“十二五”期間，能不能在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得重大進(jìn)展，不僅關(guān)系到今后5年的發(fā)展，更關(guān)系到未來(lái)10年到20年能否保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我們面臨的最大的難題是什么？面對(duì)“十二五”規(guī)劃所確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，我們需要怎樣創(chuàng)新機(jī)制，確保執(zhí)行？
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、全國(guó)人大常委、民建中央副主席辜勝阻接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)預(yù)測(cè)：調(diào)整分配關(guān)系實(shí)現(xiàn)均衡共享式增長(zhǎng)，推動(dòng)國(guó)富向民富轉(zhuǎn)變將是未來(lái)經(jīng)濟(jì)工作最大的看點(diǎn)與難點(diǎn)；應(yīng)對(duì)高物價(jià)、高房?jī)r(jià)和高成本“三高”是對(duì)政府宏觀調(diào)控的最大考驗(yàn)；用工荒拐點(diǎn)將成為倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的最大推力，政府要因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；解決公共產(chǎn)品短缺實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是關(guān)乎老百姓幸福感提升的最受關(guān)注的焦點(diǎn)。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：為什么說(shuō)分配制度改革最難？難在哪里？有什么好的解決辦法？
辜勝阻：改革開(kāi)放以來(lái)，我們的社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)較快，但是財(cái)富分配結(jié)構(gòu)并不合理，出現(xiàn)“GDP一大步，財(cái)政收入兩大步，居民收入邁半步”的嚴(yán)重不同步狀況，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的均衡共享。收入分配格局存在報(bào)酬比重低、收入差距大、薪外附加重、公共支出少、慈善捐贈(zèng)規(guī)模小等問(wèn)題。分配制度改革之所以是最難的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是因?yàn)楦母镆�涉及政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系的調(diào)整，提高居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬比重，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，必須降低政府和企業(yè)的比例，改變政府和企業(yè)收入增速過(guò)快的狀況。
下一步的關(guān)鍵在于要積極推動(dòng)國(guó)富向民富國(guó)強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)均衡共享式增長(zhǎng)。具體而言，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面考慮：一要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高居民收入與勞動(dòng)報(bào)酬比重，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。二要調(diào)節(jié)收入差距，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，壯大中產(chǎn)階層。三要政企聯(lián)手推進(jìn)收入倍增計(jì)劃，提高城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。政府要積極實(shí)施“化稅為薪”或“提薪讓稅”，減少收費(fèi)，為企業(yè)增加員工工資創(chuàng)造條件。要通過(guò)深化土地制度改革和拓寬居民金融投資渠道，提高城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入。再一個(gè)就是要加大對(duì)社保、教育、醫(yī)療等民生支出的投入，降低企業(yè)和職工繳納比例，實(shí)現(xiàn)讓利于民和藏富于民。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您也有提到高房?jī)r(jià)是對(duì)政府宏觀調(diào)控的最大考驗(yàn)，那么，您怎么看當(dāng)前新一輪的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策？
辜勝阻：自2010年“國(guó)十一條”開(kāi)始，“國(guó)四條”、“新國(guó)四條”、“國(guó)十條”、“限貸令”等房地產(chǎn)調(diào)控政策密集出臺(tái)，凸現(xiàn)了政府調(diào)控房?jī)r(jià)的決心，也取得了一定成效。但是從長(zhǎng)期來(lái)看，房?jī)r(jià)受房地產(chǎn)市場(chǎng)供需、土地供應(yīng)、稅收和信貸等多種因素的影響，任何調(diào)控政策取得明顯成效都需要增強(qiáng)針對(duì)性和各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)性。客觀來(lái)看，讓房?jī)r(jià)保持合理水平，有效遏制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，要進(jìn)行供給管理和需求管理，但重在供給管理。
我認(rèn)為，首先是要積極建立多層次的住房供給體系，加大住房供給。既要有多層次的保障房體系，也要有多層次的商品房體系，通過(guò)多向分流以滿(mǎn)足不同群體的不同需求，改變“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的狀況。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)民間游資的引導(dǎo)，減少投機(jī)性住房需求。應(yīng)該要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院擴(kuò)大民間投資“新36條”等措施，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，抑制游資沖擊。此外，還要加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，改變地方政府收入過(guò)度依賴(lài)土地財(cái)政的問(wèn)題，降低房地產(chǎn)成本。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：下一個(gè)五年已經(jīng)開(kāi)始，在您看來(lái)，“十二五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)面臨哪些難題和壓力？
辜勝阻：“十二五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)面臨結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的難題和壓力。
具體來(lái)講，一是高投資和低消費(fèi)的失衡。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年資本形成對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為92.3%，最終消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率則為52.5%。2009年投資和消費(fèi)之間的失衡達(dá)到了極點(diǎn)。
二是高工業(yè)化率和低城鎮(zhèn)化率的失衡。來(lái)自中國(guó)社科院的研究結(jié)果表明，截至2009年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率為46.6%。但是在6億城市人口中包含了2億農(nóng)民工，所以中國(guó)城市化率目前實(shí)際只有1/3。城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
三是高價(jià)城式化（生活方式）和低價(jià)工業(yè)化的失衡。城鎮(zhèn)化可以分為有形的或物化的城鎮(zhèn)化（Urbanization）和無(wú)形的或生活方式的城市化（Urbanism），后者可以稱(chēng)為“城式化”。在兩棲生存狀態(tài)下，由于高額的房?jī)r(jià)、醫(yī)療費(fèi)和子女教育費(fèi)用等，城市生活方式或“城式化”的成本非常高，農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)地位。另一方面，工業(yè)化表現(xiàn)為廉價(jià)勞動(dòng)力支撐的低價(jià)工業(yè)化。
四是高能耗和低減排的失衡。有研究表明，過(guò)去20年中，由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的7%～20%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨嚴(yán)重的“資源瓶頸”和“環(huán)境瓶頸”。
五是私人產(chǎn)品過(guò)剩和公共產(chǎn)品短缺的失衡。相對(duì)居民日益增長(zhǎng)的需求，我國(guó)公共產(chǎn)品短缺的問(wèn)題非常突出。由于過(guò)去過(guò)多追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，造成資源配置失衡，擠占了稀缺的公共資源，使得社會(huì)急需的公共產(chǎn)品供給不足。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：毫無(wú)疑問(wèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個(gè)階段，轉(zhuǎn)型將成為“十二五”的政治主題。然而，轉(zhuǎn)型應(yīng)該怎么轉(zhuǎn)？
辜勝阻：2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)日本，成為世界第二，人均GDP突破了4000美元，成為典型的中等收入國(guó)家。如果把過(guò)去從低收入國(guó)向中等收入國(guó)的轉(zhuǎn)變稱(chēng)為第一次轉(zhuǎn)型，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著第二次轉(zhuǎn)型。在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)面臨最大的問(wèn)題是能不能跨越“中等收入陷阱”，成功實(shí)現(xiàn)由中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家的轉(zhuǎn)變。2011年可以認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)第二次轉(zhuǎn)型的元年。
“十二五”期間，中國(guó)需著力改變需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)失衡的局面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道。一是制造業(yè)大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)富向民富國(guó)強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。二是從要素驅(qū)動(dòng)的高增長(zhǎng)大國(guó)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，從低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，改變經(jīng)濟(jì)“大而不強(qiáng)，快而不優(yōu)”的局面。三是從商品輸出大國(guó)向資本輸出強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：今年各省的政府工作報(bào)告中，大多數(shù)省份都調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，一些省份在政府工作報(bào)告中還加入了提升國(guó)民幸福感的要求，您怎么看待這種變化？
辜勝阻：一些省份在政府工作報(bào)告中也加入了提升國(guó)民幸福感的要求，這充分表明，政府也在加快轉(zhuǎn)型，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的深入改革和探索，以保障和改善民生為核心，提升國(guó)民幸福感。當(dāng)前，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺的問(wèn)題非常突出。社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障性住房等各種民生問(wèn)題全面升級(jí)，城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)有待進(jìn)一步提升。我認(rèn)為，“十二五”期間，應(yīng)當(dāng)要努力推動(dòng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，完善有利于政府重視居民收入提高和國(guó)民幸福指數(shù)提升的政績(jī)考核體系。
我眼中的“十二五”難題
全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 厲以寧
中國(guó)在“十二五”期間面臨的最大難題，是如何在抑制通脹的同時(shí)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫
中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)仍然是收入分配問(wèn)題。這是個(gè)長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，也是體制問(wèn)題。改革要堅(jiān)定，也要加大力度，但成效應(yīng)是逐漸的。近幾年的情況還是向好的方向發(fā)展，低收入人群的工資近幾年增長(zhǎng)較快，這對(duì)解決收入分配問(wèn)題會(huì)起到積極作用。
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 蔡昉
“十二五”最重要的挑戰(zhàn)將是中國(guó)的人口變化，我們叫它“未富先老”�！跋壤稀币馕吨鴦趧�(dòng)力貴了，資本相對(duì)便宜了，意味著我們喪失了原來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。再加上“未富”，我們不會(huì)在非常短的時(shí)間內(nèi)能在資本密集型產(chǎn)業(yè)中得到足夠顯著的比較優(yōu)勢(shì)。
中央黨�！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審鄧聿文
我認(rèn)為整個(gè)“十二五”時(shí)期，需要重點(diǎn)解決好以下幾大難題：一是處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與通貨膨脹的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再平衡。二是建立起社會(huì)的基本制度，為全體國(guó)民提供基本而健全的公共服務(wù)，以縮小收入分配差距。三是反腐敗必須有實(shí)質(zhì)性突破，使腐敗得到初步遏制。四是加大環(huán)境治理的力度，使我們生存的家園得到切實(shí)改善。五是在解決人口老化和人類(lèi)自身的再生產(chǎn)方面，要有所進(jìn)展。六是重建社會(huì)核心價(jià)值體系。七是在政府的行政體制改革上取得突破，建立起回應(yīng)民眾訴求的制度和機(jī)制。