自由貿(mào)易區(qū):浙江人的新期待
2011-4-12 13:59:00 來源:網(wǎng)絡 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
一個大膽的建議正在浙江快速“發(fā)酵”——爭取國家支持,率先在寧波、舟山建設國內(nèi)首個自由貿(mào)易區(qū),進而將其打造成為浙江進一步改革開放的橋頭堡和示范區(qū)。 依托市場的先發(fā)優(yōu)勢和民營經(jīng)濟的靈活機制,浙江在改革開放前30多年里贏得了先手。但由于這兩個因素的可復制性,在新經(jīng)濟浪潮一浪高過一浪、世界經(jīng)濟日趨一體化的今天,浙江所擁有的優(yōu)勢正在日益弱化,所面臨的競爭和挑戰(zhàn)則更趨于嚴峻。
越來越多的浙江人不得不思考:浙江要繼續(xù)走在全國前列,出路在哪里?
最近一段時期以來,有一個大膽的建議正在浙江快速“發(fā)酵”,那就是爭取國家支持,率先在寧波、舟山建設國內(nèi)首個自由貿(mào)易區(qū),進而把寧波、舟山打造成為浙江進一步改革開放的橋頭堡和示范區(qū),從而拉動浙江再造新優(yōu)勢,再創(chuàng)新輝煌。
自貿(mào)區(qū):官員、學者不謀而合
今年的全國兩會前夕,國務院正式批復《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》,浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設上升到國家戰(zhàn)略層面。這對于近年來全省上下都在致力于打造海洋經(jīng)濟強省的浙江,無疑是添加了最強大的動力。
但推進浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設,突破口在哪里?在全國兩會上,時任寧波市政府秘書長、現(xiàn)任寧波市副市長的王仁洲認為,關鍵要突出一個“先”字,做到“發(fā)展要先行,政策要先試,改革要先闖”。他進而呼吁,要支持寧波、舟山這一浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)的核心區(qū)塊探索建設自由貿(mào)易區(qū)。 王仁洲的理由是,改革開放以來,國家支持寧波設立了保稅區(qū)、保稅物流區(qū)、保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域,為寧波、為浙江的開放和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于其功能和政策的局限性,開放的領域不廣,深度不夠,越來越呈現(xiàn)出后繼乏力的態(tài)勢,而進一步改革開放的選擇必然是探索建立自由貿(mào)易區(qū)。他認為,我國建設自由貿(mào)易區(qū)的條件已逐步成熟。這是因為,經(jīng)過30多年改革開放,我國積累了大量對外開放的經(jīng)驗。關稅特別監(jiān)管區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)的漫長過程。無論是在管理體制上,還是在功能配套上,構建自由貿(mào)易區(qū)都已具備了扎實的基礎。而寧波作為浙江省最重要的口岸城市,無論是硬件方面的港口資源、基礎設施、產(chǎn)業(yè)規(guī)模,還是軟件方面的政策配套、政府效能、開放程度,都已具備建立自由貿(mào)易區(qū)的條件。
為此,王仁洲還呼吁,全面啟動我國自由貿(mào)易區(qū)立法調研工作,提出建設自由貿(mào)易區(qū)的法律框架、程序路徑和政策功能。在制定法律的基礎上,適時試點。可以按照“北中南”的空間布局,即在環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū),各選擇一兩個地方進行提前試點,同時建議國務院將整個浙江省列為國家自由貿(mào)易區(qū)建設試點省份。
無獨有偶,在國務院正式批復《浙江省海洋經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃》,把舟山群島新區(qū)建設列入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃后,舟山市政府與駐舟的浙江海洋經(jīng)濟學院學術團隊就舟山群島新區(qū)的發(fā)展定位、功能進行了一場熱烈的對話。作為常年研究浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的專家,浙江海洋學院唐洪森教授等也提出,舟山群島新區(qū)應該憑借港口、群島的資源優(yōu)勢和毗鄰上海、杭州、寧波等大城市的區(qū)位優(yōu)勢及新區(qū)建設的政策優(yōu)勢,把舟山群島新區(qū)建設成為繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)之后的“第四新區(qū)”,而且是我國第一個自由貿(mào)易區(qū)。
可能由于受限于各自的工作崗位及思考問題的角度,王仁洲提出的自由貿(mào)易區(qū)主要以寧波為核心,涵蓋舟山群島;而唐洪森提出的自由貿(mào)易區(qū)則以舟山群島新區(qū)為主,也可以擴大到寧波的部分臨海地區(qū)。雖然兩者所提出的自由貿(mào)易區(qū)在側重區(qū)域上有所差異,但同樣都引起了國內(nèi)外專家學者和政府官員的廣泛關注和興趣。
浙江首建自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢明顯
放眼世界上現(xiàn)有的自由貿(mào)易區(qū),一般都具備兩個特征,一是大多都建在海島、海岸線、港口城市上;二是都有公平開放的環(huán)境、健全完善的法律體系、高效規(guī)范的政府服務。如新加坡、德國的漢堡等,都是世界著名的自由貿(mào)易區(qū)。
與此相對照,浙江在全國首建自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢極其明顯。
第一,浙江港口岸線資源十分豐富。浙江有海岸線6696公里,居全國首位,可規(guī)劃建設萬噸級以上泊位的深水岸線506公里,約占全國30.7%,相對集中分布于寧波—舟山港城,是我國建設深水港群的理想?yún)^(qū)域。目前,寧波—舟山港已躋身全球第二大綜合港、第八大集裝箱港。
第二,浙江特別是寧波、舟山的區(qū)位條件十分優(yōu)越。浙江位于長三角地區(qū)南部,南接海峽西岸經(jīng)濟區(qū),東臨太平洋(601099),西連長江流域和內(nèi)陸中部地區(qū),區(qū)域內(nèi)外海陸空交通發(fā)達,又緊鄰國際航運戰(zhàn)略通道,具有深化國內(nèi)外區(qū)域合作、加快開發(fā)開放的有利條件。如果能在寧波、舟山建成自由貿(mào)易區(qū),其對周邊地區(qū),甚至與其相連的中部地區(qū)的帶動和輻射作用值得期待。
第三,由于浙江在全國較早推進要素市場化配置、資源環(huán)境有償使用等改革,經(jīng)過多年的發(fā)展,浙江已基本形成了高效、規(guī)范的市場機制。特別是在國家加快社會主義民主和法制建設的大背景下,浙江一方面加快地方立法步伐,另一方面不斷完善體制機制,全省初步形成了法律法規(guī)日益健全、市場競爭公平有序、政府服務高效規(guī)范、開發(fā)開放不斷深化的整體環(huán)境。
第四,也是最重要的,浙江人歷來就有勇于開拓、敢為人先的精神和氣魄。在全省面臨經(jīng)濟全面轉型,原有優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)的關鍵時期,在浙江建立自由貿(mào)易區(qū)一定會得到全省5000萬人民的熱烈擁護和積極響應。