《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》在“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變方式的主攻方向”中，要求“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)”。作為湛江“一灣兩岸”城市發(fā)展格局的重要組團(tuán)，坡頭區(qū)要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就必須在提升現(xiàn)有制造業(yè)的同時(shí)，以海東新區(qū)為主要載體，以商住、物流、金融服務(wù)、文體娛樂(lè)、休閑旅游為發(fā)展重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
一、坡頭區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必要性和可能性
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的必然選擇。幾年來(lái)，坡頭區(qū)以官渡工業(yè)園為載體，堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，使制造業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但要加快新型工業(yè)化步伐，就必須讓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)獲得充分發(fā)展，通過(guò)信息化的帶動(dòng)、科研能力的提高、金融的支撐、物流成本的降低等等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
目前，坡頭區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅是必須的，而且也是可行的。一是海東新區(qū)全面開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)新的條件。尤其是第14屆省運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館在海東新區(qū)建設(shè)，將為坡頭區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供新的條件。二是制造業(yè)的發(fā)展形成新的基礎(chǔ)。鋼鐵項(xiàng)目、中科煉化項(xiàng)目落戶湛江，為坡頭區(qū)承接制造業(yè)大項(xiàng)目的非核心業(yè)務(wù)外包提供了可能。同時(shí)，坡頭區(qū)制造業(yè)的發(fā)展，也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三是城鎮(zhèn)化程度和人民生活水平的提高帶來(lái)新的契機(jī)。城鎮(zhèn)人口增加，為服務(wù)業(yè)提供了勞動(dòng)力；城市擴(kuò)容、城市功能強(qiáng)化，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有了更大空間。此外，隨著群眾生活水平的提高，產(chǎn)品的物質(zhì)邊際效用正在遞減，人們開(kāi)始轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)，對(duì)各種服務(wù)產(chǎn)生了直接而巨大的需求。
二、坡頭區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要舉措
我們?cè)谏钊胙芯楷F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)在性要求的基礎(chǔ)上，積極探索有效的對(duì)策和措施。
一是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。《建議》強(qiáng)調(diào)“把推動(dòng)服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)”。坡頭區(qū)正著手編制“十二五”規(guī)劃，要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)進(jìn)行部署，按照突出自主創(chuàng)新、推進(jìn)系統(tǒng)集成、擴(kuò)大公共服務(wù)的思路，建立起協(xié)調(diào)體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。
二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)和支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展�！督ㄗh》要求“建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)的市場(chǎng)管理辦法”。因此，坡頭區(qū)一要進(jìn)一步消除體制障礙。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資。凡是向外資開(kāi)放的領(lǐng)域，都向民間資本開(kāi)放。二要發(fā)揮龍頭項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。根據(jù)城市副中心的發(fā)展定位，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，著眼與湛江鋼鐵項(xiàng)目、中科煉化項(xiàng)目等重大項(xiàng)目的高效對(duì)接，以房地產(chǎn)業(yè)、文體娛樂(lè)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等為重點(diǎn)，借湛江建設(shè)文化大市和舉辦第14屆省運(yùn)會(huì)的東風(fēng)，培養(yǎng)一批有重要影響的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。三要推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)區(qū)位集聚�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有在中心區(qū)域高度集聚的特性，其產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的互補(bǔ)、共享等外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)十分顯著。就坡頭區(qū)來(lái)說(shuō)，以官渡工業(yè)園為發(fā)展載體，逐步形成以產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新為特色的服務(wù)業(yè)集群。以海東新區(qū)、南三島為發(fā)展平臺(tái)，形成以金融、商住為主的核心集群，以文化娛樂(lè)、高檔消費(fèi)為主的衍生集群，以旅游、餐飲服務(wù)為主的支持集群。在多樣化、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)輻射空間，使服務(wù)價(jià)值鏈向外延伸，推動(dòng)形成湛江海灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。四要引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才。大力引進(jìn)金融、物流、貿(mào)易、旅游、信息技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會(huì)展策劃等方面高素質(zhì)人才；開(kāi)展多層次、多類型的服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。建立健全激勵(lì)機(jī)制，吸引、留住、用好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所急需的優(yōu)秀人才。
三是突出重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展�！督ㄗh》提出“拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)”。坡頭區(qū)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，一要推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。以坡頭區(qū)家電、農(nóng)海產(chǎn)品加工、化工、釀酒、機(jī)械制造等制造業(yè)生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，支持企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化能力。二要充分利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，大力發(fā)展電子貨幣應(yīng)用、交易安全保障、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信用體系等新型支持體系，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效率。三要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域。努力提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域。包括：加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、科普服務(wù)、公共信息服務(wù)；建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平； 建立多層次的技術(shù)服務(wù)體系，特別是建立面向中小企業(yè)、面向農(nóng)村的技術(shù)服務(wù)體系等等。
作者單位：坡頭區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)