“新36條的實(shí)施細(xì)則將會(huì)在今年兩會(huì)后密集發(fā)布�！�1月20日，接近國(guó)家發(fā)改委的一位消息人士透露。
在1月18日召開(kāi)的中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析會(huì)上，全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)也表示，國(guó)家發(fā)改委將在近期出臺(tái)一個(gè)文件，“敦促”中央各部門(mén)盡快出臺(tái)“新36條”相關(guān)細(xì)則或明確出臺(tái)時(shí)間。黃孟復(fù)說(shuō)，配套細(xì)則涉及的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域有電信、電力、石油、鐵路和軍工。而本報(bào)獲悉，首當(dāng)其沖的是結(jié)構(gòu)單一和壟斷性極強(qiáng)的“鐵老大”。
據(jù)上述消息人士稱，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)針對(duì)我國(guó)鐵路政企不分、市場(chǎng)化改革滯后的實(shí)際情況，制定出了市場(chǎng)化改革方案，擬將經(jīng)營(yíng)性鐵路改造為股份制公司，為民間資本進(jìn)入鐵路行業(yè)提供較好的平臺(tái)，并爭(zhēng)取讓更多的鐵路企業(yè)上市融資。
“兩會(huì)”后密集發(fā)布
為與5年前頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”有所區(qū)別，業(yè)界將去年5月13日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》稱作“新36條”。然而，“新36條”實(shí)施半年多來(lái)，各項(xiàng)配套政策出臺(tái)緩慢。全國(guó)工商聯(lián)研究室18日發(fā)布的《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析報(bào)告（2010~2011年度）》稱，民營(yíng)企業(yè)在諸多領(lǐng)域仍然只能觀望，無(wú)法實(shí)際進(jìn)入。
“不少民營(yíng)企業(yè)擔(dān)心它像‘非公36條’一樣，在執(zhí)行中出現(xiàn)不盡如人意的情況�！秉S孟復(fù)對(duì)此表示非常憂慮。
中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞也有與黃孟復(fù)同樣的憂慮，“雖然國(guó)家在2010年再次出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但落實(shí)相當(dāng)困難，民營(yíng)企業(yè)的投資環(huán)境仍然沒(méi)有獲得有效改善�！�
事實(shí)上，為貫徹落實(shí)“新36條”，國(guó)務(wù)院辦公廳曾在去年7月發(fā)文，進(jìn)一步明確中央和地方政府部門(mén)在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)，明確了40項(xiàng)工作任務(wù)。每項(xiàng)具體任務(wù)少則有一到數(shù)個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，多則9個(gè)部門(mén)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、財(cái)政部等20多個(gè)部門(mén)分別承擔(dān)了相關(guān)任務(wù)。
不過(guò)，這個(gè)被寄予接濟(jì)4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和拉動(dòng)民間投資厚望的“新36條”細(xì)則，卻遲遲沒(méi)有露面。一位國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心不愿具名的專家認(rèn)為，“新36條”的推進(jìn)遇到了一些阻力，一方面來(lái)自各級(jí)政府，因?yàn)椤靶?6條”中許多事決定權(quán)在政府，有些部門(mén)對(duì)不同所有制還不能一視同仁。
“另一方面的阻力來(lái)自壟斷企業(yè)，目前壟斷企業(yè)很強(qiáng)勢(shì)，不要說(shuō)民間投資，其他的國(guó)有企業(yè)進(jìn)入也都很困難�！边@位專家說(shuō)。
但據(jù)黃孟復(fù)稱，國(guó)家發(fā)改委將在近期出臺(tái)一個(gè)文件，要求中央各部門(mén)盡快出臺(tái)“新36條”相關(guān)細(xì)則或明確出臺(tái)時(shí)間。上述消息人士也向本報(bào)透露，今年全國(guó)“兩會(huì)”過(guò)后的一段時(shí)間是“新36條”實(shí)施細(xì)則密集發(fā)布的時(shí)期。
此外本報(bào)獲得的消息是，“非公經(jīng)濟(jì)36條”當(dāng)年出臺(tái)后，國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了37個(gè)配套文件，而與“新36條”相配套的實(shí)施細(xì)則，只會(huì)比這個(gè)數(shù)目多，不會(huì)少。
鐵路體制改革力度大
在黃孟復(fù)看來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)緊緊抓住國(guó)家鼓勵(lì)支持民間投資大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加快制定貫徹“新36條”實(shí)施意見(jiàn)，尤其是涉及電信、電力、石油、鐵路和軍工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的配套細(xì)則。
“詬病最多和難度最大的是鐵路體制改革，但這次力度最大、最迫切的也是鐵路體制層面的改革�！鄙鲜鱿�息人士向本報(bào)透露。
據(jù)了解，“新36條”的一項(xiàng)內(nèi)容就是“鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)”。而在各個(gè)交通項(xiàng)目中，改革的重點(diǎn)也是鐵路。具體講，就是抓緊研究制訂鐵路體制改革方案，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、城際軌道交通等項(xiàng)目。
但目前，我國(guó)鐵路行業(yè)政企不分，不僅影響了鐵路市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，而且也給鐵路的發(fā)展帶來(lái)了諸多風(fēng)險(xiǎn)和隱患。體制問(wèn)題已成為制約我國(guó)鐵路快速發(fā)展最重要的因素。
國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸所的一位專家說(shuō)，日本、英國(guó)、加拿大等國(guó)鐵路通過(guò)市場(chǎng)化取向的改革，引入私人資本實(shí)現(xiàn)股份制改造，極大地改善了鐵路企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，但我國(guó)鐵路企業(yè)還沒(méi)有形成以多元投資為主體的股份制結(jié)構(gòu)。
不過(guò)，對(duì)此鐵道部官方的說(shuō)法是，地方投資、戰(zhàn)略投資者的投資，通過(guò)上市公司爭(zhēng)取的資金，在鐵路建設(shè)總資金中占接近30%。
在融資方面，除了政府出資，鐵路建設(shè)資金來(lái)源僅有基金、銀行貸款、發(fā)行鐵路債券等，并沒(méi)有其他來(lái)源。而在“十二五”期間，我國(guó)鐵路資產(chǎn)規(guī)模將迅速擴(kuò)大，運(yùn)輸生產(chǎn)成本進(jìn)一步增加；大規(guī)模鐵路建設(shè)增加了資金需求；鐵路建設(shè)債務(wù)性資金逐步進(jìn)入還本付息的高峰，資金成本壓力加大。就連鐵道部部長(zhǎng)劉志軍都備感壓力。
“如此單一的融資結(jié)構(gòu)，卻要支撐每年七八千億元的投資規(guī)模，這是在逼著國(guó)家對(duì)鐵路體制進(jìn)行改革。”上述消息人士說(shuō)。他還透露，經(jīng)營(yíng)性鐵路將會(huì)逐步進(jìn)行股份制改造，這樣既可以解決鐵路資金短缺的問(wèn)題，又可以給社會(huì)資本進(jìn)入鐵路行業(yè)提供較好的平臺(tái)。
此外，我國(guó)鐵路有大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，但上市公司較少，目前涉及鐵路運(yùn)輸?shù)纳鲜泄�司僅3家，遠(yuǎn)低于公路、民航等行業(yè)。因此，“新36條”細(xì)則將積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市。