針對法國、荷蘭、德國等國的馬鈴薯淀粉廠對中國出口的產(chǎn)品存在補貼行為，商務(wù)部5月16號決定對原產(chǎn)于歐盟的進口馬鈴薯淀粉，展開反補貼調(diào)查。在此前的4月19日，商務(wù)部開始對原產(chǎn)于歐盟的進口馬鈴薯淀粉征收12.6%—56.7%的反傾銷稅。至此，馬鈴薯淀粉成為中國對歐盟首個征收“雙反”稅的產(chǎn)品。
僅在兩天前(5月14日)，歐盟委員會也剛剛對華銅版紙反傾銷反補貼案作出終裁，裁定對中國企業(yè)征收4%—12%的反補貼稅和8%—35.1%的反傾銷稅，這也是歐盟對華的第一起反傾銷反補貼案。
三天之內(nèi)，中國與歐盟不約而同地拿起“雙反”利劍，中歐之間貿(mào)易戰(zhàn)會否一觸即發(fā)？
馬鈴薯淀粉貿(mào)易戰(zhàn)由來已久
早在去年6月30號，中國淀粉工業(yè)協(xié)會馬鈴薯淀粉專業(yè)委員會就代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，向商務(wù)部提交了本案申請書。當(dāng)年的8月30號，商務(wù)部正式立案，對本案發(fā)起反補貼調(diào)查。
中歐之間馬鈴薯淀粉貿(mào)易摩擦由來已久�！拔覈鴮�歐盟的進口馬鈴薯淀粉共征收過兩次反傾銷稅，第一次早在2005年，這次雙反是中歐馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)之間的第二次‘宣戰(zhàn)’。”國內(nèi)馬鈴薯淀粉生產(chǎn)規(guī)模最大的企業(yè)——內(nèi)蒙古奈倫農(nóng)業(yè)科技股份有限公司總裁周慶鋒接受本報記者采訪時說。
周慶鋒告訴本報記者：“歐盟企業(yè)產(chǎn)品成本低于國內(nèi)產(chǎn)品的奧秘，就在于高額度的財政補貼，歐盟從農(nóng)民種植到市場銷售，外加運營成本等全部都由政府來補貼，歐盟輸華的馬鈴薯淀粉從種植到加工收購到出口，整個鏈條存在10多項政府補貼。所以他們能夠把價格壓到最低�！�
“歐盟的馬鈴薯淀粉生產(chǎn)成本并不比我們低，關(guān)鍵在于他們的加工環(huán)節(jié)主要靠政府補貼，補貼占一半以上。”中國淀粉工業(yè)協(xié)會馬鈴薯淀粉專業(yè)委員會主任呂春林告訴本報記者。
所以，早在2004年—2005年間，歐盟出口到我國的馬鈴薯淀粉價格低至每噸320美元，而國內(nèi)企業(yè)正常生產(chǎn)銷售每噸要賣到6000元才能維持生存，我國企業(yè)因此大受影響。于是提出第一輪反傾銷成功了，我國馬鈴薯淀粉行業(yè)過了幾年好光景，產(chǎn)銷兩旺，直到2008年，全國種植面積達到7300多萬畝。
2008年，金融危機來臨，歐盟又開始對我國實行第二輪大規(guī)模傾銷。
2008年底至2010年間，以每噸420-430美元的價格進入中國市場，這一價格雖然看似比第一輪傾銷時有所提高，但這是美元貶值的結(jié)果。受影響之下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)幾乎不能開產(chǎn)，一開產(chǎn)就虧損，生產(chǎn)出來也賣不動，開工率不足40%。老百姓都不收土豆，寧愿讓其凍爛在地里，農(nóng)民的損失也很大。2008年底甚至出現(xiàn)了全國性賣薯難現(xiàn)象，當(dāng)時國家發(fā)改委還專門召集十幾個部委共同商討賣薯難問題。
于是，我國對歐盟產(chǎn)馬鈴薯淀粉提出了第二輪“雙反”�！�2010年立案后，對行業(yè)起到很好的扭轉(zhuǎn)作用。2010年，從歐盟進口的馬鈴薯淀粉價格是每噸1800美元，這個價格才是正常的。”周慶鋒說。
周慶鋒同時身兼中國淀粉工業(yè)協(xié)會馬鈴薯淀粉專業(yè)委員會會長職務(wù)，他認(rèn)為我國馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)雖然不大，但馬鈴薯種植大多位于老少邊窮地區(qū)，尤其是東北、內(nèi)蒙、甘肅、寧夏等地區(qū)，關(guān)系到這些特殊地區(qū)幾千萬農(nóng)民的生計，因此，一旦產(chǎn)業(yè)有風(fēng)吹草動，影響面會很大。就拿這幾年農(nóng)民的收益來舉例，2004年農(nóng)民種植的土豆只能賣到幾分錢一斤，在我國提出第一輪反傾銷后漲到兩毛至兩毛五一斤，增加一倍收入。到了2010年，我國對歐盟出口的馬鈴薯淀粉“雙反”立案后，農(nóng)民種植的土豆?jié)q到六毛錢一斤。
“馬鈴薯種植業(yè)是我國老少邊窮地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，全國共有6000多萬薯農(nóng)，由此，除了經(jīng)濟效益，由反傾銷成功而取得的社會收益也很大。”周慶鋒告訴記者。
呂春林說，我國的馬鈴薯種植面積是世界上最大的，但加工環(huán)節(jié)薄弱，因此國內(nèi)市場國產(chǎn)和進口產(chǎn)業(yè)各占一半。
周慶鋒同時呼吁，雖然馬鈴薯產(chǎn)業(yè)不大，但國家應(yīng)該扶持，不要只停留在口頭上。
中方否認(rèn)報復(fù)
這次中歐雙方采取“雙反”的時間點確實比較湊巧，但商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅5月17日聲明，這兩個案子因為都有反壟斷、反傾銷時間的要求，所以它是一個與貿(mào)易戰(zhàn)無關(guān)的案例。在采取相應(yīng)措施的時候，商務(wù)部以非常謹(jǐn)慎的態(tài)度進行了調(diào)查，也給予了歐盟企業(yè)和中國產(chǎn)業(yè)充分的時間進行研究和評論并提出意見。
至于業(yè)界所擔(dān)心的這是否會引發(fā)中歐之間的貿(mào)易戰(zhàn)問題，姚堅說：“中國和歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，互為第一大貿(mào)易伙伴，在全球貿(mào)易中占10%左右的比重，所以中歐之間發(fā)生貿(mào)易糾紛并不奇怪，甚至可能會在部分品種方面表現(xiàn)為一個持續(xù)的常態(tài)，但是整體的比例很低，大概在1%-3%，每年會不太一樣�！�
商務(wù)部政策研究室一位不愿透露姓名的專家接受本報記者采訪時認(rèn)為，中歐互為第一大貿(mào)易伙伴，出現(xiàn)貿(mào)易摩擦是正常的，但這不會形成主流。事態(tài)還在WTO可控范圍內(nèi)，目前涉案金額也相對有限，遠(yuǎn)不到爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的地步，預(yù)計雙方后續(xù)也會保持相對克制。
不過這位人士提醒，需要注意的是，歐盟這次的做法稍有些過了，包含了更多的政治因素在里面，為了不讓其開一個非常糟糕的先例，我國要堅決反對，采取有力措施制止。從這次對歐馬鈴薯淀粉的初步裁定中就可看出，與其傾銷幅度相比，我們征收的從價補貼率并不高，基本屬于象征性的表明一個堅決反對的姿態(tài)而已。