建大宗商品交易平臺
形成“舟山價格”
問：作為全國發展海洋經濟的試點省之一，浙江在規劃中提出了構建大宗商品交易平臺的設想。其實國內的大宗商品交易所也比較多了，為什么在我們浙江的規劃中還要把構建大宗商品交易平臺提到這樣的高度？
查志強：在近年來上升到國家區域發展戰略的區域發展規劃中，真正提到“構筑大宗商品交易平臺”的并不多見。廣東、山東、江蘇等海洋經濟大省雖然都有發展海洋經濟的國家發展戰略，但都沒有提到大宗商品交易平臺的概念。《浙江海洋經濟發展示范區規劃》提出，大宗商品交易平臺是浙江“三位一體”港航物流服務體系的重要組成部分，是浙江建設港航強省和提升海洋經濟發展核心競爭力的重要依托，其特殊背景值得深入解讀。
第一個特殊背景是將大宗商品交易平臺與上海國際航運中心建設相結合。舟山擁有連接長三角和海西經濟區的獨特區位優勢，以及全國首屈一指的深水岸線資源，卻長期扮演著“長三角倉庫”的角色。充分發揮寧波—舟山港作為上海國際航運中心重要組成的作用，積極構筑大宗商品交易平臺，有助于舟山走出此種尷尬局面。通過由中轉儲運向綜合物流港的轉變，推動商流、人流、資金流和信息流向舟山群島新區聚集，加強港貿、港工、港航、港城聯動，拉動區域貿易增長，進而增強對長三角地區、全國和東北亞地區的輻射。
第二個特殊背景是將大宗商品交易平臺與重要的能源資源戰略儲備中心建設相結合。舟山是建設戰略性資源產品儲備基地的絕佳場所，在全國第一輪4家石油戰略儲備基地中便有舟山。讓舟山成為行業定價、信息、交易、物流配送和結算中心，在重要的能源資源戰略性產品的國際價格中保證一定的話語權，形成相應的“舟山價格”，則有助于保障國家戰略物資供給安全，增強抵御國際市場風險的能力。
第三個特殊背景是將大宗商品交易平臺與長三角世界級先進制造業基地建設相結合。中國是世界最大的鐵礦石進口國與消費國，也是全球最大的銅和鋁消費國。長三角地區由于制造業發達，而成為國內最主要的大宗商品終端消費市場，也是當今世界最重要的大宗商品貿易發生地。這里的石油、煤炭、鐵礦石、鋼材、有色金屬、工業制成品貿易量在全球占據重要地位。在舟山構筑大宗商品交易平臺，有助于大宗原料商品在長三角乃至全國的流通，促進長三角世界級先進制造業基地的建設。
第四個特殊背景是將大宗商品交易平臺與現代服務業發展相結合。通過引導國家大型企業和國際貿易商集聚舟山開展大宗商品交易，設立石油化工、礦石、煤炭、糧油、建材、工業原材料、船舶等交易區，采用電子商務方式為國內外企業、交易商打造第三方交易平臺；并吸引國內外優秀船公司、物流公司、物流服務公司推進沿海運輸、海進江和國際航運，帶動物流金融、現貨即期交易，促進包括港口物流、分撥配送、國際采購、轉口貿易、金融保險等在內的現代服務業發展。
我們還存在的短板
問：正如您之前所說的，如果構筑大宗商品交易平臺的宏愿得以實現，那是不是意味著舟山能夠實現向國際物流島的華麗轉身？我們知道國際上也有許多大型的大宗商品交易中心，有些甚至成為了影響世界大宗商品價格走勢的重要市場，那他們能夠為我省建設大宗商品交易平臺提供什么值得借鑒的經驗？
查志強：構建大宗商品交易平臺確實是打造舟山國際物流島的一個重要組成部分。大宗商品交易品種主要集中于農產品、金屬(包括基礎金屬與貴金屬)、能源等三大類。國際上重要的貿易中心城市，往往是重要大宗商品的國際市場交易中心。目前全球已經形成了以芝加哥商業交易所、倫敦金屬交易所和紐約商業交易所為主的幾大商品定價中心，他們決定著世界上主要大宗商品的交易價格。其中，芝加哥商業交易所是全球最大的商品交易所，以農產品、畜產品交易見長；紐約商業交易所以石油和貴金屬交易最為出名，其原油、天然氣期貨合約價格是全球原油和天然氣交易的合約價格。
縱觀國際知名的大宗商品貿易中心，他們給我們的首要啟示就是著力推進創新。在交易所組織機構設置、新交易品種推出、新型交易產品合約設計、交易結算系統優化等方面的創新有許多值得借鑒之處。尤其值得一提的是，為適應大宗商品指數化、金融化的趨勢，各交易所積極實施金融創新，推進場外衍生品場內化以加速產品創新。其次是有效的市場推廣，通過投入豐富的財力與人力，遵循適合本國國情的市場推廣策略，積極響應機構投資者的業務需求，采用多種激勵形式吸引投資者參與，以及推出靈活、優惠的結算方式等，均成為各大商品交易所的共同選擇。再次是積極拓展海外市場。那些重要的交易中心之所以成為全球的風向標，是因為他們不僅服務于本國，更有海外市場的輻射，其主要途徑就是通過海外的戰略聯盟和并購。
此外，建立多層次的投資者教育體系和尋求高端人才的支撐，也是值得我們引起高度重視的重要環節。
問：和國際上的重要大宗商品貿易中心比較，我國現有的大宗商品交易中心的情況怎么樣？
查志強：近年來，國內大宗商品交易中心建設呈現不斷加速態勢。目前全國已有100 多家大宗商品交易場所，涉及鋼鐵、石油、化工、煤炭、農產品和糧油等行業。國內現有的3個比較大的商品(期貨)交易所：一個是上海期貨交易所，主要從事金屬、燃油和橡膠的交易，已和紐約、倫敦并列成為世界銅的三大定價中心，大宗商品的“上海價格”已逐步得到國際市場認可；另一個是大連商品交易所，主要從事大豆、玉米、乙烯和焦炭的交易；還有一個是鄭州商品交易所，主要從事稻米、小麥、棉花、白糖和菜籽油的交易。可見我國三大商品交易中心都有各自的主打產品，市場優勢十分顯著。
此外，秦皇島依托主要煤炭出海口的條件成為了我國北方最大的國內煤炭商品交易平臺；天津建成了礦石交易中心；而化工品交易平臺則主要集中在青島、張家港、上海外高橋和寧波鎮海。
問：那您認為我們浙江在建設大宗商品交易中心時有什么不足之處，或者說還有哪些地方有待提高？
查志強：根據國家對舟山構筑大宗商品交易平臺的戰略定位，以及對國內外大宗商品交易中心的相關借鑒，我們發現自身還有幾塊短板。首先，舟山的商貿環境有待提升。國外知名的大宗商品交易中心大多依托國際一線城市，而舟山作為群島城市，離中心城市的標準尚有較大距離，服務業特別是知識型服務業的發育程度、城市基礎設施的完善程度等都較為薄弱，成為了構筑大宗商品交易中心的重要掣肘。其次，傳統的周轉物流模式亟待轉型。舟山現有萬噸級碼頭41個，2010年吞吐量達到2.21億噸，但利潤來源單一，僅能帶給舟山本土10億元的裝卸費收入。另一方面，由于原油、鐵礦石、煤炭、糧油等商品的交易主要為央企或省屬企業對下屬公司的貨物配置，貨主碼頭和堆場的性質突出，因此在舟山難以有效形成市場交易的氛圍。第三，大宗商品交易中心對建設海陸聯動集疏運網絡提出了更高的要求，而舟山在海陸聯運方面尚存較大缺失，更多為“水—水”中轉集運模式。第四，金融和信息服務的創新，以及交易方式和產品創新方面都顯得薄弱。造成這一不足的原因主要是高端服務業人才集聚的滯后。另外，舟山尚無保稅港區等海關特殊監管區，發展大宗商品交易中心仍缺乏有效的載體和政策支撐。
彌補短板的政策建議
問：針對您說的這些短板，我們浙江接下去應該如何建設才能彌補呢？
查志強：我們的任務是要設立石油化工、礦石、煤炭、糧油、建材、工業原材料、船舶等交易區，以及一批重要物資儲運基地。這其中有我們原本就有的項目，也有一些“無中生有”的項目。那么，如何提升已有項目水平和建設以前沒有的項目？
首先，研究梳理出切實需要國家層面支持的若干政策措施。一是積極支持舟山申請獲取“中國大宗商品交易中心”品牌，有序推出原油、汽柴油、鐵礦石、煤炭、糧油等期貨品種上市，加快形成若干大宗產品交易的“舟山價格”；二是積極爭取在舟山設立海關特殊監管區，選擇有條件區域或島嶼設立保稅物流園區或大宗散貨商品保稅港區，實施具有海島特色且更為開放的口岸監管模式和“大通關”口岸體系建設；三是爭取將上海國際金融中心、航運中心先行先試的部分政策平移至舟山，如啟運港退稅、離岸金融服務等政策；四是由國家交通運輸管理部門牽頭，抓緊啟動編制寧波—舟山港集疏運專項規劃，加快鐵路路網建設和貨場調整，支持跨海鐵路、鐵海聯運項目的規劃建設。
其次，要優化舟山建設大宗商品交易中心的商貿環境。圍繞建設與大宗商品交易中心相適應的現代服務業集聚高地和改革創新試驗基地目標，完善航運科技、航運咨詢和航運信息服務產業體系，發展航運服務集聚區；提升船舶交易市場能級；研究出臺具有國際競爭力的航運稅費政策和對航運企業從事國際航運業務免征營業稅政策；積極爭取設立海洋開發銀行、從事船舶租賃融資業務的金融租賃公司、專業性航運保險機構等投融資政策；培養現代物流、離岸金融服務和航運人才，選派干部與專業技術人員到國內外知名商品交易所進修學習，以建設一支高素質的貿易、金融、管理人才隊伍。
第三，積極探索市場拓展的有效途徑。嘗試與國外知名商品交易所建立戰略聯盟，爭取國內各大商品(期貨)交易所在舟山設立當地優勢品種的商品期貨交割倉庫。對在舟山落戶的大宗商品交易機構，給予地方財政的一次性資金扶持以及稅收優惠政策。同時我們還要加強大宗散貨公共泊位建設、大宗商品現貨即期市場新建或改建、大宗商品交收(交割)倉庫建設或擴建以適應建設大宗商品交易平臺的需求。
第四，加大對創新的扶持。根據行業發展及大宗商品交易中心建設需要，鼓勵在交易品種、交易規格、交易方式、合約品種、風險管理等多方面開展創新，在有效控制市場風險的同時，增強市場的活力和競爭力。