胡錦濤總書記在十七大報(bào)告提出，要“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”，“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”，“加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易”,對如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式提出了要求。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化日益加速的新形勢下，湖南外貿(mào)一方面要加速發(fā)展，另一方面要處理好發(fā)展壯大與轉(zhuǎn)變方式的關(guān)系、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，這是推進(jìn)新型工業(yè)化和富民強(qiáng)省進(jìn)程中一個(gè)亟需破解的課題。根據(jù)省政府安排，省商務(wù)廳牽頭開展了“加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”的專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 
　　一、我省外貿(mào)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
　　改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我省對外開放不斷深入，外貿(mào)總量不斷增加。外貿(mào)和開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為推動(dòng)新型工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但縱向比較，進(jìn)步很大；橫向比較，差距明顯。
　�。ㄒ唬┖�南外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀
　　1、外貿(mào)規(guī)模不斷壯大但總量仍然較小。2003年以來，我省外貿(mào)進(jìn)入了一個(gè)較快發(fā)展的時(shí)期，到2008年，我省進(jìn)出口總額125.7億美元，比2003年的37.3億美元翻了3倍多。但是，我省對外貿(mào)易總量仍然偏小，2009年進(jìn)出口額占全國的比重只有0.46 %，在全國31個(gè)省份排名從2003年的第18位降到了第20位。
圖1，2001-2009湖南進(jìn)出口情況







　　2、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用明顯但貢獻(xiàn)率偏低。近年來，我省對外貿(mào)易增長速度均高于全省GDP的增長速度，外貿(mào)依存度和外貿(mào)進(jìn)出口對GDP的貢獻(xiàn)率也有所提高。但目前湖南外貿(mào)依存度僅在8%左右，均遠(yuǎn)低于全國平均水平。外貿(mào)進(jìn)出口對GDP的貢獻(xiàn)率僅在10%左右。

圖2，2001-2009年湖南對外貿(mào)易依存度





圖3，2009年中部六省外貿(mào)依存度情況








　　3、外貿(mào)經(jīng)營主體發(fā)展較快但缺乏龍頭企業(yè)。截止2009年底，全省備案登記的外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)有5512家，比2005年底增加2614家，但當(dāng)年有進(jìn)出口實(shí)績的企業(yè)不足2000家。外貿(mào)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，出口導(dǎo)向性的外商投資企業(yè)少，外資企業(yè)出口占全省的比重只有15.7%,遠(yuǎn)低于55.9%的全國平均水平。
表一  2009年中部六省外貿(mào)主體情況表
省份備案登記
企業(yè)累計(jì)數(shù)有進(jìn)出口
實(shí)績企業(yè)數(shù)出口過億
美元企業(yè)數(shù)出口過千萬
美元企業(yè)數(shù)企業(yè)平均
出口額（萬美元）
湖南551219183103333.7
湖北757024097194475.2
山西35691056338315.3
河南27000
(含外資企業(yè))2509
8150292.8
江西482418622172447
安徽10000
（含外資企業(yè)）305812152328.3


　　4、外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化但資源型、初級(jí)產(chǎn)品比重仍然較高。近年來我省出口商品結(jié)構(gòu)雖有所優(yōu)化，工業(yè)制成品特別是機(jī)電產(chǎn)品出口增長較快。傳統(tǒng)出口商品煙花、陶瓷、紡織品出口較為穩(wěn)定。但鋼材、有色金屬等高能耗、資源型產(chǎn)品占出口的比重仍大（約占我省出口的四分之一），機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口與中部其他省份比都有較大差距，農(nóng)產(chǎn)品出口比重與湖南農(nóng)業(yè)在全國的地位不匹配。



表二  湖南機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口情況
年份機(jī)電產(chǎn)品
出口額(萬美元)機(jī)電產(chǎn)品
出口比重(%)高新技術(shù)產(chǎn)品
出口額（萬美元）高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重(%)

20057525420.0993452.49
200716944525.97215933.31
200916706430.4297035.4


圖4，2009年湖南主要出口商品構(gòu)成情況








表三  2009年中部六省外貿(mào)（貨物貿(mào)易）對比





表三 2009年中部六省貨物貿(mào)易情況對比

省份進(jìn)出口總額
（億美元）外貿(mào)
依存度加工貿(mào)易
比重機(jī)電產(chǎn)品
出口比重高新技術(shù)產(chǎn)品
出口比重外資企業(yè)
出口比重

湖北172.38.0614.94319.232.7
安徽156.49.3317.138.17.425.2
河南134.44.1630.729.95.724.9
山西85.547.2312.539.1――16.8
江西126.610.0125.726.218.943.8
湖南101.55.3610.730.45.415.67
全國22072.739.4941.259.331.455.9





　　5、貨物貿(mào)易方式有所優(yōu)化但加工貿(mào)易的比重嚴(yán)重偏低。我省出口一直以一般貿(mào)易為主，盡管2009年加工貿(mào)易進(jìn)出口額占比上升至10.7%，在中部六省仍排名靠后，反映我省利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系的水平較低。
圖5，湖南加工貿(mào)易發(fā)展情況







　　6、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模偏小但潛力巨大。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 2008年我省居民與非居民間服務(wù)貿(mào)易（按國際收支口徑統(tǒng)計(jì)，不含政府服務(wù)，下同）進(jìn)出口總額為16.18億美元，比上年增長23.2%，增速居全國第9位。進(jìn)出口總額位居全國31省市第20位。服務(wù)貿(mào)易依存度為0.99%。
表四  2008年中部六省服務(wù)貿(mào)易對比
排名
（進(jìn)出口總額）�。ㄊ校┻M(jìn)出口總額
（億美元）出口總額
（億美元）進(jìn)口總額
（億美元）
全國3044.501464.47 1580.04
1湖北26.429.4017.03
2河南20.907.3513.55
3安徽20.398.7411.65
4湖南16.187.828.35
5山西10.054.415.63
6江西8.913.125.80

　　我省服務(wù)貿(mào)易近年起步，進(jìn)出口保持較快增長勢頭。其中旅游和運(yùn)輸二個(gè)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的進(jìn)出口額分別為9.35億美元和2.64億美元，同比增長分別為7%和63%，二項(xiàng)合計(jì)占全省服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重為74.1%；新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)增速加快，商業(yè)服務(wù)的進(jìn)出口額為2.15億美元，同比增長126.3%，增幅居各行業(yè)之首；以影視動(dòng)漫、音像為主的文化服務(wù)、以服務(wù)外包、軟件、信息服務(wù)為主的計(jì)算機(jī)信息服務(wù)和咨詢服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)同比分別增長71%、62%和49%，均呈現(xiàn)快速增長勢頭。
圖6  2008年全省服務(wù)貿(mào)易構(gòu)成圖 

　�。ǘ�）湖南外貿(mào)發(fā)展的制約因素
　　1、思想觀念比較落后，開放意識(shí)不強(qiáng)。各級(jí)、各部門的一些領(lǐng)導(dǎo)、甚至連商務(wù)部門的一些同志都沒有認(rèn)識(shí)到外貿(mào)是促進(jìn)新型工業(yè)化的重要手段，不能跳出外貿(mào)看外貿(mào)，認(rèn)為湖南外貿(mào)規(guī)模反正小，自然不重要，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用不大，甚至認(rèn)為外貿(mào)可有可無，認(rèn)為開放型經(jīng)濟(jì)比重低也沒關(guān)系。還有一些地方的領(lǐng)導(dǎo)同志看問題片面，認(rèn)為外貿(mào)退稅增加了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，對外貿(mào)不僅不給予扶持，還進(jìn)行壓制。對服務(wù)貿(mào)易,大部分市州不了解，認(rèn)識(shí)不到位，支持政策措施也就難以到位，導(dǎo)致推動(dòng)工作缺乏手段，與外省競爭無優(yōu)勢，原來我省具有相對優(yōu)勢的動(dòng)漫和軟件處于不進(jìn)則退的境地。從企業(yè)層面來看，大部分企業(yè)還沒有樹立利用國內(nèi)、國外兩個(gè)市場、兩種資源的意識(shí)，習(xí)慣于老做法，主要立足點(diǎn)還是在國內(nèi)。
　　2、外向型經(jīng)濟(jì)人才缺乏，外貿(mào)知識(shí)有待普及。我省地處內(nèi)陸，外向型經(jīng)濟(jì)人才普遍缺乏，從政府層面講，缺乏懂外貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不了解自然不會(huì)重視；從外貿(mào)工作本身講，缺乏熟悉國際貿(mào)易的人才隊(duì)伍，外貿(mào)做得好的人才多去了廣東、江浙、福建，本省外貿(mào)業(yè)務(wù)人才嚴(yán)重不足；相比貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易的人才缺乏問題更加突出。特別是兼具語言、技術(shù)、管理，有較強(qiáng)國際市場開拓能力的復(fù)合型人才緊缺，成為發(fā)展我省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制約瓶頸。
　　3、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳，2008年，湖南省第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重比全國平均水平高6.7個(gè)百分點(diǎn)，居中部六省第1位；第二產(chǎn)業(yè)比重比全國平均水平低4.4個(gè)百分點(diǎn)，居中部六省第5位；第三產(chǎn)業(yè)比全國平均水平低2.3個(gè)百分點(diǎn)。從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)所占比重較高，2008年六大高耗能行業(yè)增加值占全省規(guī)模工業(yè)的比重為39.9%。在我省出口產(chǎn)品構(gòu)成中，勞動(dòng)密集型、資源型和技術(shù)含量低、附加值低的產(chǎn)品比重偏高。這類產(chǎn)品單品價(jià)值低，出口主要以量取勝，市場競爭力較差，而且易遭受反傾銷調(diào)查等貿(mào)易壁壘的阻礙，發(fā)展很不穩(wěn)定。作為農(nóng)業(yè)大省，因?yàn)槿狈Τ隹趯?dǎo)向型的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，缺乏符合國際標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，2009年我省農(nóng)產(chǎn)品出口僅4.16億美元，僅占出口總額的7.57%。而山東省農(nóng)產(chǎn)品出口97.7億美元，占全國農(nóng)產(chǎn)品出口額的25%，占山東省出口總額的12.3%。
　　4、缺乏國際知名品牌，核心競爭力不強(qiáng)。近年來，我省大多數(shù)商品出口呈現(xiàn)量增價(jià)跌的趨勢，主要是由于產(chǎn)品科技含量和附加值不高，同類同質(zhì)商品多，競爭激烈。我省許多在在國內(nèi)市場同行業(yè)中具有較大影響力的品牌，如 “中聯(lián)重科”、 “隆平高科”、“夢潔”、“迅達(dá)”等，盡管已有開拓國際市場的實(shí)際行動(dòng)，但缺乏進(jìn)軍國外市場的系統(tǒng)性戰(zhàn)略思考和規(guī)劃，出口名牌也只有“華聯(lián)瓷業(yè)”一家。
　　5、物流通關(guān)不夠方便，外貿(mào)有待便利化。湖南物流、通關(guān)的不便，產(chǎn)業(yè)鏈缺失已成為外貿(mào)發(fā)展的瓶頸之一。物流成本高企的問題，既是受我省地處內(nèi)陸、交通不便的客觀環(huán)境影響，也是因?yàn)槲覀冊诓块T聯(lián)動(dòng)、服務(wù)企業(yè)方面做得不夠。我省進(jìn)出口物流通關(guān)主要存在三大問題：一是出�？诎秵栴}，目前我省僅與上�？诎秾�(shí)現(xiàn)了“大通關(guān)”，湖南與其他口岸因未實(shí)現(xiàn)“大通關(guān)”，均存在通關(guān)效率低、物流成本高等問題。二是運(yùn)輸成本問題，除了時(shí)間成本，還增加了港建、ORC等費(fèi)用。三是貿(mào)易便利化問題。由于外貿(mào)物流涉及的部門和環(huán)節(jié)眾多，協(xié)調(diào)難度大，還存在一些亟待解決的突出問題，比如監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然偏少，人員編制偏緊；口岸布局仍然不夠合理，基礎(chǔ)設(shè)施還不配套；有的單位思想仍然不夠解放，流程還不夠合理，服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)；通關(guān)手續(xù)還可以進(jìn)一步簡化，辦事效率有待進(jìn)一步提高。

　　二、我省加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇
　　加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，是我省適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求的必然選擇，是加快推進(jìn)新型工業(yè)化的現(xiàn)實(shí)需要，是培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面提高一、二、三產(chǎn)業(yè)競爭力的重要舉措。當(dāng)前，我省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)面臨重大機(jī)遇：
　　1、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給我省加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)帶來歷史性機(jī)遇。近年來，隨著國際、沿海產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的步伐加快，湖南融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系的規(guī)�？焖贁U(kuò)大，層次也逐步提高，同時(shí)伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是市場、技術(shù)、品牌的梯度轉(zhuǎn)移。這是我省外貿(mào)大發(fā)展的機(jī)遇，特別是加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易將獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
　　2、“一化三基”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)給我省加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)帶來戰(zhàn)略性機(jī)遇。湖南外貿(mào)和開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從根本上取決于工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，隨著“一化三基”戰(zhàn)略的深入落實(shí)，我省工業(yè)制造能力不斷增強(qiáng)，出口商品競爭力不斷提高，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的出口潛力增長，特別是工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的崛起，為我省外貿(mào)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　3、中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施和長株潭兩型社會(huì)綜合配套改革給我省加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)帶來戰(zhàn)略性機(jī)遇帶來政策性機(jī)遇。中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了政策支持，對擴(kuò)大引進(jìn)資本、技術(shù)、人才，提高生產(chǎn)力，帶來了巨大機(jī)遇，為外貿(mào)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支持。長株潭兩型社會(huì)建設(shè)，將加快我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)自主創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　　4、金融危機(jī)后的國際經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整大變革，給我省加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)帶來后發(fā)趕超機(jī)遇。國際金融危機(jī)后，國際市場進(jìn)行了“重新洗牌”，為我省出口商品占領(lǐng)更大的市場份額提供了千載難逢的機(jī)會(huì)。另外，自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐的加快也給我省外貿(mào)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來難得的機(jī)遇，特別是2010年1月1日中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)，開始步入零關(guān)稅時(shí)代，成為我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的促進(jìn)因素。

　　三、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和措施
　　指導(dǎo)原則：以“富民強(qiáng)省，開放帶動(dòng)，打造中部開放高地”為目標(biāo)，按照“大發(fā)展、快調(diào)整、強(qiáng)基礎(chǔ)”的思路，在壯大規(guī)模的同時(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，著力擴(kuò)大總量提升份額，著力轉(zhuǎn)變方式提升效益，著力改革創(chuàng)新提升能力，堅(jiān)持外貿(mào)與外資、外經(jīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
　　近期目標(biāo)：力爭到2012年，全省外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到200億美元，當(dāng)年實(shí)際使用外資達(dá)到60億美元，在湘投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到60家；機(jī)電產(chǎn)品出口占全省出口總額的比重提高到40％以上，加工貿(mào)易出口比重提高到30％以上，外商投資企業(yè)出口比重提高到25％以上，高新技術(shù)商品出口比重提高到15％以上。
思路和措施：
　　（一）轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會(huì)樹立加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感。湖南開放型經(jīng)濟(jì)的落后，首先落后在思想意識(shí)。因此，沒有思想大解放，觀念大轉(zhuǎn)變，就不會(huì)有湖南開放型經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的大發(fā)展。重慶市提出打造“內(nèi)陸開放高地”，建設(shè)內(nèi)陸開放先導(dǎo)區(qū)、內(nèi)陸國際貿(mào)易大通道和國家內(nèi)陸進(jìn)出口基地，市人大常委會(huì)制定了《重慶市促進(jìn)開放條例》，市委、市政府出臺(tái)一系列保障措施。四川提出要建設(shè)“西部開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”，江西提出實(shí)施“大開放主戰(zhàn)略”，這些發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該同樣適合湖南的實(shí)際。從我省現(xiàn)實(shí)來看，外貿(mào)和開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)落后于全省經(jīng)濟(jì)的的整體發(fā)展。三一重工的領(lǐng)導(dǎo)人說，“不實(shí)行國際化，三一只不過是一個(gè)規(guī)模大一點(diǎn)的個(gè)體戶”，這種說法恐怕對湖南所有的企業(yè)都適用。各級(jí)政府、各個(gè)部門必須加深對發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，徹底擯棄 “外貿(mào)不重要”的小農(nóng)意識(shí)，樹立開放的“大外貿(mào)”觀念，把轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要途徑，在出臺(tái)政策、配置力量、加強(qiáng)考核、培養(yǎng)人才、擴(kuò)大宣傳等方面同時(shí)著力。
　�。ǘ�）以科技興貿(mào)和品牌建設(shè)為手段，壯大開放型經(jīng)濟(jì)主體的市場競爭力，實(shí)現(xiàn)由低價(jià)取勝到以質(zhì)取勝的轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施科技興貿(mào)，集中各種政策資源，對高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行扶持。支持企業(yè)出口具有主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品。大力實(shí)施“品牌發(fā)展”戰(zhàn)略，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府鼓勵(lì)引導(dǎo)為原則，抓好品牌建設(shè)，重點(diǎn)支持“三一”、“山河智能”、“TEG”(南車時(shí)代)等一批國家馳名商標(biāo)創(chuàng)國際品牌，積極支持“火炬牌”、“鉆石牌”、“瑞翔”、“LIRUN”（力元新材）等一批湖南著名商標(biāo)創(chuàng)中國出口名牌，使出口產(chǎn)品持續(xù)開拓國際市場并占領(lǐng)國際市場。著力推進(jìn)長沙新材料、株洲軌道交通、湘潭裝備制造等國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地的建設(shè)。培育長沙工程機(jī)械、株洲電力電瓷、湘潭風(fēng)電、衡陽輸變電、郴州電子電器、婁底農(nóng)業(yè)機(jī)械和礦山機(jī)械、常德船舶、長沙、永州生物醫(yī)藥等一批具有地方特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)建成省級(jí)出口創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，并力爭在3年內(nèi)把長沙打造成國家級(jí)機(jī)電產(chǎn)品出口基地。
　�。ㄈ�）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展加工貿(mào)易，融入全球分工體系，實(shí)現(xiàn)由一般貿(mào)易獨(dú)大到一般貿(mào)易與加工貿(mào)易均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變。將大力發(fā)展加工貿(mào)易作為擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模、提高外貿(mào)質(zhì)量的重要抓手，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目中尋找加工貿(mào)易新的增長點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，幫助和培育轉(zhuǎn)移來的企業(yè)積極開展加工貿(mào)易，使加工貿(mào)易在增量上有大的突破。長株潭重點(diǎn)承接高端制造業(yè)和高增值的加工環(huán)節(jié)，吸引研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷等環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移入湘。郴州、永州、岳陽和益陽等加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地，則要主動(dòng)承接境外和珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞動(dòng)密集型與資本、技術(shù)相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)和高附加值商品的加工出口。同時(shí)，加快郴州出口加工區(qū)建設(shè)，積極爭取在長沙、岳陽新設(shè)出口加工區(qū)或綜合保稅區(qū)，并充分發(fā)揮長沙金霞保稅物流中心作用，打造加工貿(mào)易發(fā)展的載體。
　�。ㄋ模┘涌彀l(fā)展服務(wù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。以承接服務(wù)外包和擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，提高我省服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)結(jié)合、互動(dòng)發(fā)展。一是把承接服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)。抓住當(dāng)前國家鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，用好長沙國家服務(wù)外包示范城市的特殊優(yōu)惠政策，構(gòu)建以長株潭城市群為中心，輻射全省，以業(yè)務(wù)流程外包為重點(diǎn)，信息技術(shù)外包、知識(shí)流程外包全面發(fā)展，園區(qū)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)聚集的服務(wù)外包發(fā)展格局。二是把擴(kuò)大文化服務(wù)出口作為推動(dòng)我省服務(wù)貿(mào)易出口增長的重要引擎。以我省有比較優(yōu)勢的動(dòng)漫、影視、出版等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),培育一批湖南文化服務(wù)出口品牌企業(yè)和品牌項(xiàng)目，推動(dòng)動(dòng)漫的形象授權(quán)和衍生產(chǎn)品出口、圖書版權(quán)和產(chǎn)品出口。三是加快“走出去”與“引進(jìn)來”的步伐，擴(kuò)大商業(yè)存在的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。以我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建立支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺(tái)；積極引進(jìn)跨國公司研發(fā)中心、地區(qū)總部和金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落戶湖南，鼓勵(lì)外資參與交通、旅游、金融保險(xiǎn)、軟件開發(fā)、動(dòng)漫影視、跨境外包、現(xiàn)代物流等；充分利用我省中華老字號(hào)企業(yè)已形成的品牌效應(yīng)，積極向海外發(fā)展，帶動(dòng)文化、湘繡、釉下五彩陶瓷、中醫(yī)藥、演出、湘菜等湖湘特色的文化產(chǎn)業(yè)“走出去”。
　　（五）加強(qiáng)三外聯(lián)動(dòng)和內(nèi)外貿(mào)一體化，拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度與深度，實(shí)現(xiàn)由“小外貿(mào)”到“大外貿(mào)”的轉(zhuǎn)變。注重“三外聯(lián)動(dòng)”和內(nèi)外貿(mào)融合，加強(qiáng)外貿(mào)和外資、外經(jīng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和內(nèi)貿(mào)一體化。一是在招商引資中加大引進(jìn)出口導(dǎo)向型型工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的力度，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過大項(xiàng)目帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)甚至相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是在鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)采取合資合作、并購的形式，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和專利技術(shù)，發(fā)展技術(shù)貿(mào)易的同時(shí)，對外商投資企業(yè)在我省設(shè)立研發(fā)中心給予適當(dāng)補(bǔ)貼。三是出臺(tái)鼓勵(lì)政策，支持我省優(yōu)勢企業(yè)通過對外承包工程和對外投資帶動(dòng)湖南成套設(shè)備、材料出口和勞務(wù)輸出。四是重點(diǎn)支持工程機(jī)械、汽車及零部件等行業(yè)龍頭企業(yè)在國外建立集信息收集、市場開拓、售后服務(wù)于一體的海外營銷服務(wù)體系，提高市場份額。五是向轉(zhuǎn)移來湘的企業(yè)加大對外貿(mào)易（主要是加工貿(mào)易）政策的宣傳、加強(qiáng)服務(wù)，爭取更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)成為對外貿(mào)易的新生力量。六是通過組織內(nèi)外貿(mào)對接，引導(dǎo)更多的內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)走向國際市場。
　�。�六）鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大規(guī)模鞏固市場的同時(shí)打造出口基地。鞏固提升傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展壯大我省外貿(mào)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)是搞好出口基地建設(shè)，形成一批面向國際市場、具有較強(qiáng)國際競爭力的出口產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2013年全省形成5個(gè)以上國家級(jí)出口基地，15個(gè)省級(jí)出口基地，基地出口額達(dá)30億美元以上，占全省同類產(chǎn)品出口總額50%以上。重點(diǎn)推進(jìn)高新技術(shù)、機(jī)電、輕工、紡織、農(nóng)產(chǎn)品和陶瓷、煙花湘繡等湖南特色出口產(chǎn)業(yè)的出口基地建設(shè)。對為基地內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品檢測的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提供國際市場信息和營銷服務(wù)的商務(wù)平臺(tái)，提供業(yè)務(wù)咨詢、交流、人才培訓(xùn)的信息服務(wù)平臺(tái)，提供出口倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)奈锪髌脚_(tái)，提供農(nóng)產(chǎn)品冷凍、存儲(chǔ)的基礎(chǔ)平臺(tái)給予支持。支持農(nóng)產(chǎn)品出口基地建立質(zhì)量控制體系和可追溯體系，支持開展相關(guān)的質(zhì)量認(rèn)證和市場準(zhǔn)入注冊，支持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和優(yōu)良品種，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。對基地內(nèi)企業(yè)創(chuàng)建出口品牌、開展地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌建設(shè)給予支持。同時(shí)，在出口基地內(nèi)探索建立省級(jí)財(cái)政調(diào)控和補(bǔ)助的出口退稅新體系，吸引全國同行業(yè)企業(yè)落戶湖南,壯大基地規(guī)模。
　�。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)貿(mào)易方式向現(xiàn)代貿(mào)易方式的跨越。將發(fā)展電子商務(wù)提高到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推進(jìn)新型工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的重要突破口的戰(zhàn)略高度予以高度重視，通過建立全省電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，制定“十二五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，搭建服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)。支持已有的“湖南省國際電子商務(wù)平臺(tái)”做大做強(qiáng)，并不斷完善“湖南省出口商品供貨庫”；支持企業(yè)應(yīng)用阿里巴巴、環(huán)球資源、中國制造網(wǎng)等第三方電子商務(wù)平臺(tái)，對企業(yè)使用其增值服務(wù)給予扶持；加大培訓(xùn)力度，聯(lián)合中國國際電子商務(wù)中心、阿里巴巴等電子商務(wù)服務(wù)商，有計(jì)劃、分步驟對全省企業(yè)進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，普及電子商務(wù)知識(shí)；邀請第三方電子商務(wù)平臺(tái)在湖南舉辦“網(wǎng)貨交易會(huì)”等各種電子商務(wù)活動(dòng)，通過線上精準(zhǔn)配對、線下供需見面，促進(jìn)成交。
　�。ò耍┐蛟齑笸�關(guān)平臺(tái)，降低物流成本，推進(jìn)貿(mào)易便利化。一是大力推動(dòng)大通關(guān)建設(shè)。健全完善大通關(guān)工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)“湖南口岸大通關(guān)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”在大通關(guān)建設(shè)中的統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查作用；將省級(jí)商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、出口信保簽訂的“協(xié)作機(jī)制備忘錄”框架，進(jìn)一步擴(kuò)大到國稅等其他外貿(mào)相關(guān)部門，并推廣到市州一級(jí)，在更大范圍、更深層次上開展部門間的合作。完善口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)和口岸信息化建設(shè)；二是降低物流成本，加大對鐵海聯(lián)運(yùn)、出口物流園區(qū)建設(shè)的支持力度。大力發(fā)展“五定班列”平衡運(yùn)價(jià)，降低外貿(mào)運(yùn)輸成本。借鑒江西省的做法，在重點(diǎn)補(bǔ)貼“五定班列”平衡運(yùn)價(jià)的同時(shí)，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼面，對其他重點(diǎn)進(jìn)出口貨物承運(yùn)企業(yè)參照“五定班列”有關(guān)補(bǔ)貼政策給予補(bǔ)貼。三是優(yōu)化融資環(huán)境。加強(qiáng)銀企合作，推動(dòng)商業(yè)銀行對外貿(mào)企業(yè)加大授信和信貸投放力度。大力推動(dòng)出口退稅帳戶質(zhì)押貸款、出口信用保險(xiǎn)保單融資等融資手段。進(jìn)一步加強(qiáng)與海關(guān)、外匯、金庫等部門的工作聯(lián)系，共同研究實(shí)行出口退稅退庫環(huán)節(jié)無紙化，做到應(yīng)退盡退，能退快退，減少辦稅成本，加快資金周轉(zhuǎn)。四是盡快與海關(guān)總署簽訂署省合作備忘錄，與廣東簽訂大通關(guān)協(xié)定，打造高端合作平臺(tái)，爭取更多優(yōu)惠政策和便利。五是支持岳陽新港外貿(mào)物流的快速發(fā)展，利用城陵磯港枯水期比霞凝港短的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展城陵磯松陽湖新港，推動(dòng)湘北外向型經(jīng)濟(jì)的升溫。

　　四、相關(guān)建議
　�。ㄒ唬┙�立高規(guī)格、多部門參與的發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制。安徽、山西已經(jīng)成立由省政府主要負(fù)責(zé)人任組長，發(fā)改、經(jīng)信委、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、交通、商務(wù)、文化、旅游、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、口岸、外匯、出口信保等相關(guān)單位為成員的全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。建議我省也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是全面負(fù)責(zé)對外開放政策的制訂及重大事宜的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決對外開放、對外貿(mào)易、招商引資和優(yōu)化環(huán)境中遇到的重大問題，建立和完善對外開放工作目標(biāo)考核評價(jià)體系。各市州也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，真正把發(fā)展外貿(mào)和開放型經(jīng)濟(jì)擺在重要位置，落實(shí)到行動(dòng)上。通過領(lǐng)導(dǎo)小組的高層推動(dòng)，進(jìn)一步健全聯(lián)席會(huì)議制度和部門協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)全省各級(jí)各部門提高對外貿(mào)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，解決制約開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。
　�。ǘ�）將外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)納入政府績效考核體系。安徽省委、省政府已出臺(tái)文件，將外經(jīng)貿(mào)工作納入省、市、縣政府工作目標(biāo)責(zé)任考核范圍。重慶將開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)納入了對區(qū)縣政府的考核體系。由市委組織部牽頭，通過業(yè)務(wù)考核、相互評價(jià)、中介評估三種方式相結(jié)合，對區(qū)縣進(jìn)行績效考核，在100分的總分中，對外開放部分的對外貿(mào)易、利用外資、利用內(nèi)資三項(xiàng)指標(biāo)共計(jì)11分。目前，我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)只有招商引資（利用外資）納入了政府考核體系，從三外聯(lián)動(dòng)的角度考慮，建議將外貿(mào)、外資、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的有關(guān)指標(biāo)體系整體納入各級(jí)政府和相關(guān)部門工作的考核內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)各有關(guān)部門對發(fā)展開放性經(jīng)濟(jì)的積極性和緊迫感，形成省市聯(lián)動(dòng)的促進(jìn)機(jī)制。
　　（三）建議出口退稅市州增量部分由省財(cái)政統(tǒng)退。2005年開始,我省將應(yīng)負(fù)擔(dān)增量退稅的7.5%進(jìn)行了拆分，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)2.5%，市州財(cái)政分擔(dān)5%，市州又進(jìn)一步拆分到縣級(jí)財(cái)政。2005年至2009年我省實(shí)際負(fù)擔(dān)增量退稅共計(jì)7.92億，其中省級(jí)財(cái)政承擔(dān)3.99億元，占50.37%，市(州)3.94億元，占49.63%。五年來，市（州）承擔(dān)增量退稅分別是5593萬元、5658萬元、10664萬元、8917萬元、8544萬元。由此造成市縣對出口的積極性不高，一些地方甚至要求企業(yè)少出口或以通過外省企業(yè)出口，以減少地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的退稅額，這種退稅分擔(dān)機(jī)制制約我省對外貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展。而中部的安徽、江西、河南等省由省級(jí)財(cái)政全部負(fù)擔(dān)增量退稅已經(jīng)實(shí)行三年。因此，建議把目前由省級(jí)和市州財(cái)政分擔(dān)增量退稅的機(jī)制，改為由省級(jí)財(cái)政全部負(fù)擔(dān)。特別是在省管縣的財(cái)政體制改革實(shí)施后，這一問題的解決更具有緊迫性。
　�。ㄋ模┍日招值苁∈凶龇�，將省級(jí)外貿(mào)發(fā)展資金增加到與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的的水平。2001年我省開始設(shè)立省級(jí)外貿(mào)發(fā)展資金，對促進(jìn)我省外貿(mào)快速發(fā)展起到了積極的促進(jìn)和引導(dǎo)作用。但這一塊資金一直維持在1500萬元，沒有隨外貿(mào)規(guī)模增長而增加。而同屬中部省份的安徽，2009年省級(jí)外貿(mào)發(fā)展資金為1.5億元，河南省為5000萬元，湖北省為4500萬元。在大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新形勢下，建議省政府將省級(jí)外貿(mào)發(fā)展資金增加到1億元，重點(diǎn)支持創(chuàng)建自主品牌、湖南國際知名品牌，支持高新技術(shù)出口商品的技改、研發(fā)，支持計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、動(dòng)漫、文化、出版、中醫(yī)藥服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易出口，支持企業(yè)建立境外營銷體系，支持境外湖南工業(yè)園區(qū)建設(shè)。   
　�。ㄎ澹┙ㄗh省政府爭取在湖南實(shí)施跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)的政策。很多企業(yè)反映，當(dāng)前匯率變化大，企業(yè)對匯率變化走勢難以把握，嚴(yán)重影響企業(yè)接單。同時(shí)，人民幣升值的預(yù)期也給企業(yè)的利潤造成較大損失。在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)的形勢下，爭取湖南開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，對于推動(dòng)湖南與周邊國家和地區(qū)特別是東盟國家和港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，改善貿(mào)易條件，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，具有十分重要的意義。從2009年7月，國家在上海和廣州、深圳、珠海、東莞等城市開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。建議省政府積極向國務(wù)院爭取在湖南實(shí)施該試點(diǎn)。