挺進二環

　　看重慶商貿物流業發展規劃

　　二環時代正式來臨，挺進二環的號角已經拉響!“二環經濟”、“二環住區”、“二環交通”、“二環產業”、“二環投資”、“二環商貿”、“二環物流”乃至“東二環”“西二環”“南二環”“北二環”……這些新名詞將逐步進入我們的視野，觸動我們敏感的神經，各行各業將在這些詞語中找到自己的坐標，嗅到投資商機。

　　二環作為繞城的“城市干道”，連接著重慶所有的外向型和內向型交通樞紐，而這正是商貿物流業的黃金走廊。縱觀中國所有的特大城市，其商業規劃無不是沿著城市三環、四環、港口碼頭布局，形成“商貿物流新城”或“交易市場集群”。重慶具備傳統優勢的商貿物流業為求長遠發展、升級換代，以朝天門市場、觀農貿為代表已走出主城，扎根二環。

　　那么，二環線上商貿物流的發展規劃是怎樣的呢?它們如何實現把重慶建設成為長江上游地區商貿物流中心的關鍵作用呢?二環線上哪些地方適合發展商貿物流業?哪個地方適合發展大型專業市場、并能形成“聚集區”?哪個地方的發展環境具備容納內環專業市場逐步外移的體量和規模呢?

　　為此，重慶市現代物流業工作聯席會議辦公室(設在重慶市發展和改革委員會)負責人接受了訪問。讓我們一起解讀。

　　主城區國家級物流樞紐規劃經歷長時間醞釀

　　2008年4月按照《重慶市機構編制委員會關于進一步明確我市現代物流業管理職責分工的通知》(渝編[2008]24號)，市現代物流業工作聯席會議辦公室(以下簡稱“市物流聯席會議辦公室”)由市商委調整至市發改委，主要承擔全市物流業綜合統籌協調管理，制定物流業規劃和政策、協調物流業重大問題和事項，策劃實施物流業重大項目，對接國家物流業相關工作，加強對物流協會管理指導。

　　2008年市物流聯席會議辦公室促成出臺了《重慶市人民政府關于加快主城區集裝箱物流樞紐發展的意見》，初步提出了依托團結村集裝箱中心站為核心建設鐵路物流基地，依托寸灘、果園、東港、黃磏建設四個水港型物流樞紐。2009年促成出臺了《重慶市人民政府關于貫徹國家物流業調整和振興規劃的實施意見》提出重慶將努力建設中國西部地區國際物流中心，近期重點工作：實施一江兩翼三洋國際物流大通道戰略，在主城區建設“三基地四港區”物流樞紐，即依托團結村集裝箱中心站為核心建設鐵路物流基地，依托江北國際機場建設航空物流基地，依托南彭多條高速公路交匯地建設公路物流基地，依托寸灘、果園、東港、黃磏建設四個水港型物流樞紐。其中，黃磏港區含白市驛，白市驛是重慶鐵路樞紐內客外貨調整中重點發展的鐵路貨運站，鐵路場站貨運能力達到1400萬噸左右。2009年國家出臺物流業調整振興規劃，我市積極爭取兩路寸灘保稅港區、西永綜保區落地。2010年，我市成立了“重慶市物流樞紐(園區)建設協調領導小組”，領導小組辦公室設在市發改委，主要協調推進重大物流樞紐規劃建設的各項工作。

　　時至今日，重慶市兩路寸灘保稅港區、西永綜合保稅區獲得國家批準并部分封關運行。以“三基地四港區”為重點的主城區國家級物流樞紐規劃建設工作不斷充實和調整，航空物流基地、寸灘港區不斷強化保稅物流功能，洛磧化工物流園已納入到主城區國家級物流樞紐規劃中。

　　主城區國家級物流樞紐具體定位

　　1、鐵路物流基地。主要依托團結村集裝箱中心站，是我市實施“一江兩翼三洋”國際物流通道戰略的重要節點。服務產業包括輕紡、建筑鋼材、電子等產業。含鐵路核心功能區、倉儲區、物流加工區、市場群、產業區。鐵路集裝箱年設計吞吐能力175萬標箱，200萬噸快貨，70萬噸件雜散貨。

　　2、航空物流基地。主要依托江北國際機場和兩路保稅港區，是西部地區航空外貿物流樞紐型平臺。服務產業包括電子信息、高檔服裝、生物醫藥、高檔商貿、鮮活農產品、快遞業等。含機場核心功能區、倉儲區、物流加工區、市場群、產業區，年服務航空貨郵110萬噸。

　　3、公路物流基地。主要依托高速公路節點，是西南陸路物流配送基地。服務產業包括汽摩、現代裝備制造業、高新技術產業、都市輕型工業等。含公路核心功能區、倉儲區、物流加工區、市場群。公路貨物年設計吞吐能力2億噸。

　　4、寸灘港區。主要依托寸灘港，是西部重要的外貿集裝箱口岸。依托長江黃金水道，發展港口物流。重點發展保稅物流和保稅加工。含港口核心功能區、倉儲區、物流加工區、交易區。港口集裝箱年設計吞吐能力140萬標箱。

　　5、果園港區。主要依托果園港，是輻射西部內外貿物流的主要水運物流區。含港口核心功能區、倉儲區、物流加工區、市場群、產業區。港口集裝箱年設計吞吐能力 200萬標箱。

　　6、東港港區。主要依托東港，是長江南岸最重要的大型水港口岸。含港口核心功能區、倉儲區、物流加工區、市場群、產業區。港口集裝箱年設計吞吐能力130萬標箱、汽車重載滾裝20萬輛，件雜散貨300萬噸。

　　7、黃磏港區。主要依托黃磏港區，是以公鐵水聯運為主的內貿水運物流樞紐。含港口核心功能區、倉儲區、物流加工區、市場群、產業區。港口件雜散貨能力300萬噸。

　　8、兩路-寸灘保稅港區。將形成內陸地區政策最優、功能最全、開放程度最高的口岸，建設中國西部地區外貿物流高地。寸灘水港重點發展水港保稅物流。寸灘水港保稅功能遠期逐步向果園港區延伸。兩路空港保稅港區重點發展航空保稅物流以及保稅服務、保稅加工等。

　　9、西永綜合保稅區。是國家設立的綜合保稅區，主要開展通關作業、保稅物流、保稅加工等功能，服務筆記本產成品8500萬臺。

　　10、白市驛國際涉農物流加工區。主要依托重慶鐵路樞紐白市驛站，是全市農產品物流和冷鏈物流發展的一級物流節點。包含市場交易、食品加工、倉儲配送、總部基地等功能區。預計年交易規模800萬噸，年服務中轉物流1200萬噸，年城市配送量200萬噸。

　　11、洛磧化工物流園。建設重慶最大的危化品物流基地。包括交易、中轉、配送、倉儲等功能區，服務危化品物流量3500萬噸，與長壽化工園區形成有機聯動。

　　規劃布局主城區國家級物流樞紐的意義

　　1、帶動二環經濟帶騰飛。主城區國家借物流樞紐規劃布局與主城區城市拓展相一致。二環高速公路建成通車，標志著重慶主城區從內環以內向外環與二環之間以及二環沿線地區拓展，全面進入建設“千萬人口、千萬平方公里”國家中心城市的“二環時代”。目前，內環以內面積295平方公里，城市開發建設空間已經飽和，主城區絕大部分公共服務設施布局于內環以內及周邊地區，二環區域公共服務配套明顯不足，服務體系建設未能與城市拓展同步，缺少國家級重大公共功能性設施。內環與二環高速之間的道路網建設相對滯后，內外之間交通通道有限，穿山及越江通道成為交通瓶頸;內環線已經達飽和，難以承擔二環區域與核心區的交通轉換。主城區國家級物流樞紐均分布局二環高速周邊區域，將帶動二環區域人財物積聚和交通、商貿、工業經濟加快發展。

　　2、促進物流集聚區連片發展。以“三基地四港區”為重點的主城區國家級物流樞紐布局通過二環高速公路、正在規劃的主城環線貨運鐵路以及其他通道連接，形成了“一圈四帶”帶動二環區域東、南、西、北連片發展。“一圈”即沿二環在其周邊布局國家級物流圈。“四帶”包括：(1)西部物流帶，由鐵路物流基地、西永綜合保稅區、黃磏港區(含白市驛)、若干城市配送點和物流通道構成，規劃建設重慶最大生活資料商貿物流群和大宗物資中轉集散區域;(2)東部物流帶，由果園港區、東港港區、洛磧化工物流園、若干城市配送點和物流通道構成，規劃建設重慶最大的生產資料商貿物流群;(3)北部物流帶，由兩路-寸灘保稅港區、航空物流基地和渝北區繞城高速沿線商貿物流帶以及物流通道構成，規劃建設西部內陸外貿物流高地和電子產品配送基地、航空物流基地;(4)南部物流帶，由公路物流基地和物流通道構成，規劃建設重慶最大的城市配送基地。

　　3、助推暢通重慶、宜居重慶建設。主城區國家級物流樞紐布局選址與我市工業園區、大型批發市場搬遷相一致，與全市鐵路、公路和水運大宗物資進出方向基本一致。主城區每個基地港區開展內部規劃時，均非常注意內部供應鏈一體化流程的設計，在重要交通樞紐周邊集中布局物流企業、大型批發市場以及簡單物流加工企業，盡量較少大宗物資中轉，降低交易成本和物流成本。在已經建成二環高速公路基礎上，我市正在規劃主城區沿二環高速公路規劃建設主城環線貨運鐵路，促進基地港區之間的大宗物資互聯互通，同時盡量避免大宗物資在主城區內部的穿越。

　　4、銜接重慶鐵路樞紐“內客外貨”布局調整。2010年，市政府第40次市長辦公會上通過重慶鐵路樞紐貨運系統布局調整方案。隨著經濟社會快速發展，主城鐵路樞紐客貨運輸狀況發生了很大變化，原有客貨站場布局不適應經濟社會發展需要，客貨戰場規模小、效率低下，干擾城市交通等。按照“內客外貨”的布局原則，調整后的“1+9”主城鐵路樞紐貨運系統與“三基地四港區”物流規劃的緊密銜接，“1”即1個鐵路貨運編組站，“9”即團結村、白市驛、黃磏、魚嘴(唐家沱站)、洛磧站、洛璜(小嵐埡)站、磨心坡、北碚、伏牛溪站。

　　5、承接主城區大型市場外遷。全市較為成熟的大型建材、金屬材料、蔬菜水果、小商品、汽摩配件批發類市場均位于主城區內環核心區及周邊。一方面給城市生活造成了比較大的影響，與大型居住區太近，造成較為嚴重的交通擁堵、噪音污染和火災隱患等。另一方面，這些市場內居住區包圍對市場自身的擴容升級產生一定的限制。以“三基地四港區”為重點的國家級物流樞紐具有優越的地理交通條件，每個基地港區均有兩種以上的交通運輸方式銜接，物流企業集聚，物流集聚效應和優勢明顯，是主城區大型批發市場外遷的主要承接地。

　　啟動主城區大型批發市場搬遷的規劃研究工作

　　結合“二環時代”、“內客外貨”鐵路樞紐貨運系統布局調整、國家級物流樞紐規劃建設進展，主城區大型批發市場規劃研究工作已經啟動。

　　結合不同商品品類的物流特性、進出方向，同時為了促成國家級物流樞紐差異化發展格局，我市按照“政府引導、市場選擇、錯位發展”的原則，明確了不同基地港區重點發展的批發集散物流類型。比如，鐵路物流基地重點集散電子、建筑鋼材等貨物;公路物流基地重點集散家具、汽摩配件、機電產品、家居建材等貨物;白市驛重點集散農產品物流、冷鏈物流。大型市場搬遷應當與鐵路樞紐“內客外貨”調整方案以及國家級物流樞紐建設推進。目前，國家級物流樞紐所在區縣和管理機構正在積極主動對接有搬遷調整需求的市場和企業，引導相關商貿物流企業相應積聚。

　　主城區國家級物流樞紐規劃建設進展成果豐碩

　　鐵路物流基地集裝箱中心站2009年底建成投用，累計吞吐47.6萬標箱。以鐵路物流基地為起點，開通渝深、渝滬“五定”班列、渝新歐國際鐵路班列。鐵路編組站今年開工建設，明年8月底建成投用，建成后日編解作業能力將達到25000輛。園區內部道路、廠房、倉儲正在加快建設，已經累計引進11戶大型物流商貿企業，與201戶企業簽訂了總部經濟發展協議。大川建材市場已經落戶鐵路物流基地。公路物流基地正在加快基礎設施和配套工程建設。已經引進普洛斯(重慶)城市物流配送中心、重慶公運集團順天城市物流配送中心等10個項目。白市驛西部國際涉農物流加工區基礎設施正在加快推進，最大的糧食物流交易集散中心項目即將動工建設，同時，根據市政府第112次常務會審議通過的《重慶市人民政府關于加快重慶市農產品冷鏈物流發展的實施意見》，全市最大的冷鏈物流集散園區項目正在加快前期工作，計劃明年動工建設。主城區國家級物流樞紐平臺加快推進也為大型批發市場外遷創造了前提條件。