目前，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展格局已初步形成，國(guó)家主導(dǎo)下的區(qū)域發(fā)展版圖修訂已經(jīng)清晰，接下來(lái)所期待的便是區(qū)域增長(zhǎng)格局的重大轉(zhuǎn)變。然而，要實(shí)現(xiàn)或者推動(dòng)這種轉(zhuǎn)變，則必須打造出區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正遭遇到了新困惑新考驗(yàn)，這也成為“十二五”期間亟待解決的問(wèn)題。以我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地——廣東省為例，目前廣東的工業(yè)化進(jìn)程已進(jìn)入中期發(fā)展階段，而珠三角地區(qū)更已進(jìn)入工業(yè)化成熟期發(fā)展階段。于是，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為一個(gè)緊迫的課題。其中的原因很簡(jiǎn)單，失衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既限制了珠三角作為發(fā)展引擎的動(dòng)能，也難以改變相對(duì)落后地區(qū)的現(xiàn)狀。
當(dāng)廣東都有“西部問(wèn)題”的時(shí)候，中國(guó)的“西部問(wèn)題”所凸顯的東西發(fā)展失衡更為嚴(yán)峻。因?yàn)�，幾乎東南西北中的所有區(qū)域都有同樣的“西部問(wèn)題”。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇“西部問(wèn)題”
根據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)早些時(shí)候的預(yù)測(cè)，廣州2010年GDP將突破1萬(wàn)億元，這約等于埃及、菲律賓、匈牙利或者新西蘭全國(guó)的GDP總額。據(jù)悉，廣州將是繼上海、北京之后，第三個(gè)加入“GDP萬(wàn)億元俱樂(lè)部”的內(nèi)地城市。
以廣州為代表的珠三角地區(qū)“富可敵國(guó)”的氣勢(shì)，證明了一個(gè)發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的形成，這里創(chuàng)造了廣東速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。然而，富裕發(fā)達(dá)的廣東不僅存在貧富問(wèn)題，貧富差距擴(kuò)大化始終伴隨。
該省政協(xié)的一份調(diào)研報(bào)告指出，目前珠三角人均GDP相當(dāng)于山區(qū)的4.04倍；全省城鄉(xiāng)居民收入差距由2000年的2.67：1(以農(nóng)民純收入為1)擴(kuò)大到2009年的3.12：1。主要集中在粵北和東西兩翼地區(qū)的貧困村，至2009年底仍達(dá)3409個(gè)，相對(duì)貧困和沒(méi)有穩(wěn)定脫貧的貧困戶高達(dá)70多萬(wàn)戶，共計(jì)316.5萬(wàn)人。目前全省居住泥磚茅草房的仍達(dá)225.6萬(wàn)戶(其中茅草房7萬(wàn)至8萬(wàn)戶)，如果按2004—2007年改造15萬(wàn)戶的進(jìn)度計(jì)算，至少還要50年才能全部改造完畢。
在經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的東莞，記者穿過(guò)一個(gè)個(gè)工業(yè)園區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)，去尋訪茶山鎮(zhèn)一個(gè)正在開(kāi)發(fā)中的古民居村落。隨著目的地的臨近，街道兩旁的人流車流越發(fā)稀少起來(lái)，跨越廣深鐵路線之后，農(nóng)村包圍城市的景象出現(xiàn)了。僅僅一條鐵路的分割，這里居然就是被當(dāng)?shù)厝朔Q作“西伯利亞”的那個(gè)地方，相比背后的繁華城鎮(zhèn)，這里的確顯得荒涼。
高速發(fā)展的珠三角地區(qū)，事實(shí)上難以回避區(qū)域發(fā)展失衡的問(wèn)題，即便珠三角城市，幾乎都有“落后地區(qū)”的困擾。經(jīng)濟(jì)總量在該區(qū)域中靠后的珠海市，現(xiàn)在開(kāi)始舉全市之力發(fā)展西部，因?yàn)橹楹Ｎ鞑颗c現(xiàn)在的珠海主城區(qū)發(fā)展相差懸殊。
不過(guò)，這里畢竟處于珠三角，絕非廣東的貧困地區(qū)。一個(gè)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2009年廣東縣域GDP僅占全省的16.9%。在地域更廣闊的粵東西北地區(qū)，受“距離衰減律”作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與珠三角地區(qū)差距較大，發(fā)展相對(duì)滯后。事實(shí)上，廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)一直由珠三角地區(qū)“單極驅(qū)動(dòng)”，珠三角獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的發(fā)展格局，恰恰描述了區(qū)域內(nèi)發(fā)展的不平衡特征。
國(guó)家出手重構(gòu)經(jīng)濟(jì)版圖
10年前的“西部大開(kāi)發(fā)”是一種標(biāo)志性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡已經(jīng)到了國(guó)家非出手不可的地步。
其中的背景是，縱使國(guó)家扶持政策不斷，但長(zhǎng)久以來(lái)累積的因素，以西部為代表的不發(fā)達(dá)地區(qū)先天不足的區(qū)位劣勢(shì)，維持了發(fā)展差距的長(zhǎng)期存在。盡管地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度差距趨于縮小，但是區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有發(fā)生根本性改變，而且追趕的難度不斷增大。
更為核心的問(wèn)題是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中以行政區(qū)為板塊的發(fā)展模式被持續(xù)地強(qiáng)化，地區(qū)間無(wú)序開(kāi)發(fā)與惡性競(jìng)爭(zhēng)，成為一種持久的消耗戰(zhàn)，非均衡的發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭。
對(duì)于實(shí)現(xiàn)了一部分人、一部分地區(qū)“先富起來(lái)”的改革開(kāi)放而言，這只是戰(zhàn)術(shù)手段的落實(shí)，要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)上的“共同富�！保�促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制亟待變革。
改變發(fā)展的不平衡，必須由國(guó)家層面的區(qū)域協(xié)調(diào)體制來(lái)完成，于是，我們看到了一系列的“區(qū)域規(guī)劃”的密集出臺(tái)，這種景象在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上前所未有。
2009年無(wú)疑是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整最密集的一年。這一年，為實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)的繼續(xù)推進(jìn)，涉及新疆、寧夏、廣西、陜西、甘肅等�。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策繼續(xù)得到完善。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃一一出臺(tái)實(shí)施。接踵而至的是東北也站上了“全面振興”的起點(diǎn)�！爸胁酷绕稹半S之跟進(jìn)，《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》也正式公布。
與此同時(shí)，東部的改革開(kāi)放開(kāi)始向縱深發(fā)展。一方面，長(zhǎng)三角、珠三角發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步落實(shí)；另一方面，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、黃河三角洲、上海“兩個(gè)中心”的開(kāi)發(fā)開(kāi)放和建設(shè)意見(jiàn)相繼出臺(tái)。
從已公布的規(guī)劃看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已形成東、中、西部，及東北老工業(yè)基地等四大板塊。到2010年，國(guó)家層面上的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始“越編越密”，不斷細(xì)化的“區(qū)域規(guī)劃”，所要實(shí)現(xiàn)的便是越來(lái)越多的區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
目前，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展格局已初步形成，國(guó)家主導(dǎo)下的區(qū)域發(fā)展版圖修訂已經(jīng)清晰，接下來(lái)所期待的便是區(qū)域增長(zhǎng)格局的重大轉(zhuǎn)變。然而，要實(shí)現(xiàn)或者推動(dòng)這種轉(zhuǎn)變，則必須打造出區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。
注意到，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》是迄今全國(guó)唯一以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。有數(shù)據(jù)顯示，今年1月至4月，安徽省通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)際利用長(zhǎng)三角地區(qū)資金891.2億元，占利用省外資金58%。很顯然，正是該規(guī)劃擴(kuò)大了區(qū)域整合范圍，帶動(dòng)了泛長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
而今年6月出臺(tái)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，除了對(duì)珠三角、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)地區(qū)和優(yōu)化地區(qū)的開(kāi)發(fā)提供更確切的政策依據(jù)，更提出要對(duì)需要保護(hù)的區(qū)域和生態(tài)比較脆弱的區(qū)域?qū)嵭薪�止開(kāi)發(fā)或限制開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制的完善。
在《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中，“生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的表述已相當(dāng)明確，這自然是區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展理念的體現(xiàn)。
據(jù)發(fā)改委官員透露，在接下來(lái)的區(qū)域規(guī)劃工作中，國(guó)家將繼續(xù)把縮小地區(qū)差別作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的首要任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域整合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
向西向西再向西
有專家預(yù)測(cè)說(shuō)，中央適時(shí)啟動(dòng)內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略，逐級(jí)展開(kāi)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，中國(guó)有望進(jìn)入新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期。
支撐這種樂(lè)觀預(yù)期的來(lái)源有兩個(gè)方面：首先，2007年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到14.6%，超過(guò)了東部地區(qū)的14.4%；2008年和2009年，中西部和東北地區(qū)全面加速，西部、東北和中部地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)12.4%、13.3%、12.2%；13.4%、12.6%、1.6%，連續(xù)兩年超過(guò)東部地區(qū)11.1%和10.7%的增速；2010年，這一良好趨勢(shì)將得以實(shí)現(xiàn)。其次，新的增長(zhǎng)極不斷涌現(xiàn)，重點(diǎn)地區(qū)支撐帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
不過(guò)，更為重要的依據(jù)是，在“十二五”期間，我國(guó)區(qū)域發(fā)展將在五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破：一是形成主體功能區(qū)，二是推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展，三是推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，四是推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，五是建立促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度架構(gòu)。
國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹日前在全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上表示，隨著西部大開(kāi)發(fā)、東北振興及中部崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題有所改善，奠定了全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，“十二五”期間，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來(lái)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
了解到，在謀劃“十二五”發(fā)展思路過(guò)程中，中央高度重視區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重要部署，確立了未來(lái)5年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。
在“十二五”時(shí)期，我國(guó)將著力實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，著力扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。
據(jù)此規(guī)劃，未來(lái)5年，國(guó)家將大力促進(jìn)東部、中部、西部、東北四大經(jīng)濟(jì)板塊均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，堅(jiān)持把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)位置，給予特殊政策支持；全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，支持東北地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，研究制定符合中部地區(qū)特點(diǎn)的新的政策措施；積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，在更高層次參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。
毫無(wú)疑問(wèn)，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，“十二五”時(shí)期將是推進(jìn)主體功能區(qū)實(shí)施的重要時(shí)期。
有關(guān)專家認(rèn)為，“主體功能區(qū)規(guī)劃涉及到的內(nèi)容廣泛，牽扯到的利益關(guān)系復(fù)雜�！睘榇�，建議及早研究規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中可能遇到的困難與問(wèn)題并制定應(yīng)對(duì)預(yù)案；加強(qiáng)相關(guān)配套政策的研究特別是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、人口遷移政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、績(jī)效評(píng)價(jià)辦法等的研究；著手研究并推動(dòng)建立務(wù)實(shí)有效的組織實(shí)施體系和運(yùn)行機(jī)制。
“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還應(yīng)建立起制度和法律保障�！倍批棻硎荆骸笆�二五”時(shí)期，要在完善財(cái)稅體制、加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革等方面加大政策研究力度，對(duì)區(qū)域政策體系框架設(shè)立的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制等方面的內(nèi)容能夠明確并固定下來(lái)。
據(jù)稱，《促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展條例》和《區(qū)域規(guī)劃編制與管理辦法》的研究制定工作目前已在加快推進(jìn)。