傾聽民意推進科學民主立法
——省人大常委會2010年立法工作回顧
本報記者 鄭昭
白駒過隙，我們送走了不平凡的2010年。
這一年，是中國特色社會主義法律體系形成的標志性一年，是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我省人大常委會積極推進科學立法、民主立法，不斷提高立法質量，立法工作取得顯著成績的一年。
一年來，常委會先后審議14項法規(guī)及有關法規(guī)問題的決定草案，共制定法規(guī)6項、修改法規(guī)25項，廢止法規(guī)12項；審查和批準福州市、廈門市法規(guī)及有關法規(guī)問題的決定5項。常委會立法工作著力先行先試、促進經濟發(fā)展方式轉變、關注民生、促進社會和諧穩(wěn)定，為推動我省科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供了有力的法治保障。
加快轉變 注重民生
2010年春節(jié)，胡錦濤總書記來閩考察，殷切希望福建在轉變經濟發(fā)展方式上取得突破性進展。省委八屆九次全會發(fā)出推動福建跨越發(fā)展的動員令。根據(jù)“轉變”的需要，省人大常委會當年的工作思路、工作重點和工作部署悄然發(fā)生變化，多個與轉變發(fā)展方式、改善民生有關的立法項目被列入常委會工作的重要議程。 
加快服務業(yè)發(fā)展是產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要方面。去年9月，常委會審議通過了《福建省促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》，這是我省在全國率先對物流業(yè)發(fā)展進行立法。條例對物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、物流管理體制、設施建設、企業(yè)培育等作出規(guī)定，明確省政府應當安排現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金，縣級以上政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中應當體現(xiàn)物流業(yè)用地布局，支持閩臺物流業(yè)開展交流合作，支持在臺商投資區(qū)和臺資企業(yè)集中區(qū)設立海關保稅物流中心。條例的制定和實施有利于推動傳統(tǒng)型物流業(yè)轉型，建立現(xiàn)代物流服務體系。
改善民生是加快轉變經濟發(fā)展方式的出發(fā)點。常委會著眼于老百姓的生活，維護人民群眾的根本利益。為了構建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系，去年11月，常委會審議通過了《福建省企業(yè)集體協(xié)商和集體合同條例》，旨在建立和完善職工與企業(yè)就勞動報酬、工作時間、勞動安全與衛(wèi)生等勞動關系有關事項進行平等協(xié)商的有效機制，特別是對工資專項集體協(xié)商的具體情形作了規(guī)定，有利于維護職工和企業(yè)的合法權益，促進企業(yè)發(fā)展和就業(yè)工作。
改善生態(tài)環(huán)境是加快轉變經濟發(fā)展方式的必然要求。保護好福建的青山綠水和生態(tài)資源是人大代表的強烈要求，也是全省人民的共同愿望。常委會于去年5月審議通過了《福建省人大常委會關于促進生態(tài)文明建設的決定》，鼓勵發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術產業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)經濟、綠色經濟，建立生態(tài)文明建設決策評價制度和重大決策聽取公眾意見制度。
一年來，常委會不斷增強科學發(fā)展、跨越發(fā)展的責任感和緊迫感，選擇關系跨越發(fā)展、關系我省經濟社會又好又快發(fā)展、與海西建設密切相關和人民群眾普遍關心的立法項目，抓緊起草論證，優(yōu)先安排審議，并盡快出臺，力促發(fā)展方式轉變，使省委的重大決策成為全省人民的共同意志，為我省科學發(fā)展、跨越發(fā)展添上了濃墨重彩的一筆。 
突出特色 先行先試
黨中央、國務院高度重視福建發(fā)展，支持福建在加快海西建設中先行先試。常委會始終注重依法推動我省的特色和資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，在立法工作中積極研究實際、研究問題，支持先行先試成為2010年常委會立法工作的顯著特點。
僑臺是我省的資源優(yōu)勢。今年元旦起，修訂后的《福建省實施〈中華人民共和國臺灣同胞投資保護法〉辦法》開始施行了。辦法明確規(guī)定了來閩投資臺胞享有本省居民待遇，允許臺胞投資國家禁止之外的各類行業(yè)項目，鼓勵臺灣同胞投資綜合實驗區(qū)、臺商投資區(qū)、臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、高新技術產業(yè)園區(qū)等，經批準可以在臺灣同胞投資企業(yè)集中的地區(qū)興辦臺胞子女學校。這些規(guī)定有利于進一步促進臺灣同胞在閩投資，拓展閩臺經濟的交流與合作。往后，臺商到福建投資的門檻更低，領域更廣，臺商投資權益的保護將更有保障。
省人大常委會從我省的實際情況出發(fā)，面對我省改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢、新情況、新任務，站位全局，在深入調查研究、充分聽取各方面意見的基礎上，精心組織，科學論證，把對事關我省發(fā)展大局的重要立法擺在突出位置。
加快平潭開放開發(fā)是發(fā)揮我省特色，也是拓展先行先試的重要抓手，常委會組織人員，進行《福建平潭綜合實驗區(qū)先行先試立法研究》課題調研工作，赴平潭就綜合實驗區(qū)的先行先試立法、體制創(chuàng)新、產業(yè)布局、重點建設、生態(tài)保護等問題開展調研，積極為實驗區(qū)建設提供立法支持。
突出地方特色，是地方立法工作永不變更的主題。在推動跨越發(fā)展中，常委會以更開闊的視野，先行先試，大膽探索，大膽實驗，切實把中央賦予海峽西岸經濟區(qū)的先行先試政策用足、用活、用好，充分體現(xiàn)了我省特色，立法工作取得了新進展，創(chuàng)造了新經驗。
科學立法 民主立法
常委會堅持走科學立法、民主立法之路，積極拓寬公眾參與立法的渠道，通過聽證會、論證會和公開征求意見等形式，加大公眾參與立法的力度，不斷提高立法質量，為如期形成中國特色社會主義法律體系作出了應有的貢獻。
在城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施辦法草案第一次審議之后，常委會通過門戶網站和主要媒體全文公布法規(guī)草案，廣泛征求社會各界意見。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的程序和保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權等問題，舉行立法聽證。常委會認真研究、充分吸納各方意見，在草案修改稿中明確了規(guī)劃信息公布的內容、載體和時間，嚴格規(guī)劃修改的條件，增加了專家論證、公示和征求利害關系人意見等環(huán)節(jié)。
在審議企業(yè)集體協(xié)商和集體合同條例時，常委會認真聽取和吸納企業(yè)、工會，尤其是職工的意見，充分發(fā)揮立法在表達、協(xié)調、平衡各種利益關系中的作用；在修訂臺灣同胞投資保護法實施辦法時，常委會組織召開專家論證會，征求兩岸法學專家意見，并赴臺征求業(yè)界意見；在修改縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表直接選舉實施細則時，召開省市人大常委會主任座談會和專題研討會，認真分析新情況新問題，進一步完善了選舉工作制度。
同時，常委會堅持立改廢并重，把修改、廢止法規(guī)與制定法規(guī)放在同等重要的位置。從2009年初開始，常委會開展地方性法規(guī)集中清理活動，經過一年多的努力，清理工作已經基本完成。常委會先后審議通過了1項廢止法規(guī)的決定和2項修改法規(guī)的決定，廢止了農業(yè)集體經濟承包合同條例、勞動合同管理規(guī)定等9項法規(guī)，對歸僑僑眷權益保護法實施辦法、接受臺灣同胞捐贈管理辦法等24項法規(guī)進行了修改，為促進福建的改革、發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。