□ 熊曉輝
    由傳統(tǒng)保稅區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型已成為各地必爭之勢。隨著自由貿(mào)易園區(qū)的提法得到中央認(rèn)可并有望在近年內(nèi)實現(xiàn)質(zhì)的突破，對于誰能成為國內(nèi)首個自由貿(mào)易園區(qū)這一關(guān)鍵性問題，各地之間的暗中較量已達(dá)到白熱化的程度。
    津滬搶跑
    由傳統(tǒng)保稅區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型，旨在解決中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的出路問題。從20世紀(jì)90年代開始，我國參照國際慣例并結(jié)合中國國情設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等6大類、共計102個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。
    在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。海關(guān)總署副署長孫毅彪表示，與世界上發(fā)展比較好的自由貿(mào)易園區(qū)相比，中國總體發(fā)展不平衡，大部分區(qū)域以貨物貿(mào)易為主，服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)還比較少，仍未擺脫成本增長的困境，運(yùn)營效率有待提高，抗風(fēng)險能力較弱。他強(qiáng)調(diào)：“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)類型偏多，政策功能需要進(jìn)一步完善。”
    在目前明確提出發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)中，以上海和天津的動作最大，也最為搶眼。
    2010年11月初，國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心等有關(guān)部門聯(lián)合在上海調(diào)研，就在上海浦東新區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)實地考察，其主要目的就是要加快上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的步伐，尋求體制、稅制上的突破。上海的設(shè)想是在前期“三港三區(qū)聯(lián)動”成立的上海綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，構(gòu)建自由貿(mào)易園區(qū)。
    天津東疆保稅港區(qū)也明確要率先建成中國第一個自由貿(mào)易港區(qū)。天津港集團(tuán)董事長于汝民在今年全國“兩會”期間表示，在“十二五”期間將基本建成東疆保稅港區(qū)，同時在政策上希望以東疆保稅港區(qū)為載體，建成中國第一個自由貿(mào)易區(qū)。
    不僅僅是上海和天津，其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域也都在積極爭取成為自由貿(mào)易園區(qū)。深圳、青島、重慶等地曾向國務(wù)院及各部委提交關(guān)于保稅區(qū)轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易園區(qū)的建議。
    誰拔頭籌？
    在多地先后或明或暗提出自由貿(mào)易園區(qū)設(shè)想的當(dāng)下，先行先試的上海能否拔得頭籌，仍然需要時間檢驗。不過，上海在各方面的優(yōu)勢顯然更為明顯。
    早在1990年上海就誕生了中國第一個保稅區(qū)——上海外高橋綜保區(qū)。“三港三區(qū)”聯(lián)動之后的上海綜合保稅區(qū)，成為國內(nèi)最大的保稅區(qū)，在目前的政策設(shè)計中，也是最有可能在國內(nèi)率先探索建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)。
    航運(yùn)專家吳明華表示，上海最有希望成為中國首個自由貿(mào)易園區(qū)�！敖�(jīng)過了國際航運(yùn)中心、上海綜合保稅區(qū)的運(yùn)行，上海在海陸空各方面的硬件已經(jīng)整合，相關(guān)的政策法規(guī)、運(yùn)作水平和操作模式相對成熟，只等中央的政策了�！�
    他進(jìn)一步分析說：“與保稅區(qū)相比，自由貿(mào)易園區(qū)在政策、貿(mào)易、金融的壁壘上面更開放，大公司不需要中轉(zhuǎn)，直接可以在自由貿(mào)易園區(qū)里面進(jìn)行加工、分撥、配送。上海在這些方面積累了不少具體操作經(jīng)驗，和其他地區(qū)相比，特別是總量上，進(jìn)出口貿(mào)易量、貨物吞吐量、金融結(jié)算量方面，是其他地區(qū)難以超越的�！�
    與上海相比，天津則加緊尋求更多的政策支持。今年5月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于天津北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案的批復(fù)》強(qiáng)調(diào)，天津?qū)㈤_展國際船舶登記制度、國際航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融業(yè)務(wù)和租賃業(yè)務(wù)四個方面的政策創(chuàng)新試點。
    盡管吞吐量仍落后于上海港，但是天津港在開展航運(yùn)融資、航運(yùn)交易、航運(yùn)租賃、離岸金融等業(yè)務(wù)時所能享受的待遇，已經(jīng)超過了上海港�！疤旖蚣扰c上海競爭，又錯位發(fā)展。而國際船舶登記制度試點的政策，也只給了天津�！碧旖驏|疆保稅區(qū)有關(guān)人士對天津勝出充滿信心。