陳道遠(yuǎn) 
　　近些年來，在中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)過程中，廣西建立了綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)等，由此廣西具備了良好的對外開放和發(fā)展對外貿(mào)易的條件。但隨著中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的深入，廣西該如何發(fā)揮這些保稅體系的帶動作用。
　　國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上作的《政府工作報告》指出：“在大力優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。無論是一般貿(mào)易還是加工貿(mào)易出口，都要繼續(xù)發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，都要減少能源資源消耗，都要向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，都要提高質(zhì)量、檔次和附加值。積極擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品出口�！睆V西在深化與東盟合作中發(fā)揮保稅帶動作用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，必須貫徹落實好剛剛結(jié)束的兩會通過的《政府工作報告》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的相關(guān)精神。
　　從各國自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗和我國保稅功能區(qū)運作實踐來看，保稅帶動作用十分明顯。如帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，促進(jìn)國際金融中心、信息中心、貿(mào)易中心形成；帶動強(qiáng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；帶動加工貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)國際貿(mào)易快速增長；帶動國際物流業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國際海運中心形成；帶動城市功能發(fā)展，促進(jìn)港區(qū)城市化形成等等。
　　當(dāng)然，廣西保稅體系功能區(qū)尚處于建設(shè)、發(fā)展的初級階段。廣西是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，長期以來，出口加工、國際貿(mào)易、國際物流業(yè)的規(guī)模較小，這是影響保稅功能有效發(fā)揮的重要原因。據(jù)此，筆者認(rèn)為，要做到發(fā)揮保稅帶動作用促進(jìn)廣西產(chǎn)業(yè)集聚，使廣西更好地融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)，需要做到如下幾個方面。
　　一是進(jìn)一步完善保稅體系，實現(xiàn)功能互聯(lián)互通。根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)電子器件等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)及代工企業(yè)向空港周邊地區(qū)集聚。建立我區(qū)空港保稅功能區(qū)，進(jìn)一步完善我區(qū)保稅體系，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。具體措施：一方面在南寧、桂林國際機(jī)場建立綜合保稅區(qū)，在北海機(jī)場建立保稅倉儲，吸引更高層次的產(chǎn)業(yè)要素向空港經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚；另一方面把目前建設(shè)中的四個保稅區(qū)域的功能政策進(jìn)行優(yōu)化整合，推行電子信息一體化的管理模式，明確各區(qū)域功能定位、錯位發(fā)展，在業(yè)務(wù)上做到互聯(lián)互通。
　　二是進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，實現(xiàn)服務(wù)企業(yè)便利化。鑒于我區(qū)目前對東盟貿(mào)易、物流規(guī)模偏小的現(xiàn)狀，對現(xiàn)有保稅區(qū)域建設(shè)實行“按需發(fā)展”、“以外養(yǎng)內(nèi)”的方針。主要措施：在一些保稅需求較弱的區(qū)域，國家核定圍網(wǎng)面積的范圍內(nèi)，可分期實施建設(shè)，不宜盲目擴(kuò)張，以免造成土地閑置、資金占用；采取靈活措施，及時將圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的閑置倉儲改為臨時性的內(nèi)貿(mào)物流倉儲；對沒有保稅需求的企業(yè)不要招入網(wǎng)內(nèi)經(jīng)營，勸其在網(wǎng)外周邊地區(qū)發(fā)展；堅持先行先試，推動保稅功能區(qū)域的政策優(yōu)勢向周邊工業(yè)園區(qū)輻射作用。根據(jù)企業(yè)保稅需求，對進(jìn)口資源性的戰(zhàn)略物資給予更有彈性的便利措施，準(zhǔn)許在周邊的加工集聚區(qū)域創(chuàng)建企業(yè)保稅專用倉儲，放大保稅功效，解決我區(qū)各保稅功能區(qū)空間受限的瓶頸問題。同時，加快建立保稅運輸車輛的電子監(jiān)控平臺，促進(jìn)各關(guān)區(qū)互聯(lián)互通，以提高通關(guān)效率。
　　三是加快經(jīng)濟(jì)特殊區(qū)域立法，實現(xiàn)管理法制化。建議自治區(qū)政府法制部門抓緊研究出臺《廣西壯族自治區(qū)保稅經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理辦法》。立足融入中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的前提，圍繞全自治區(qū)保稅體系的區(qū)域規(guī)劃、投資主體、優(yōu)惠政策、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)機(jī)制、管理體制、問責(zé)制度等內(nèi)容，建立統(tǒng)一的廣西保稅體系管理的規(guī)章制度，明確劃分各投資業(yè)主、聯(lián)檢監(jiān)管部門和區(qū)域?qū)俚卣�府事�?quán)的責(zé)任范圍，做到不缺位、不越位、不錯位、不添亂，促進(jìn)各保稅功能區(qū)域依法行使職權(quán)，營造海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的法治環(huán)境。
　　四是整合行政管理資源，實現(xiàn)高效統(tǒng)一。借鑒先進(jìn)地區(qū)實行“多區(qū)合一”的經(jīng)驗做法，加強(qiáng)管理資源的有效整合，實現(xiàn)高效統(tǒng)一的管理體制。建議把現(xiàn)在的“欽州保稅港區(qū)管理委員會”改為“廣西保稅經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)委員會”（簡稱：協(xié)委會），作為保稅功能區(qū)行業(yè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，重點抓好保稅區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制、提高招商服務(wù)質(zhì)量、提供通關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)等三件實事。協(xié)委會實行高配方式，建立接受雙重領(lǐng)導(dǎo)的辦事機(jī)構(gòu)，實行聯(lián)動工作機(jī)制。各保稅功能區(qū)要建立由屬地人民政府、聯(lián)檢部門、保稅區(qū)業(yè)主和協(xié)委會派出辦事機(jī)構(gòu)等四方面組成的聯(lián)席會議協(xié)商制度，加速推進(jìn)當(dāng)?shù)匾援a(chǎn)業(yè)為紐帶的招商入?yún)^(qū)工作，形成區(qū)、港、城的聯(lián)動機(jī)制。
　　五是著力提高聯(lián)檢部門業(yè)務(wù)水平，支持制度創(chuàng)新。廣西保稅體系實現(xiàn)互聯(lián)互通的建設(shè)，對聯(lián)檢部門將帶來新的挑戰(zhàn)。通關(guān)業(yè)務(wù)量激增，需要聯(lián)檢部門增強(qiáng)服務(wù)意識，提高業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)通關(guān)聯(lián)檢的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，派送人員到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，切實提高業(yè)務(wù)水平。應(yīng)研究制定長效激勵機(jī)制，鼓勵聯(lián)檢部門根據(jù)企業(yè)需求，采取預(yù)約上門服務(wù)，促進(jìn)監(jiān)管制度創(chuàng)新。抓緊電子口岸的建設(shè)，用信息化手段提高聯(lián)檢部門的工作效率。四是建立外貿(mào)加工進(jìn)出口企業(yè)的誠信體系和懲罰機(jī)制，優(yōu)化聯(lián)檢的工作環(huán)境。
　　六是強(qiáng)化人才支撐，促進(jìn)高效運營。根據(jù)我區(qū)目前保稅人才短缺的實際，應(yīng)采取“先引進(jìn)人才，后培養(yǎng)本地人才”的方針，以保障當(dāng)前急需。圍繞保稅體系形成的產(chǎn)業(yè)鏈及圍繞產(chǎn)業(yè)鏈所需要人才為重點：一要大力引進(jìn)富有保稅區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的專門人才。二要鼓勵擁有國際貿(mào)易、信息管理、物流管理專業(yè)知識的人才到保稅區(qū)干事創(chuàng)業(yè)。三要自治區(qū)各直屬大專院校應(yīng)根據(jù)保稅人才的社會需求，增設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)各領(lǐng)域的高級人才。
　　七是加強(qiáng)保稅政策宣傳工作，普及保稅知識。充分利用保稅功能推動外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對我區(qū)來說是一項全新事業(yè)。鑒于目前我區(qū)有許多外貿(mào)企業(yè)、出口加工企業(yè)和物流企業(yè)對保稅知識不甚了解，對保稅政策運用技巧生疏的情況，建議有關(guān)部門加強(qiáng)保稅政策的宣傳工作，通過定期或不定期地開辦培訓(xùn)班、電視講座，發(fā)放宣傳手冊等形式，普及保稅知識，培訓(xùn)和提高企管人員對保稅政策運用技巧和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
　�。ㄗ髡呦底灾螀^(qū)政府發(fā)展研究中心調(diào)研員、高級經(jīng)濟(jì)師）