注重程序性的廉政制度建設(shè)，是廉潔辦世博、辦亞運(yùn)的一條經(jīng)驗(yàn) 
    近年來(lái)，國(guó)家投入大量資金的大型活動(dòng)、重點(diǎn)工程，由于資金量大、環(huán)節(jié)多、監(jiān)管難，易成為腐敗“高發(fā)區(qū)”。例如，京滬高鐵審計(jì)，查出轉(zhuǎn)移挪用公款資金1.87億元，虛開(kāi)偽造發(fā)票1297張入賬，共3.24億元。兩項(xiàng)合計(jì)，超過(guò)5億元。 
    與之形成鮮明對(duì)比的是，截至目前，上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)均未發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違法案件，未發(fā)生群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，“廉潔辦世博”、“廉潔辦亞運(yùn)”總體上實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。 
    《瞭望》新聞周刊了解到，中央紀(jì)委已派出專人，會(huì)同兩地紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組成調(diào)研組，總結(jié)兩地廉潔辦會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，旨在把這一“廉潔模式”運(yùn)用到今后重大活動(dòng)和大型建設(shè)項(xiàng)目中去。 
    核心還在建章立制 
    本刊記者在上海、廣州走訪發(fā)現(xiàn)，在辦會(huì)過(guò)程中，兩地探索出一些富有成效、能用管用的工作做法。其中，以制度遏制腐敗是兩地實(shí)現(xiàn)廉潔辦會(huì)的核心抓手之一，這也為今后其他重大活動(dòng)和大型建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作提供了參考樣本。 
    “制度防腐，是實(shí)現(xiàn)廉潔的基本途徑”，廣州市委副書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記蘇志佳介紹，在辦廣州亞運(yùn)會(huì)的過(guò)程中，先后制定實(shí)施各項(xiàng)規(guī)章制度達(dá)800多項(xiàng)，著力形成一套科學(xué)嚴(yán)密、有效管用的制度體系。 
    例如，在資金監(jiān)管制度上，將各項(xiàng)亞運(yùn)資金收支全部納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行歸口、分級(jí)和收支兩條線管理。在工作機(jī)制上，實(shí)行工程管理、審核管理、資金管理三權(quán)分離，資金的使用權(quán)、審批權(quán)、支付權(quán)由彼此獨(dú)立的機(jī)構(gòu)分別行使、相互制約，防范了資金被挪用、濫用風(fēng)險(xiǎn)。 
    上海同樣注重建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，最大限度減少世博會(huì)籌辦過(guò)程中的制度漏洞，防范腐敗。 
    上海市政府秘書(shū)長(zhǎng)、上海世博局局長(zhǎng)洪浩舉例說(shuō)，如在工作機(jī)制上，有三個(gè)原則：一是堅(jiān)持分權(quán)原則。凡涉及資金和物資管理的重大事項(xiàng)，都須經(jīng)過(guò)整套評(píng)審論證機(jī)制，實(shí)行科學(xué)決策。特別是針對(duì)容易滋生腐敗的工程建設(shè)招投標(biāo)、推薦服務(wù)供應(yīng)商、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)處置、票務(wù)等“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，建立若干領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，形成以業(yè)務(wù)部門(mén)為主，法律事務(wù)、資金財(cái)務(wù)、監(jiān)察審計(jì)等部門(mén)同步參與、共同商議的工作機(jī)制。二是堅(jiān)持比選原則。在貨物和服務(wù)采購(gòu)中“貨比三家”，防止暗箱操作，防止少數(shù)人說(shuō)了算。三是堅(jiān)持公開(kāi)原則。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中推行“陽(yáng)光”操作，公開(kāi)信息、公開(kāi)規(guī)則、公開(kāi)結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。 
    “操作過(guò)程的制度化更應(yīng)重視�！鄙虾Ｊ啦┚贮h委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記許偉國(guó)說(shuō)，注重程序可保障廉政能夠看得見(jiàn)、講得清，并由監(jiān)督部門(mén)專門(mén)監(jiān)督其執(zhí)行情況。 
    沒(méi)有腐敗只是最低標(biāo)準(zhǔn) 
    “所謂‘廉潔辦世博’，不發(fā)生腐敗問(wèn)題只是最低標(biāo)準(zhǔn)，更需花更少的錢(qián)辦更多的事、花同樣的錢(qián)辦更多的事。”上海世博局活動(dòng)策劃部副部長(zhǎng)金濤說(shuō)。 
    以演藝活動(dòng)為例，上海世博會(huì)舉辦期間，共舉辦了22925場(chǎng)演藝活動(dòng)，1200余個(gè)團(tuán)隊(duì)演出了1172個(gè)節(jié)目。如何確保其所需的舞美設(shè)備和服務(wù)，是國(guó)際上任何一個(gè)大型活動(dòng)，都需面臨的難題�！拔覀兊慕鉀Q之道是建立一個(gè)舞美設(shè)備租賃平臺(tái)。各個(gè)團(tuán)隊(duì)不用自己帶設(shè)備來(lái)，需要什么就在這個(gè)平臺(tái)上租賃什么，不僅費(fèi)用大幅節(jié)省，且過(guò)程透明公正�！苯饾�說(shuō)。 
    據(jù)上海市演出行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，確保33塊場(chǎng)地184天運(yùn)營(yíng)所需的舞美設(shè)備和服務(wù)的費(fèi)用，直接購(gòu)買(mǎi)約需2.5億元，分散租賃約需1.9億元，而選擇統(tǒng)一的租賃服務(wù)平臺(tái)只需1.3億元。金濤說(shuō)，文化部正在對(duì)這一始于世博會(huì)的模式進(jìn)行調(diào)研，或?qū)⒔璐顺雠_(tái)相關(guān)的行業(yè)法規(guī)。 
    本刊記者在廣州亞運(yùn)物流中心倉(cāng)庫(kù)了解到，亞運(yùn)亞殘運(yùn)期間，通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”配送模式——通過(guò)合同約定，大部分物資由供應(yīng)商直接配送到場(chǎng)館，將倉(cāng)庫(kù)使用面積從原預(yù)算8萬(wàn)平方米最后壓減至2萬(wàn)平方米，預(yù)算資金由原來(lái)的6801萬(wàn)元到目前實(shí)際支出不到1800萬(wàn)元，節(jié)約5000萬(wàn)元。 
    廣州亞運(yùn)會(huì)物流中心主任、財(cái)務(wù)部副部長(zhǎng)梁少婷說(shuō)：“北京奧運(yùn)會(huì)物流管理模式是將物資采購(gòu)回來(lái)后集中存放到物流倉(cāng)庫(kù)，再由物流中心配送物資到各場(chǎng)館，這樣就產(chǎn)生了倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用、二次運(yùn)輸費(fèi)及裝卸費(fèi)用。我們吸取北京奧運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)整了配送模式�！� 
    本刊記者在倉(cāng)庫(kù)的PC工廠還看到，從各個(gè)場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)回收的8000臺(tái)電腦、3800臺(tái)電視機(jī)碼放整齊。這類體積小、價(jià)值高的設(shè)備，賽前已明確具體回收政策，賽后48小時(shí)內(nèi)打包回運(yùn)倉(cāng)庫(kù)，以確保安全。梁少婷介紹，這些物資的處置方案也已確定。 
    廉潔模式有待推廣 
    受訪專家指出，世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)都是舉國(guó)關(guān)注、世界矚目的大型活動(dòng)，一旦在廉潔方面發(fā)生問(wèn)題，將造成難以估量的負(fù)面影響，關(guān)系到國(guó)家和民族的形象。因此，中央高層三令五申、承辦地方高度重視，這種聚光效應(yīng)和強(qiáng)大的威懾力，都使得貪腐行為不敢頂風(fēng)而上、退避三舍。但是，對(duì)于關(guān)注度不是那么高，又有大量投資的重點(diǎn)工程，如何利用“樣板”經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)廉潔，仍待進(jìn)一步探索。 
    據(jù)本刊了解，中央紀(jì)委正在積極總結(jié)、推廣、運(yùn)用好“廉潔辦世博”、“廉潔辦亞運(yùn)”有效做法，將實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為多方面、多層次、多領(lǐng)域的反腐倡廉建設(shè)理論成果,建立對(duì)重大活動(dòng)和大型工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，為深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。文/記者 陳澤偉