中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開的時(shí)刻臨近。有經(jīng)濟(jì)界人士根據(jù)各種跡象預(yù)測，明年中國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)可能下調(diào)到8%以下。
據(jù)悉，宏觀經(jīng)濟(jì)的相關(guān)決策部門和高層智庫此前已經(jīng)在內(nèi)部進(jìn)行研究，討論2012年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是否適當(dāng)下調(diào)。其間各種意見爭議激烈。
這一討論是基于總體形勢(shì)判斷，即2012年中國經(jīng)濟(jì)增長的國內(nèi)國際環(huán)境將比2011年更為嚴(yán)峻，出口可能下滑，固定資產(chǎn)投資可能放緩，從而使得經(jīng)濟(jì)增長速度可能比2011年有較明顯回落。
“我們引出一個(gè)初步結(jié)論就是，在今后幾年，比如兩三年內(nèi)，最多三五年時(shí)間，我國經(jīng)濟(jì)增長速度由高速增長轉(zhuǎn)入6%-7%的中速增長，將是一個(gè)大概率事件�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在前不久的企業(yè)競爭力年會(huì)上表示。
“經(jīng)濟(jì)增速回落的趨勢(shì)已經(jīng)開啟，遲早要做的事，不如早做�！币晃唤咏鼪Q策層的智囊人士向記者表示。
按照往年慣例，中共中央政治局會(huì)在近期舉行會(huì)議，確定中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的基調(diào)，此后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將討論2012年的經(jīng)濟(jì)政策和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)。如果會(huì)議果真下調(diào)明年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，則這一目標(biāo)數(shù)據(jù)將會(huì)在明年3月全國兩會(huì)的政府工作報(bào)告中公布。
“經(jīng)濟(jì)增速回落將成為常態(tài)”
上述接近決策層的智囊人士認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的調(diào)整，除了考慮明年國際國內(nèi)形勢(shì)這些短期因素外，還和中長期的大背景有關(guān)。
從短期因素看，考慮到發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)不景氣的原因，目前商務(wù)部門對(duì)明年的出口增速目標(biāo)預(yù)測相對(duì)保守，約為10%左右，大大低于今年前11個(gè)月累計(jì)出口在22%的增速。
“最近幾個(gè)季度的出口增速快速下滑，使得國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大幅回落，是需要正視和解決的重大問題。”國家發(fā)改委的一位高層人士在近日一次內(nèi)部會(huì)議上指出。
近日，上海公布今年前三季度經(jīng)濟(jì)增速為8.3%,為全國各省市區(qū)中經(jīng)濟(jì)增速的次低。最低的是北京，前三季度經(jīng)濟(jì)增速為8%。
中信證券最新發(fā)布的報(bào)告預(yù)計(jì)，明年第一、第二季度的經(jīng)濟(jì)同比增速將只有8.3%、8.4%。而全年出口增速在13.4%,低于今年20%以上的增速，這使得出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)為負(fù)值。投資增速為20%左右，低于今年前三季度22%的增速。
從中長期因素看，經(jīng)濟(jì)增速回落也似乎已成趨勢(shì)。
2005年之前的幾年，我國每年確定的當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是7%，從2005年到2011年調(diào)整為8%。而“十二五”規(guī)劃中的5年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，已經(jīng)從“十一五”規(guī)劃的7.5%,下調(diào)到7%，因此隨后每年政府確定的年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)也需要隨之下調(diào)。
這一切緣于我國的潛在增長率——即一國在各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下，所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長率——將在“十二五”期間出現(xiàn)了變化。
國家發(fā)改委、國家信息中心等部門預(yù)測，“十二五”期間我國的潛在增長率（在資源、環(huán)境等條件下支撐的增長率）在9%左右，比過去改革開放30年的平均水平下降1個(gè)百分點(diǎn)。但是仍高于8%。
劉世錦指出，我國2010年人均收入為8000國際元（一種測算單位），接近1.1萬國際元的水平。而過去日本、韓國、德國等國家人均收入達(dá)到1萬國際元后，經(jīng)濟(jì)增速都進(jìn)入下降的周期。
中國社科院副院長李揚(yáng)也在12月7日的經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書發(fā)布會(huì)上指出，過去30年中國經(jīng)濟(jì)增速在10%左右，今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為9.2%。明年預(yù)計(jì)將低于9%。這種經(jīng)濟(jì)增速回落的趨勢(shì)，可能將成為一個(gè)常態(tài)。
“對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來講是好事”
“中央定這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)通常是表示一種趨向，”李揚(yáng)在12月7日表示，“明年以及今后幾年經(jīng)濟(jì)增速會(huì)比改革開放以來平均30多年的水平要低一點(diǎn)，從增長的角度來說看到的是悲觀的因素。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來講是積極的因素�！�
交通銀行分析師唐建偉說，明年的形勢(shì)比較復(fù)雜，適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，有利于目標(biāo)的完成，也有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
“降低增速可以起到導(dǎo)向性作用，把政府資源投向就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域。注重夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使得居民消費(fèi)增加，這才是根本，再依賴投資和出口的快速增長，很難再持續(xù)了�！碧平▊ケ硎�。
他建議在穩(wěn)定投資的前提下，加快國民收入分配的改革，積極實(shí)施大幅減稅，尤其是個(gè)人所得稅，使得居民收入快速增加，以刺激消費(fèi)增長。
“香港居民月收入2萬，年個(gè)人所得納稅不到1000元，稅率最高的也只有15%，內(nèi)地高的稅率達(dá)到45%，月收入2萬需要年納稅數(shù)萬，這說明個(gè)人所得稅的減稅空間太大了。”他說。
據(jù)本報(bào)記者了解，明年宏觀調(diào)控部門將在擴(kuò)大消費(fèi)需求，改善和保障民生方面加大政策力度，特別是在促進(jìn)就業(yè)和住房保障建設(shè)方面會(huì)有不少政策出臺(tái)。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)節(jié)能減排，促進(jìn)出口的穩(wěn)定增長，以及推動(dòng)資源類產(chǎn)品的價(jià)格改革，也會(huì)有不少動(dòng)作。
不過，不少觀察人士認(rèn)為，為避免經(jīng)濟(jì)增速臺(tái)階式下降，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用仍然很重要，2012年有望成為投資轉(zhuǎn)型的“新元年”，“明年高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施投資會(huì)適當(dāng)加快，加上1000萬套保障性住房建設(shè)，會(huì)使得投資整體上仍保持較快增長�！碧平▊ヮA(yù)計(jì)。