“十二五”內(nèi)貿(mào)新政
2011-3-6 16:07:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□ 范若虹
《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》框架正在討論修訂中，延續(xù)多年的“重外貿(mào)輕內(nèi)貿(mào)”、“重生產(chǎn)輕流通”的政策有望得到改變。
在全球經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭減緩的情況下，中國強勁的內(nèi)需正成為市場焦點。據(jù)世界銀行2010年11月發(fā)布的《中國經(jīng)濟季報》預(yù)測，未來兩年，中國國內(nèi)消費的增速在8.5%以上，內(nèi)需對GDP增長的貢獻在8%以上�！笆濉币�(guī)劃建議提出，要構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。消費成為經(jīng)濟發(fā)展“三駕馬車”的頭領(lǐng)。
去年11月初，商務(wù)部召開《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃框架》 (以下簡稱《框架》)的中期專家論證會，這一規(guī)劃首次上升為國家級專項規(guī)劃。
內(nèi)貿(mào)流通新定位
知情人士向記者透露，當(dāng)前《框架》僅是中期討論稿，未來還會有很多修改和完善，但已經(jīng)可以從中看到一些亮點。
《框架》在內(nèi)貿(mào)規(guī)劃指導(dǎo)思想中，首次出現(xiàn)了“強化內(nèi)貿(mào)流通在國民經(jīng)濟發(fā)展中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用”的表述。
流通是國民經(jīng)濟四大要素——生產(chǎn)、分配、交換、消費中的一個重要部分，流通即交換，它起到連接生產(chǎn)和消費的作用。
流通業(yè)是國內(nèi)貿(mào)易的具體承擔(dān)者，它主要包括批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、物流配送業(yè)，以及拍賣、典當(dāng)、租賃、會展等生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。
中國物流與采購聯(lián)合會首席顧問丁俊發(fā)認為，當(dāng)前流通業(yè)已經(jīng)成為與工業(yè)、農(nóng)業(yè)并列的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。突出表現(xiàn)在，流通業(yè)是除農(nóng)業(yè)以外容納就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)，超過制造業(yè)，占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的30%以上。
商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年流通領(lǐng)域吸納就業(yè)人數(shù)達8461.2萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝?0.9%。
中國人民大學(xué)商學(xué)院教授黃國雄表示，“十二五”期間要解決就業(yè)問題，尤其是大量農(nóng)民進城就業(yè)的問題，流通業(yè)將發(fā)揮重要的作用，其作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)毋庸置疑。
“流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位表現(xiàn)在其對國民經(jīng)濟的拉動作用上�！北本┕ど檀髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授洪濤說。在流通產(chǎn)業(yè)中，僅批發(fā)與零售業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、租賃與商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)與其他服務(wù)四項，2007年的增加值占GDP比例為12.9%，雖然2008年以后的數(shù)據(jù)國家還沒有公布，但洪濤預(yù)測，當(dāng)前這一比例至少為13%，而未來5年會超過15%。
流通業(yè)提供了社會的消費環(huán)境，市場需求是通過流通反應(yīng)的，需求什么生產(chǎn)什么，因此流通業(yè)對國民經(jīng)濟起到先導(dǎo)作用。
然而，長期以來內(nèi)貿(mào)流通受到各級政府的忽視，重視工業(yè)企業(yè)、輕視流通商業(yè)企業(yè)的觀念比較普遍。
這種忽視，造成當(dāng)前流通業(yè)發(fā)展的諸多問題：流通成本高，2009年中國物流總成本占GDP比率為18.1%，而發(fā)達國家為10%左右；流通效率低，中國年商業(yè)流通資本周轉(zhuǎn)為2~3次，而日本則為15~18次；流通速度慢，2007年限額以上批發(fā)零售企業(yè)商品庫存占當(dāng)前銷售額的6.37%，美國、德國、日本在1990~1998年間只占1.14%~1.29%。
《框架》對于流通業(yè)在國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性地位的確認，有望改變社會對于流通業(yè)的認識，進而推動實踐過程中大力促進內(nèi)貿(mào)流通的發(fā)展。
推動市場科學(xué)發(fā)展
《框架》在健全法律法規(guī)體系政策措施中，提到要盡快出臺《商業(yè)網(wǎng)點條例》。業(yè)內(nèi)解讀，這部久違條例的加快推出，將為流通業(yè)統(tǒng)一、長遠發(fā)展規(guī)劃的制定帶來曙光。
丁俊發(fā)說，雖然流通業(yè)是促進國民經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但在政策制定上，從來沒有制定過一個全國性的流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
商品市場和要素市場沒有統(tǒng)一、長遠的規(guī)劃，流通業(yè)的發(fā)展存在很大的盲目性，進而造成內(nèi)貿(mào)流通的活力不足�！氨本┲嘘P(guān)村，不足一公里的范圍內(nèi)，就聚集著家樂福和沃爾瑪兩家大型超市，同時還有一個物美超市和一個超市發(fā)。”北京市超市發(fā)連鎖股份有限公司總裁李燕川在接受記者采訪時表示，大家都看好這里的消費能力，爭相建店，導(dǎo)致競爭過度，每家店都“吃不飽”。
同樣也是在北京，靠近北六環(huán)的北安河地區(qū)卻找不到一家像樣的超市，周圍的居民購物非常不方便。
李燕川表示，這其中的核心問題是城市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃的缺失。政府應(yīng)該建立系統(tǒng)的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，如果一家商業(yè)企業(yè)在繁華地區(qū)建店，就應(yīng)該要求它在相對應(yīng)的偏遠社區(qū)建一家店，或者對需要扶持的社區(qū)，給予相應(yīng)的補貼，這樣就會改變商業(yè)發(fā)展不平衡以及惡性競爭帶來的諸多浪費。
早在2004年，商務(wù)部就起草了《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理條例》 (征求意見稿)。2008年國務(wù)院法制辦就多次修改的征求意見稿公開向全社會征求意見。然而，由于該條例橫跨包括國家發(fā)改委、商務(wù)部、建設(shè)部、規(guī)劃委等多部門，難以協(xié)調(diào)各方利益，因此一直沒有出臺。
此次《框架》明確提出要盡快推動條例的出臺，將產(chǎn)生比較積極的作用。
中商流通生產(chǎn)力促進中心主任劉普合對記者表示，商業(yè)和服務(wù)業(yè)不僅僅是市場化的問題，同時在基本生活方面，具有公共設(shè)施的性質(zhì)。由于企業(yè)趨利的本性，都愿意集中在盈利空間大的地區(qū)發(fā)展，因此不能完全依賴市場，政府必須有系統(tǒng)的規(guī)劃和相應(yīng)的扶持政策。
當(dāng)前流通體系的發(fā)展嚴(yán)重不平衡，不僅僅表現(xiàn)在上述都市商業(yè)與社區(qū)商業(yè)和服務(wù)業(yè)的不平衡。劉普合認為，還表現(xiàn)在東部地區(qū)與中、西部地區(qū)，以及城鄉(xiāng)市場發(fā)展的不平衡。
他建議，政府應(yīng)該在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，給予城市社區(qū)、中西部廣大地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)的流通業(yè)發(fā)展以必要的稅收、地租和財政上的支持，促進流通體系的平衡發(fā)展�！犊蚣堋飞婕傲瞬糠謱τ凇安黄胶狻眴栴}的解決辦法，提出“十二五”期間的目標(biāo)，是使“全國有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實現(xiàn)農(nóng)家店全覆蓋，行政村級農(nóng)家店覆蓋率達到90%以上”；并提出優(yōu)化國內(nèi)貿(mào)易布局，重點建設(shè)東、中、西幾大城市群市場體系。
中國社會科學(xué)院財貿(mào)所副所長荊林波對記者表示，當(dāng)前流通體系的建設(shè)規(guī)劃固然重要，但還需要首先解決統(tǒng)計口徑的問題。國家統(tǒng)計部門不掌握流通領(lǐng)域各個業(yè)態(tài)的具體數(shù)據(jù)，包括各類企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、分布和從業(yè)人員等。“對已有的東西沒有認知，也無法對未來進行規(guī)劃。”荊林波說�！犊蚣堋芬采婕暗搅诉@部分的內(nèi)容，提出“改革內(nèi)貿(mào)統(tǒng)計工作，設(shè)計新的內(nèi)貿(mào)流通及服務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系，將電子商務(wù)發(fā)展納入統(tǒng)計范圍，建立市場信息發(fā)布制度。”
