隋映輝
隨著后金融危機時代區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，東亞各國產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和市場之間的聯(lián)系更加緊密。在經(jīng)濟貿(mào)易合作的平臺上，中日韓之間的市場聯(lián)動性、技術(shù)合作及產(chǎn)業(yè)互補性越來越突出。因此，“十二五”期間，繼東南亞自由貿(mào)易區(qū)建立以及海峽兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議框架協(xié)議的簽訂，青島積極探索建立“兩黃（黃河流域經(jīng)濟帶、環(huán)黃海經(jīng)濟圈）、（中日韓）三國互動”為紐帶的自由貿(mào)易區(qū)實驗區(qū)，具有重大的戰(zhàn)略價值和現(xiàn)實意義。
一、自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要意義
所謂自由貿(mào)易區(qū)，就是商品可以免征關(guān)稅自由進出的港口或海港城市。自由貿(mào)易區(qū)政策的內(nèi)容主要表現(xiàn)在貿(mào)易自由、企業(yè)經(jīng)營自由和匯兌自由三大方面。如貿(mào)易自由，對自貿(mào)區(qū)產(chǎn)品出口不提供任何優(yōu)惠與特權(quán)保護；對進口商品一般商品不收關(guān)稅；其進出口貿(mào)易手續(xù)十分簡便，一般只需在貨物進出口14天內(nèi)報關(guān)，無須事先批準(zhǔn)。因此，自由貿(mào)易區(qū)政策降低了交易成本，從而發(fā)展了貿(mào)易，促進了開放，吸引外資聚集，帶動了航運、造船、商貿(mào)和金融等行業(yè)的興起，這些行業(yè)又為工業(yè)發(fā)展提供了銷售渠道和市場，推動國家或區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)規(guī)模擴張及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著東亞共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟合作不斷深化，未來10年，東亞經(jīng)濟區(qū)的中日韓的產(chǎn)業(yè)將相互依存、全面接軌，進一步建立起產(chǎn)業(yè)聚集、資金互動、市場開放的功能機制，構(gòu)成中日韓互動的工業(yè)、貿(mào)易功能區(qū)，全面展開東亞經(jīng)濟貿(mào)易合作。
二、自貿(mào)區(qū)建設(shè)的五大功能
為了推進自由貿(mào)易區(qū)先行先試，促進區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易的合作，必須加強多邊、互動的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)合作，加快市場化的運作及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。面向全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和資產(chǎn)重組趨勢，進行整體性規(guī)劃和系統(tǒng)管理。通過產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性合作，在技術(shù)、經(jīng)濟、文化和區(qū)位優(yōu)勢之間的相互作用下，塑造市場與產(chǎn)業(yè)合作的環(huán)境，實現(xiàn)以 “資源產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)市場化、規(guī)則國際化”為戰(zhàn)略起點的發(fā)展模式，構(gòu)建一種適應(yīng)經(jīng)濟全球化競爭的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在“互惠互利、合作雙贏”的基礎(chǔ)上，將經(jīng)貿(mào)合作與“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)嫁接、并購拉動、資產(chǎn)重組”有機地結(jié)合起來，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展的新理念和新機制，加快在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資本運作與戰(zhàn)略調(diào)整，推進區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)一體化的發(fā)展。
新的戰(zhàn)略運作平臺將利用自由貿(mào)易制度、自由企業(yè)制度、自由外匯制度和自由出入境制度，進一步完善有利于區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易合作的集散功能、配置功能、服務(wù)功能、管理功能和創(chuàng)新功能。集散功能，即通過構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)統(tǒng)一的信息平臺，連接各國信息網(wǎng)絡(luò)，有效實現(xiàn)交易和擴散，建立區(qū)域性技術(shù)、產(chǎn)權(quán)交易中心、信息咨詢中心、并購服務(wù)中心及其它服務(wù)中心等。配置功能，即發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)及共同市場在資源配置中基礎(chǔ)性的作用。包括產(chǎn)品開發(fā)功能、加工制造功能和產(chǎn)品配套功能。服務(wù)功能，即圍繞中日韓及多國或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，以及為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購、招商引資等提供各類中介咨詢服務(wù)。管理功能，即依據(jù)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，制定合作政策，規(guī)范管理、進行調(diào)控。通過優(yōu)化環(huán)境，發(fā)揮資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)。創(chuàng)新功能，主要表現(xiàn)在通過自由貿(mào)易區(qū)先行先試，突破區(qū)域性障礙，實現(xiàn)與國際管理、法規(guī)、制度接軌，推進合作方式轉(zhuǎn)型，形成國際化管理機制、運作方式、服務(wù)規(guī)范和開放環(huán)境。
五大功能的銜接配套及系統(tǒng)性作用,從不同角度促進東亞自由貿(mào)易區(qū)的形成、完善與發(fā)展，形成了功能性協(xié)調(diào)及往復(fù)循環(huán)關(guān)系。其中,以集散功能為先導(dǎo),推動“流量經(jīng)濟”的發(fā)展,成為區(qū)域性的物流、資金流、信息流中心；以資源配置、管理功能為基礎(chǔ)，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟合作，實現(xiàn)超越發(fā)展，增強綜合實力，成為區(qū)域性制造中心或經(jīng)濟中心；以中介服務(wù)功能為條件，提供優(yōu)越環(huán)境和有效運轉(zhuǎn)，成為圍繞技術(shù)引進、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)改革、金融服務(wù)的區(qū)域資產(chǎn)重組與交易中心、存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)嫁接的對接中心、高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的配置中心、跨國并購與外資合作的服務(wù)中心；以創(chuàng)新功能為動力，增強生機與活力，形成符合國際規(guī)則的交易環(huán)境。與這些功能相配套，需要通過自由貿(mào)易區(qū)平臺，積極參與各國或地區(qū)的戰(zhàn)略對接，建立一個優(yōu)勢互補的交易、信息、服務(wù)系統(tǒng)，并與其他東亞國家或地區(qū)鏈接，為各國或地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易合作提供服務(wù)。
三、自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略措施
圍繞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)及區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域，應(yīng)主動開發(fā)新思路，提供全方位、多渠道的產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)貿(mào)服務(wù)以及資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以利益分享制度、資產(chǎn)互補管理和組織適應(yīng)機制的協(xié)調(diào)及創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貿(mào)易合作和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。本著“平等互利，真誠合作，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展”的原則，加強區(qū)域之間的聯(lián)合與協(xié)作，推進資產(chǎn)的跨區(qū)域優(yōu)化組合；依靠產(chǎn)權(quán)置換和工業(yè)，加速資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過聯(lián)合與協(xié)作，構(gòu)建一個以東亞自由貿(mào)易區(qū)為基礎(chǔ)的多元化、全方位的共同市場。
其次，通過吸引日本、韓國等國家和地區(qū)技術(shù)密集型的企業(yè)參與中國企業(yè)的資本運作和戰(zhàn)略合作，促進各種經(jīng)濟要素的迅速聚集，加快資金、技術(shù)和信息的廣泛集散、交易和重組。同時，通過跨國招商以及實施資產(chǎn)互補運作，打破區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)下的技術(shù)壁壘，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級，促進區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場體系的建設(shè)，以此構(gòu)筑東亞自由貿(mào)易區(qū)“大流通、大開放、大聚集”的共同市場格局和產(chǎn)業(yè)競合環(huán)境，并加快進入中國多重經(jīng)濟圈區(qū)域。
第三，依據(jù)不同國家資源結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點，遵循優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，充分利用各地的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資本優(yōu)勢，進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補和獨占性、差異性合作。同時，作為一種經(jīng)濟貿(mào)易合作需求，在從事優(yōu)勢互補與合作的活動中，需要在政府的支持下，延伸配套加工鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代服務(wù)鏈，進行產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢合作和物流、金融、交易等現(xiàn)代服務(wù)鏈條的有效銜接。在經(jīng)濟貿(mào)易合作中不斷推進產(chǎn)業(yè)鏈接模塊化的演化與變革。
第四，根據(jù)“互惠互利、優(yōu)勢互補、聯(lián)合發(fā)展、共同繁榮”的區(qū)域合作精神，從當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的具體實際出發(fā)，依照區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向，廣泛開展各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟與有效協(xié)作。通過利益合作及捆綁方式，如各國城市之間的科技、教育、文化與產(chǎn)業(yè)之間的合作；企業(yè)間的相互持股、產(chǎn)業(yè)置換、委托經(jīng)營、資產(chǎn)抵押、資產(chǎn)重組等合作，促進技術(shù)經(jīng)濟要素的優(yōu)化配置，并作為建立共同市場的基本途徑，以及推動區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易布局合理化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效手段之一。
因此，有效運用政府和市場的雙重力量，通過遵循互惠互利、共同繁榮的市場經(jīng)濟原則，充分發(fā)揮利益協(xié)調(diào)機制作用，充分調(diào)動?xùn)|亞地區(qū)企業(yè)和地方的積極性，推進形成一個統(tǒng)一的區(qū)域共同市場，就需要進一步加強政府在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)合作等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、科學(xué)評估、協(xié)調(diào)服務(wù)、咨詢研究等作用。同時，加強相關(guān)科技、人才的交流和培訓(xùn)等。
以中日韓之間的經(jīng)濟貿(mào)易合作探索建立自由貿(mào)易區(qū)實驗區(qū)，是東亞經(jīng)濟發(fā)展的一種應(yīng)對轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)的積極探索。自由貿(mào)易區(qū)是一條實用而又實際的道路，它能將區(qū)域經(jīng)濟體編織在一起。當(dāng)東亞經(jīng)濟互相依賴、互相交織在一起時，它們將擁有一個共同的未來。這種共同體感和同舟共濟感，將有助于東亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。青島參與在自由貿(mào)易區(qū)框架下的共同市場建設(shè)，不僅將實現(xiàn)開發(fā)開放的重大拓展，而且將擴大與東亞各國或地區(qū)的合作領(lǐng)域，推動自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的步伐。