□孫韶華梁倩
    由商務部牽頭制定的國內(nèi)貿(mào)易 “十二五”規(guī)劃已經(jīng)基本定稿，近期即將出臺。這是我國首部國家級內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，消費作為拉動經(jīng)濟增長三駕馬車中的重要一環(huán)，將駛入發(fā)展的快車道。
    日前，從權威渠道獲悉，由商務部牽頭制定的國內(nèi)貿(mào)易“十二五”規(guī)劃已經(jīng)基本定稿，近期將正式出臺。這是我國首部國家級內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，涉及到十幾個相關部委。規(guī)劃提出未來五年社會零售品消費總額翻一番的目標，并將實施30多項財政扶持的重點工程。
    這是我國首部國家級內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，其中的意義不言而喻。此前商務部一直負責制定部級的流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容主要是限定在商務部職權范圍內(nèi)，而這次則是把一個部級的行業(yè)規(guī)劃升級為需要多部委協(xié)調的國家級規(guī)劃。這個重大的改變顯示出政府促消費的決心。
    長期以來，消費這駕馬車總是不如投資和出口跑得快。擴大內(nèi)需特別是消費需求，既是在外部經(jīng)濟不樂觀的形勢下的必然選擇，更是推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)均衡發(fā)展的需要。
    據(jù)介紹，規(guī)劃的內(nèi)容有五個重要方面，一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展；二是注重商品流通體系建設，這其中涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料、消費品、再生資源等商品；三是注重生活服務業(yè)的發(fā)展，這突出了對民生與就業(yè)的重視；四是培育市場主體的競爭力，尤其是大力扶持中小微型企業(yè)的發(fā)展；五是發(fā)展流通現(xiàn)代化，包括流通業(yè)的科技進步、電子商務的發(fā)展、連鎖業(yè)的發(fā)展和物流配送體系的發(fā)展。
    此外，關于食品藥品安全的內(nèi)容也被列入規(guī)劃。而對于今年以來備受關注的中國流通費用過高的問題，規(guī)劃中也將有專門條文對降低流通費用作具體規(guī)定，同時配套六七個相應的工程。
    還有一些問題在討論過程中也引發(fā)了很多爭議，比如說農(nóng)產(chǎn)品流通體系如何建設的問題，是不是還需要批發(fā)市場的問題，是不是應該將“農(nóng)超對接”推廣到“農(nóng)批對接”、“農(nóng)餐對接”等等。
    此次規(guī)劃除商務部外，財政部、衛(wèi)生部等部門也第一次介入到其中，大流通的概念得以進一步體現(xiàn)。事實上，內(nèi)貿(mào)規(guī)劃有一些內(nèi)容已經(jīng)以部門文件的形式開始緊鑼密鼓地實施了。
    今年以來，商務部已經(jīng)發(fā)布多個文件規(guī)范扶持國內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。3月14日，商務部聯(lián)同發(fā)改委、供銷總社下發(fā)《商貿(mào)物流發(fā)展專項規(guī)劃》；5月5日，發(fā)布《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要 (2011-2015)》；8月19日，聯(lián)同銀監(jiān)會發(fā)布《關于支持商圈融資發(fā)展的指導意見》。10月18日，發(fā)布《“十二五”電子商務發(fā)展指導意見》；10月20日，發(fā)布《關于“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設的指導意見》等。
    今年6月，商務部對內(nèi)貿(mào)司局也進行了大調整，“流通業(yè)發(fā)展司”作為內(nèi)貿(mào)工作的綜合牽頭司局應運而生。此次調整之后，商務部涉及內(nèi)貿(mào)的司局在原來的四個(商貿(mào)服務、市場運行、市場秩序、市場建設)司局基礎上，增加了“服務貿(mào)易和商貿(mào)服務業(yè)司”和“電子商務和信息化司”。內(nèi)貿(mào)流通的機構和人員都增加了，突出強調了“流通業(yè)”、“電子商務”、“促進消費”幾個概念，進一步理順了內(nèi)貿(mào)司局間的結構關系和職責分工。
    中國社會科學院財政與貿(mào)易研究所流通研究室主任宋則表示，因為規(guī)劃是多部門聯(lián)合制定的，所以在執(zhí)行過程中，稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策能不能落到實處尤為關鍵。
    雖然規(guī)劃為我國“十二五”期間的商品市場的發(fā)展描繪了美好藍圖。但是所有規(guī)劃的效果要真正得以體現(xiàn)，還要重在落實，以避免該規(guī)劃由于落實不到位最終出現(xiàn)效果未達預期的情形。