4月17日，襄州區(qū)隆重召開“爭進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)十強”誓師大會。區(qū)委區(qū)政府拿出700多萬元重獎上年發(fā)展功臣，并響亮提出“學(xué)長沙，趕大冶，沖十強”的奮斗目標(biāo)。從2007年開始，這樣的縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)位誓師大會每年都召開一次，每次都成為全區(qū)百姓關(guān)注的焦點�！霸谙逯�，人人都知道要進(jìn)十強�！眳^(qū)委書記郭忠告訴記者，因為本屆區(qū)委區(qū)政府成立以來，只提過一個口號實干興區(qū)，爭進(jìn)十強。4年多來，無論是遭遇國際金融危機(jī)寒流，還是面對移民等重大急難任務(wù)考驗，抑或是受到行政區(qū)劃更名影響，這個口號，從沒變過。 
憑著這份執(zhí)著，襄州一步步向目標(biāo)逼近：2007年，第32位；2008年，第26位；2009年，第19位，成功躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣；2010年，第13位，成為鄂西北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)之無愧的領(lǐng)跑者。
2011年，襄州正全力沖刺自己的夢想。
高目標(biāo)定位：執(zhí)著是一種精神
襄州，一個古老又嶄新的名字。說古老，這個地名最早起于北魏時期，距今已有1500年歷史；說嶄新，它是去年底經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，剛剛由原襄陽區(qū)更名而來，而襄陽區(qū)前身，是聞名全省乃至全國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣襄陽縣。
上世紀(jì)90年代是襄陽縣的黃金時期。當(dāng)時，該縣連續(xù)多年位列全省十強縣市，1998年沖到全省第6位。2001年，襄陽撤縣建區(qū)，區(qū)劃范圍作了部分調(diào)整。此后由于種種原因，襄陽從農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)城區(qū)轉(zhuǎn)型的過程走得不順，在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位次也不斷下滑，2002年滑到第16位，2007年更是跌到最低谷。
這一年，新一屆區(qū)委、區(qū)政府一成立，便進(jìn)行了冷靜而細(xì)致的分析。大家認(rèn)為，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展你追我趕、千帆競發(fā)，不進(jìn)則退，慢進(jìn)都是退；襄州與先進(jìn)地區(qū)的差距，表面看是經(jīng)濟(jì)實力落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，更深層原因是思想觀念落后，精神區(qū)位落后。
當(dāng)時，有些干部群眾沉浸在“襄州曾經(jīng)輝煌過”的懷舊情結(jié)中，不愿直面競爭激烈的現(xiàn)實；還有部分干部群眾抱怨“襄陽縣改區(qū)吃了虧”，對加快發(fā)展猶疑觀望。對此，區(qū)委書記郭忠、區(qū)長王軍都在干部大會上大聲疾呼：襄州要加快發(fā)展，首先必須解放思想，拋棄不合時宜的理念、斤斤計較的態(tài)度，真正把發(fā)展當(dāng)作壓倒一切的任務(wù)來抓。
經(jīng)過廣泛調(diào)研和客觀對比，區(qū)委、區(qū)政府提出“實干興區(qū)，爭進(jìn)十強”，確定了5年內(nèi)進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)十強的發(fā)展目標(biāo)。
有人擔(dān)心：目標(biāo)是不是定高了？區(qū)委組織開展思想解放大討論，引導(dǎo)廣大干群形成共識：加快發(fā)展必須有“跳起來摘桃子”的精神，只有確定一個高目標(biāo)，然后心無旁騖、執(zhí)著前行，才能最終實現(xiàn)跨越。
在實施過程中，襄州把遠(yuǎn)期理想與近期目標(biāo)緊密結(jié)合，制訂了“一年打基礎(chǔ)，兩年靠二十，三年進(jìn)二十，四年大跨越，五年進(jìn)十強”的爭先進(jìn)位路線圖。區(qū)委、區(qū)政府把每年的奮斗目標(biāo)分解成具體指標(biāo)，落實到每個單位、具體到每個人頭，對發(fā)展的功臣政治上重用、經(jīng)濟(jì)上重獎，對沒完成任務(wù)的單位和責(zé)任人給予處罰，直至一票否決。
這種“自我加壓、倒逼發(fā)展”的目標(biāo)導(dǎo)向，極大地激發(fā)了全區(qū)上下實干爭先的激情，古老的襄州活力迸發(fā)，縣域經(jīng)濟(jì)迅速扭轉(zhuǎn)下滑趨勢，并以每年5到7位的速度向上跨越。
特色化選擇：執(zhí)著是一種擔(dān)當(dāng)
襄州要爭進(jìn)十強，關(guān)鍵是實現(xiàn)從“農(nóng)業(yè)大區(qū)”向“經(jīng)濟(jì)強區(qū)”的轉(zhuǎn)變，核心是加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
在產(chǎn)業(yè)選擇上，襄州確立了機(jī)電汽車配套、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)及建筑建材等四大支柱產(chǎn)業(yè)。很容易發(fā)現(xiàn)，前兩大支柱屬于工業(yè)，體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)“無工不富、無工不強”的普遍理念，后兩大支柱的選擇與眾不同，具有濃烈的“襄州特色”。
在工業(yè)發(fā)展上，襄州區(qū)毗鄰東風(fēng)汽車襄陽基地，他們抓住優(yōu)勢“借東風(fēng)”，全力發(fā)展百億元機(jī)電汽配產(chǎn)業(yè)。目前，全區(qū)與東風(fēng)公司配套的地方零部件企業(yè)發(fā)展到100家，其中規(guī)模以上企業(yè)62家，產(chǎn)值過10億元的企業(yè)2家，形成了以長源東谷、邦樂車橋等企業(yè)為骨干的機(jī)電汽配產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2007年的5億元猛增到2010年的103億元。
身為全國知名的農(nóng)業(yè)大區(qū)，直到2006年，襄州的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍停留在“谷變米”、“麥變面”的初級階段。2007年，從引進(jìn)魯花集團(tuán)起步，襄州區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅猛發(fā)展。目前，全區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)從20家增加到700家，其中規(guī)模以上企業(yè)85家，產(chǎn)值過20億元和過10億元的企業(yè)各一家。2010年，襄州區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)138億元，被確定為“省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群”。
百億級的現(xiàn)代物流業(yè)，是襄州的一大亮點。據(jù)區(qū)招商局局長張昌介紹，襄陽市有“七省通衢”美譽，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在襄州。這里航空（襄樊機(jī)場）、鐵路（全國第二大編組站就在襄州）、公路（高速公路與數(shù)條國、省道交匯）、水路（漢江、唐白河）交通極為便利，發(fā)展物流業(yè)具備得天獨厚的優(yōu)勢。
經(jīng)過3年多發(fā)展，襄州已建成光彩、天潤、鄧城、東風(fēng)合運等各具特色的物流市場，其中正在規(guī)劃建設(shè)的襄陽國際物流園，已簽訂入駐協(xié)議近100億元。2010年，全區(qū)物流產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入152億元。目前，襄州已匯聚了襄陽市60%以上的物流資源，再過3年，襄州將成為輻射整個鄂西北及周邊省份的物流中心。
把房地產(chǎn)列為支柱產(chǎn)業(yè)，在全省縣市中或許是獨一份。在襄州，這一選擇也曾引起不小爭議：房地產(chǎn)被國家打壓，怎能列為支柱？
區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度堅定：發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能自設(shè)禁區(qū)，必須敢于突破，敢于擔(dān)當(dāng)。他們分析：襄陽市城區(qū)“北拓東進(jìn)”，為襄州區(qū)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)提供了難得機(jī)遇；襄州工業(yè)快速發(fā)展，帶來的巨大人流也需要充分的居住保障，“宜居才能宜業(yè)”；發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，還可以加快城市化進(jìn)程，為工業(yè)發(fā)展提供支撐。為此，襄州堅持把房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)，先后啟動云灣國際新城商住區(qū)、濱江濱河景觀帶、襄陽客運東站商務(wù)區(qū)等四大板塊開發(fā)，總投資超過300億元。2010年，房地產(chǎn)及建安產(chǎn)值達(dá)到85億元。
低姿態(tài)服務(wù)：執(zhí)著是一種胸懷
2010年，襄州區(qū)共引進(jìn)省外資金53.8億元，在全省縣市中高居第二。原因何在？區(qū)領(lǐng)導(dǎo)建議記者：到區(qū)行政服務(wù)中心看看。
走進(jìn)區(qū)行政服務(wù)中心，記者發(fā)現(xiàn)，這里的服務(wù)臺或許是全省同類服務(wù)中心中最低的。31個部門在這里設(shè)有服務(wù)“窗口”，但不是那種又高又窄的窗口工作人員與辦事群眾之間只隔一張不到80厘米高的服務(wù)臺，每一個辦事流程，甚至辦公電腦顯示的所有內(nèi)容，辦事群眾都可一覽無余。
跟著中心副主任史富貴走進(jìn)二樓的監(jiān)控室，只見監(jiān)視屏上，所有窗口的工作情況都清清楚楚；同時，每個窗口接辦了什么事項、辦到什么進(jìn)度、離辦結(jié)還有多少期限等，都通過專用軟件實時顯示在屏幕上�！拔覀兊碾娮颖O(jiān)察在縣級行政服務(wù)中心中絕對是一流的。”史富貴介紹，如果某個窗口辦理事項超過時限，軟件會自動報警，中心就馬上對所涉單位進(jìn)行督辦及處罰。
行政服務(wù)中心的水平，直觀反映著一個地方軟環(huán)境的優(yōu)劣看到這里，記者明白了。
在襄州城區(qū)，隨便問一個路人：區(qū)行政服務(wù)中心在什么地方？十之八九會得到準(zhǔn)確答案。2007年建起的這個行政服務(wù)中心，如今可以辦理332項行政審批及便民服務(wù)事項，它最大的特色可以概括為一個字：低服務(wù)臺高度降低、收費標(biāo)準(zhǔn)降低、辦事時限壓低�！拔覀兊淖藨B(tài)低了，客商和群眾的地位才能高�！笔犯毁F說。
從2008年起，襄州對工業(yè)項目實行零收費，其他收費標(biāo)準(zhǔn)也大幅降低；項目審批時限壓減了50%以上，其中各類年審全部由承諾件（7個到15個工作日辦結(jié)）改為即辦件（最快半小時可辦結(jié)）。
把所有的政策都曬在陽光下，把所有的優(yōu)質(zhì)服務(wù)都集中在服務(wù)中心這種執(zhí)著的思路體現(xiàn)了襄州人的胸懷和氣魄。在許多投資者看來，走正常程序就能把事情辦好，不必事事請書記區(qū)長協(xié)調(diào)，這恰恰就是最好的軟環(huán)境。
低姿態(tài)服務(wù)，讓各路資金滾滾而來。未來，襄州還將走得更遠(yuǎn)。
作者：王 兵 趙新生