□毛壽龍
    行政審批制度改革,即使到現(xiàn)在,也沒有完全到位,很多審批,如項(xiàng)目審批是需要撤掉的。在實(shí)踐中,項(xiàng)目審批,往往需要一個(gè)過程。而商機(jī)不待人,如果先審批,然后開始,往往商機(jī)已經(jīng)失去。所以,實(shí)際上都是這么運(yùn)作的:先開始項(xiàng)目,然后審批同時(shí)開始,一旦批準(zhǔn)了,項(xiàng)目也已經(jīng)差不多可以運(yùn)作了。這時(shí),為了更好地開展項(xiàng)目,就需要盡快得到批準(zhǔn)。恰在此時(shí),負(fù)責(zé)審批的官員就有了尋租的空間。對(duì)負(fù)責(zé)任的官員來說,他們會(huì)加快審批服務(wù)，但是對(duì)于不負(fù)責(zé)任的官員來說,就有了尋租的機(jī)會(huì)。所以,這樣的項(xiàng)目審批,實(shí)際上是沒有必要的。只要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了相關(guān)的評(píng)估,然后符合一些要求就可以了。在這一過程中,政府要做的是如何讓項(xiàng)目符合相關(guān)的要求,比如環(huán)境評(píng)估的要求,消防的要求,而不是僅僅給予審批合格或者不合格。
    行政審批的很多項(xiàng)目缺乏監(jiān)督,很容易給尋租提供空間。比如一個(gè)建筑項(xiàng)目,比較容易出問題的是容積率。經(jīng)過審批制度改革,申請(qǐng)資料的提交,審批流程的運(yùn)作,都有了很規(guī)范的規(guī)則。但是在這些看似規(guī)范的規(guī)則里,很多規(guī)則其實(shí)是形同虛設(shè),只是好看而已。比如行政審批大廳有監(jiān)督機(jī)制,有投訴機(jī)制,但是企業(yè)一般不會(huì)去投訴的,因?yàn)橐坏┩对V,可能投訴成功了,但是項(xiàng)目失敗了。對(duì)此,需要的不是無效的形式化的監(jiān)督,需要的是消費(fèi)者實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督。所以,這時(shí)要做的,不是審批流程的規(guī)范和監(jiān)督,而應(yīng)該是審批結(jié)果本身的公開和透明。
    (作者系中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授)