從《指引》和《實施細(xì)則》看，貨物貿(mào)易外匯管理試點凸顯“便利貿(mào)易”和“加強監(jiān)管”兩大主要特征。而此次外匯局發(fā)布的《操作規(guī)程》則將這些管理目標(biāo)進一步細(xì)化和規(guī)范化，這將有效規(guī)范銀行和企業(yè)行為，便于順利進行試點。  　　在當(dāng)前國際市場資金流動情況十分復(fù)雜之時，規(guī)范資金跨境流動，進一步加強外匯管理有著重要意義。隨著信息共享機制的優(yōu)化升級及監(jiān)管手段的進一步科學(xué)化，即將推出的試點將在力促貿(mào)易便利化的同時，有效實現(xiàn)風(fēng)險管理目標(biāo)。 
　　今年9月，國家外匯管理局、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署三部門聯(lián)合發(fā)布文件，決定自2011年12月1日起，在江蘇等7省市進行貨物貿(mào)易外匯管理制度改革試點。日前，國家外匯局下發(fā)了《貨物貿(mào)易外匯管理試點指引操作規(guī)程（銀行、企業(yè)版）》，將上述改革措施落到了實處。 
　　業(yè)內(nèi)人士表示，此前發(fā)布的《貨物貿(mào)易外匯管理試點指引》和《貨物貿(mào)易外匯管理試點指引實施細(xì)則》指出，試點地區(qū)企業(yè)不再辦理出口收匯核銷手續(xù)；試點地區(qū)外匯局對企業(yè)的貿(mào)易外匯管理方式由現(xiàn)場逐筆核銷改變?yōu)榉乾F(xiàn)場總量核查；簡化了出口退稅憑證，調(diào)整了出口報關(guān)流程。從《指引》和《實施細(xì)則》看，貨物貿(mào)易外匯管理試點凸顯“便利貿(mào)易”和“加強監(jiān)管”兩大主要特征。而此次外匯局發(fā)布的《操作規(guī)程》則將這些管理目標(biāo)進一步細(xì)化和規(guī)范化，這將有效規(guī)范銀行和企業(yè)行為，便于順利進行試點。 
　　《操作規(guī)程》要求，試點地區(qū)銀行應(yīng)于2011年11月7日至11月25日期間完成轄內(nèi)銀行網(wǎng)點的網(wǎng)絡(luò)連通、客戶端環(huán)境設(shè)置、用戶管理、權(quán)限分配和訪問測試等工作，確保辦理貨物貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)的銀行網(wǎng)點能夠通過應(yīng)用服務(wù)平臺訪問監(jiān)測系統(tǒng)（銀行版）。同時，銀行應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貿(mào)易外匯改革相關(guān)政策，在試點前配合外匯局做好試點地區(qū)分支機構(gòu)的培訓(xùn)工作，并按要求做好監(jiān)測系統(tǒng)的上線準(zhǔn)備和系統(tǒng)接入工作。 
　　“這些要求意味著銀行和企業(yè)將對新的貨物貿(mào)易外匯檢測系統(tǒng)上線工作開始真正做準(zhǔn)備和調(diào)試，以保障試點開始后順利開展業(yè)務(wù)。”來自工行的業(yè)內(nèi)人士表示，試點的推出將減輕企業(yè)和銀行在手續(xù)上的負(fù)擔(dān)，提高處理業(yè)務(wù)的效率。 
　　《操作規(guī)程》還明確，自試點之日起，試點地區(qū)銀行暫停試點地區(qū)企業(yè)預(yù)付貨款信息核對和錄入及延期收款和延期付款注銷登記等手續(xù)等。 
　　有關(guān)專家表示，這些具體措施的明確，將大大促進貿(mào)易便利化程度，進一步提升外匯管理效率，這也是外匯局主動適應(yīng)形勢變化要求，積極研究貨物貿(mào)易外匯管理制度改革，旨在從體制、機制和功能層面轉(zhuǎn)變現(xiàn)行貿(mào)易外匯管理方式，順應(yīng)我國對外貿(mào)易規(guī)模、方式、主體發(fā)展變化和應(yīng)對當(dāng)前國際收支形勢的重要舉措。 
　　值得注意的是，試點開始之后，盡管程序簡化了，手續(xù)便捷了，辦理業(yè)務(wù)的效率大大提高了，但這并不意味著監(jiān)管力度的放松。 
　　從《操作規(guī)程》內(nèi)容看，加強監(jiān)管得以強調(diào)和落實。首先，基于便利貿(mào)易基礎(chǔ)之上對試點地區(qū)企業(yè)實施動態(tài)分類管理的監(jiān)管思路得以明確。《操作規(guī)程》要求，試點期間，對于異地辦理的貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)，銀行應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)說明其名錄及分類等情況進行辦理：試點地區(qū)的B、C類企業(yè)在非試點地區(qū)銀行辦理貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)剿�在地外匯局逐筆登記，銀行憑企業(yè)所在地外匯局出具的《貨物貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)登記表》辦理。試點地區(qū)的A類企業(yè)在非試點地區(qū)銀行辦理貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)的，銀行應(yīng)當(dāng)按非試點地區(qū)現(xiàn)行出口收匯有關(guān)規(guī)定和A類進口企業(yè)適用措施辦理。細(xì)則同時明確，對于不在“貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄”內(nèi)的試點地區(qū)企業(yè)，試點和非試點地區(qū)銀行不得直接為其辦理貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)。 
　　此外，盡管試點地區(qū)外匯管理部門對企業(yè)的貿(mào)易外匯管理方式由現(xiàn)場逐筆核銷改變?yōu)榉乾F(xiàn)場總量核查，但還是強調(diào)通過貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng)，全面采集企業(yè)貨物進出口和貿(mào)易外匯收支逐筆數(shù)據(jù)，并定期比對、評估企業(yè)貨物流與資金流總體匹配情況，便利合規(guī)企業(yè)貿(mào)易外匯收支；同時強調(diào)要對存在異常的企業(yè)進行重點監(jiān)測，必要時實施現(xiàn)場核查�！恫僮饕�(guī)程》中對出口收入待核查賬戶管理、登記管理、電子數(shù)據(jù)核查、金融機構(gòu)現(xiàn)場核查等內(nèi)容都有明確規(guī)定，這些都是對《貨物貿(mào)易外匯管理試點指引》和《貨物貿(mào)易外匯管理試點指引實施細(xì)則》的一一細(xì)化。而這些得以細(xì)化的非現(xiàn)場總量核查與有重點地實施現(xiàn)場核查相結(jié)合的各項措施，將有效提升監(jiān)管效果，起到查漏補缺、重點防范風(fēng)險的作用。 
　　“在當(dāng)前國際市場資金流動情況十分復(fù)雜之時，規(guī)范資金跨境流動，進一步加強外匯管理有著重要意義。隨著信息共享機制的優(yōu)化升級及監(jiān)管手段的進一步科學(xué)化，即將推出的試點將在力促貿(mào)易便利化的同時，有效實現(xiàn)風(fēng)險管理目標(biāo)。”中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示。