huì)的市長在《協(xié)議》中承諾，要充分利用遼寧沿海港口優(yōu)勢和東北各邊境口岸優(yōu)勢，創(chuàng)新合作方式，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上融入東北亞乃至全球經(jīng)濟(jì)體系。
　　黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)的一位專家表示，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上有很大互補(bǔ)性，但在對外開放的層面上，各地又因?yàn)楦髯缘膬?yōu)勢不同而程度不一。遼寧沿海，對日、韓以及東亞其他區(qū)域具有優(yōu)勢，吉林對韓合作的空間比較大，黑龍江憑借與俄羅斯漫長邊境線和長期的對俄合作優(yōu)勢，成為國內(nèi)對俄貿(mào)易的主導(dǎo)，而滿洲里作為內(nèi)蒙古東部的重要城市，也因?yàn)閷Χ碣Q(mào)易而成為我國對外開放的重要節(jié)點(diǎn)。東北三省一區(qū)之間對外開放的對象、程度雖然并不一致，但此次《協(xié)議》的簽訂，從制度上保證了區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略合作的可能性，因此，東北區(qū)域一體化的腳步會(huì)越來越快。
　　用國家戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)城市間合作
　　2009年7月1日，國家正式批復(fù)了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》，使得東北地區(qū)在繼2003年“東北老工業(yè)基地改造”國家戰(zhàn)略之后，同時(shí)又擁有了兩個(gè)國家戰(zhàn)略層面的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。
　　然而，東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓市長們相信，這樣的規(guī)劃，是針對整個(gè)東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，而不是單純給遼寧、吉林兩個(gè)省份的。因此，在市長峰會(huì)上，諸位市長的共識(shí)是：區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)體之間的合作是必然趨勢，而且合作中充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
　　林鐸，剛剛從北京西城區(qū)任上受命來到哈爾濱任市委副書記、代市長，談起《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，他使用了“近水樓臺(tái)”的說法——國家級戰(zhàn)略對東北地區(qū)的拉動(dòng)作用毋庸置疑，東北地區(qū)各城市也必將因?yàn)椤敖�水樓臺(tái)”而首先從這個(gè)規(guī)劃受益，從而使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更為緊密。
　　面對大機(jī)遇，如何利用好，成為考驗(yàn)各個(gè)城市主政者的必答題。
　　長春市市長崔杰在發(fā)言中表示，長春對外開放能夠形成今天這樣的局面，得益于找到了一種適合內(nèi)陸城市的開放模式。但“隨著初級階段的結(jié)束，長春對外開放亦急需轉(zhuǎn)型升級”，在如何轉(zhuǎn)型的論述中，崔杰使用的是“繼續(xù)”這個(gè)限定詞——產(chǎn)業(yè)定位、市場方向、引進(jìn)內(nèi)容都要將以往優(yōu)勢繼續(xù)下去，在其基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)和拓展。
　　分工協(xié)作成為區(qū)域合作共識(shí)
　　《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》給東北各個(gè)城市都帶來了發(fā)展機(jī)遇，然而，東四省區(qū)因?yàn)閰^(qū)位、歷史等原因，在對外開放上，還有著同質(zhì)化的成分，如何避免“一窩蜂”，市長峰會(huì)達(dá)成的一致意見是：分工協(xié)作。
　　大連市市長李萬才在發(fā)言中提出，要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)港口物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，要打造共同招商平臺(tái)、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、建立有效合作機(jī)制。長春市市長崔杰發(fā)言中提出了“整體打包廣告形象”的做法。崔杰認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)東北中心城市的整體宣傳，在重要媒體上進(jìn)行聯(lián)合推介和促銷，提升東北對外開放的整體形象。
　　有經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，對東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)體而言，所謂合作，不僅是“在一起”，更在于“拆開來”。東北各城市間因?yàn)榘l(fā)展的不平衡，因此，當(dāng)合作成為必然，沿海、沿邊和內(nèi)陸城市首要思考的當(dāng)是“如何差異開來”。在這一點(diǎn)上，與會(huì)的市長達(dá)成的一致意見是：東北地區(qū)各城市的合作，應(yīng)實(shí)行差異化戰(zhàn)略，建立科學(xué)合理的分工協(xié)作體系，形成錯(cuò)位競爭、互利共贏的對外開放新格局。
　　據(jù)介紹，在全國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)框架中，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場機(jī)制等諸多方面的相似性是少有的。作為一個(gè)比較完整的地域經(jīng)濟(jì)單元，各城市間存在著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系和依賴性。吉林市常務(wù)副市長趙靜波提出，一方面，要從各城市市場導(dǎo)向最強(qiáng)、發(fā)展前景最優(yōu)的行業(yè)做起，盡快建立區(qū)域性的生產(chǎn)要素和商品流通大市場。另一方面，要立足實(shí)際資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，選準(zhǔn)自身定位，培育錯(cuò)位競爭的嶄新格局。
　　在這樣的前提下，合作過程中，各城市發(fā)揮比較優(yōu)勢，再利用不同的優(yōu)勢，合作對外開放，這種“合、分、合”的模式被媒體提出，認(rèn)為可為東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作借鑒。
　　根據(jù)這樣的思路，本次峰會(huì)戰(zhàn)略合作協(xié)議提出，要擴(kuò)大齊齊哈爾等物流二級節(jié)點(diǎn)布局規(guī)模。
　　而此前，黑龍江省也對外公布了一份高達(dá)千億元規(guī)模的交通建設(shè)規(guī)劃，專家表示，通過打造不同層級的物流節(jié)點(diǎn)，提高區(qū)域內(nèi)物流業(yè)發(fā)展整體水平，保證與各物流節(jié)點(diǎn)之間順暢連接，是東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不可或缺的平臺(tái)基礎(chǔ)。
　　對俄合作前途無限
　　在東北，談到對外開放，對俄合作是繞不開的根本性話題。
　　哈爾濱代市長林鐸認(rèn)為，對俄沿邊大開放作為中國對外開放戰(zhàn)略布局中的重要組成部分，對于促進(jìn)東北地區(qū)的務(wù)實(shí)合作，加快推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興意義重大。
　　東北地區(qū)有著對俄開放合作的不可或缺的區(qū)位優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，僅黑龍江省與俄羅斯就有著3000多公里的邊境線和25個(gè)國家級對俄口岸，而俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)腹地遼闊，經(jīng)濟(jì)潛力巨大。中俄雙方在投資、貿(mào)易、科技等方面有待拓展的合作領(lǐng)域眾多，合作潛力巨大。
　　林鐸認(rèn)為，東北各城市加強(qiáng)對俄經(jīng)貿(mào)合作，不僅可以促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)升級步伐，提高產(chǎn)品競爭力，實(shí)現(xiàn)與國際接軌，而且可以彌補(bǔ)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度較低的“短板”，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同時(shí)，加強(qiáng)對俄合作還可以進(jìn)一步完善東北地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)格局，使東北地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)布局更為完整。
　　對俄合作，也被林鐸看做是有助于破解東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題的一個(gè)重要手段。他認(rèn)為，東北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展速度較快，對資源、能源的需求旺盛，在此方面與俄羅斯互補(bǔ)性很強(qiáng)。擴(kuò)大對俄經(jīng)貿(mào)合作，可以在很大程度上破解制約東北發(fā)展的資源、能源不足和原材料成本較高等問題，并帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，保障和支持東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
　　正是因?yàn)閷Χ砗献鲗�東北地區(qū)有著如此巨大的作用，本次東北四城市（4+4）市長峰會(huì)決定，第七屆東北四城市市長峰會(huì)將于2011年在哈爾濱市舉行，其主題是“加強(qiáng)區(qū)域合作，發(fā)揮整體優(yōu)勢，攜手共促對俄沿邊大開放”。