□海熙倫
    近年來，物流業的發展得到了黨和國家的高度重視，許多促進物流業發展的政策相繼出臺。2001年，原國家經貿委發出我國第一份指導物流發展的政府文件《關于加快我國現代物流發展的若干意見》；2004年，國家發改委等九部委聯合發布《關于促進我國現代物流業發展的意見》。2009年3月國務院印發《物流業調整和振興規劃》。今年6月，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，提出了推動物流業發展“國八條”。在中央政府明確大力促進物流業發展后，許多省市先后出臺了物流業發展規劃。在這么多促進性政策扶持下，應該說許多物流企業都會感受到政策環境的變化，依托有利的政策環境來實現快速發展。但遺憾的是，在中小物流企業中事實并非全部如此。
    在近一個月中，筆者走訪了多家中小型物流企業，當問及對國家最近的物流推進政策有何看法時，許多中小型企業的負責人都反映沒有感受到國家政策實質性的推動作用，有相當一部分企業負責人認為那些政策是為大型的物流企業量身定做的。“每一個政策出臺我們都很興奮，但過一陣我們發現，那些政策其實本質上是和我們無關的，受益的永遠是那些大型的物流企業。”中型民企廈門錦航物流的負責人蔣先生顯得很無奈。
    近幾年，國家、各省市政府都相繼出臺了很多扶持中小企業的政策。最近，中小企業融資難的問題國家也很是重視。但實際上政策天平常常傾向大型優勢物流企業。在“國八條”中，第一條中提到要減輕物流企業稅收負擔，照理應該每家物流企業都會享受到相關稅收優惠政策。但該條文的具體實施是推廣物流企業營業稅差額納稅試點。國家發改委日前初步認定了第七批物流稅收試點企業，而這些稅收試點物流企業標準包括：具有運輸、倉儲等外包的經營業務，最近一年營業稅及附加實際繳納額不低于100萬元，具有自開票納稅人資格，無不良納稅記錄等。這些標準實際上就限制大部分中小型物流企業不能享受這個稅收優惠政策。第二條中，指出要加大對物流業的土地政策支持力度。重點強調物流園區發展規劃，而這些物流園區一般都是由大型企業所興建，很多中小型企業并沒有興建物流園區的實力。在第五條中，更是明確指出要支持大型優勢物流企業。
    在各省市的物流促進政策中，許多省市也只重點扶持大型優勢物流企業。例如泉州市《關于進一步加快現代物流業發展意見》中，第一點就明確了扶持對象：一是重點物流項目，二是重點物流企業。重點物流企業是指國家“AAA”以上（含）物流企業，列入省級物流規劃的重點物流企業。這些“限制”對于那些想要得到政府扶持的中小企業來說只能望洋興嘆了。同樣的，廈門市《關于進一步加快現代物流業發展意見》也是如此，“重點扶持的企業：國家‘AAA’級以上(含)物流企業，列入省級物流規劃的重點物流企業，已認定的市重點物流企業，全球企業500強在廈成立的具有法人資格的物流運營企業”。廈門宜貿貨代公司的負責人張先生認為，雖然很多政策在說到重點扶持大型優勢企業的同時，也提及要扶持中小企業，但國家政府支持畢竟有限，粥少僧多，“重點扶持”其實就等于“全部扶持”。
    在我國經濟界十分流行的一種觀點，認為經濟是否強大，主要就靠有一批大公司、大集團。人們曲解“抓大放小”的方針，認為應把主要精力投入于搞好大企業、大集團，而不怎么重視搞好中小企業。但中外經濟發展的實踐表明，中小企業的大量存在是一個不分地區和發展階段而曾遍存在的現象，是保證正常合理的價格的形成、維護市場競爭活力、確保經濟運行穩定、保障充分就業的前提和條件。無論是在高度發達的市場經濟國家還是處于制度變遷的發展中國家，中小企業都是國民經濟的支柱。在最近幾年的《財富》世界500強排行榜中，德國企業入圍數量一直排在美日法英之后，這似乎與其世界重要經濟強國地位不太相稱。然而，德國經濟真正的支柱在于富有活力的中小企業。中小企業(500人以下)數量占到德國企業總數的99.7%，就業人數占到全國總數的70%，公司凈產值占到全國總量的近一半。
    物流業也是如此。中小物流企業是物流市場的重要組成部分，是活躍物流市場、保障充分就業的前提和條件。中小企業解決了國家75%以上的就業，而國有和大型企業才解決了另外的25%。促進現代物流業的發展，不是單靠那些大型的、國有的、優勢的物流企業就可以，不是單靠幾個企業大樹就可以活躍整個物流行業。大、中、小物流企業必須有序、健康、穩定地共同發展。中國中小型物流企業占物流企業總數的60%以上，如果這60%的大部分發展了，物流市場也就發展了。實質上，與大型的優勢物流企業相比，中小型物流企業在規模、資金、技術等方面都處于劣勢，其實更需要國家政策的傾斜和關懷。
    近幾年國家支持物流業發展相關文件、政策出臺不少，在重點發展大型優勢物流企業的同時，大部分文件也確實提到要鼓勵和支持中小企業。但是當文件、規劃、意見下來了，卻沒有真實有效的鼓勵措施落實到中小物流企業上，這也是中小物流企業難感受政策“溫暖”的重要原因。保迪物流的張經理提到：“有時候我們感覺，政策下來對我們這些小企業來說只是一疊紙，要想讓這疊紙真正落實到我們身上是有難度的。”