巴西貿(mào)易部門負(fù)責(zé)人近日表示，巴西已向世界貿(mào)易組織提出建議，允許成員國對人為壓低本幣匯率并造成國際貿(mào)易失衡的國家采取報復(fù)性措施。據(jù)報道，巴西貿(mào)易部門當(dāng)?shù)貢r間11月14日表示，世界貿(mào)易組織(WTO)已經(jīng)同意考慮巴西提出的建議，對尋求通過操縱匯率提高貿(mào)易額的國家實施懲罰，關(guān)于這個問題的討論有可能在2012年進行。目前這一消息已經(jīng)獲得了世界貿(mào)易組織發(fā)言人洛克威爾的確認(rèn)。 　　據(jù)悉，由于匯率的因素而使其國家的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)受到破壞，成為巴西貿(mào)易部提請建議的主要原因。如果世界貿(mào)易組織最終確定“貨幣傾銷”存在，則之后凡是涉及由于匯率原因而獲得收益，并對進口國產(chǎn)業(yè)引起損害的進口產(chǎn)品可能會征收新標(biāo)準(zhǔn)關(guān)稅。
　　發(fā)展中國家同類產(chǎn)業(yè)競爭升級
　　根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，目前中國是巴西最大的貿(mào)易伙伴，今年前三季度雙邊貿(mào)易額達(dá)624億美元，同比增長37.2%，其中巴西出口383億美元，進口241億美元，同比分別增長38.3%和35.5%。巴西對中國實現(xiàn)了順差142億美元。
　　盡管巴西貿(mào)易部并未明確指出人民幣存在匯率被低估，但近年來，中國和巴西之間頻發(fā)的貿(mào)易摩擦已經(jīng)提示著這樣的信號。巴西政府在幾年前已經(jīng)承諾要給予中國“市場經(jīng)濟國家”待遇，但在貿(mào)易摩擦中，仍是以第三國同類產(chǎn)品價格作為參考指標(biāo)。根據(jù)統(tǒng)計，目前巴西實行的81項反傾銷措施中，有一半以上是針對中國產(chǎn)品。相關(guān)專家認(rèn)為，在發(fā)展中國家出現(xiàn)大量反傾銷案件，是同類產(chǎn)業(yè)競爭激烈的一個體現(xiàn)，尤其是反補貼案件提起頻率的不斷增加。
　　外化貿(mào)易沖突緩和國內(nèi)矛盾
　　這是繼美國國會參議院10月通過《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》以來，匯率問題再次被置于貿(mào)易爭端解決的“風(fēng)口浪尖”。然而，與美國以國內(nèi)法案的形式為對匯率低估國家設(shè)置出口障礙不同，巴西貿(mào)易部選擇了一個更國際化的“舞臺”，把這一問題的解決設(shè)置在國際貿(mào)易共同規(guī)則之下。如此一來，其判例效應(yīng)也隨之被放大了不少。
　　然而，巴西的這項提議會獲得批準(zhǔn)的可能性有多大，從世界貿(mào)易組織規(guī)則來分析，還存在諸多的不確定性。
　　在以往的案例中，關(guān)于匯率政策是否構(gòu)成貿(mào)易補貼，在現(xiàn)行世界貿(mào)易組織的規(guī)則里并沒有相應(yīng)規(guī)定。按照世界貿(mào)易組織的《補貼與反補貼措施協(xié)定》 的規(guī)定，構(gòu)成一項補貼要滿足四個要素：補貼的提供者須是政府或公共機構(gòu)；該政府行為是“財政資助”；資助的影響結(jié)果構(gòu)成授予被補貼者一項利益；該補貼行為具有專向性。
　　這四項要求具有關(guān)聯(lián)性。由于目前中國調(diào)控匯率所進行的發(fā)行基礎(chǔ)貨幣、票據(jù)并不是直接財政補貼，這一點在認(rèn)定“財政資助”上即存在爭議；而要證明人民幣匯率是否被低估而構(gòu)成一種出口補貼，要解決人民幣自由市場價值的定義，這一點也存在不確定性。
　　而從程序上，對于一國是否進行了“匯率操縱”，還可能涉及另一個機構(gòu)——國際貨幣基金組織(IMF)。
　　根據(jù)GATT第15條的規(guī)定，WTO和IMF是合作的關(guān)系，凡是遵守《國際貨幣基金協(xié)定》的措施，可在GATT/WTO下豁免。即使WTO認(rèn)為構(gòu)成貿(mào)易障礙，也不能采取行動，而要向IMF報告，由IMF出面管轄。可見，IMF處于主導(dǎo)地位。這是因為匯率制度既關(guān)系到一個國家的主權(quán)問題，同時也是一個金融問題，而其判定匯率因素的影響主要是其國際收支平衡、金融穩(wěn)定，而不是局限于貿(mào)易。
　　巴西雷亞爾到2011年累計升值超過40%，而主要原因是美國量化寬松政策所帶來的后果之一。這推高了資產(chǎn)價格，也使得巴西制造業(yè)的成本壓力增大，對此，年內(nèi)巴西政府已經(jīng)5次上調(diào)利率。在今年9月底宣布對一系列產(chǎn)品加征關(guān)稅之后，再度以“匯率操縱”為由企圖通過貿(mào)易途徑調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，從一個側(cè)面體現(xiàn)其貨幣政策調(diào)整難以見效的情況下，采取貿(mào)易保護的途徑來緩和國內(nèi)矛盾的勢頭正出現(xiàn)在新興發(fā)展中國家。