僵持十年之久的多哈回合談判，選擇了分階段完成的妥協(xié)方案。即便此舉成功，其代表的多邊貿(mào)易體系仍然面臨困境 　　又一個(gè)最后期限即將到來(lái)之際，世界貿(mào)易組織（WTO）僵持十年的多哈回合談判，不得不選擇改變其預(yù)設(shè)的目標(biāo)。
　　在5月31日舉行的WTO貿(mào)易談判委員會(huì)非正式會(huì)議上，各成員方同意了WTO總干事拉米（Pascal Lamy）的建議，將談判議題分成三種進(jìn)度，達(dá)成三組不同的協(xié)議。其中，進(jìn)入快速通道的議題，即“早期收獲計(jì)劃”，將于今年12月在日內(nèi)瓦舉行的第八次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上達(dá)成一致。
　　這一時(shí)間點(diǎn)，也正是此前各方同意的完成多哈回合談判的最后時(shí)限。拉米此前多次表示“只有所有議題都達(dá)成協(xié)議，多哈回合才能算是成功”，與之相比，這次的新目標(biāo)讓多哈回合談判大打折扣。
　　不過(guò)，這一安排并非沒(méi)有積極意義。北京WTO事務(wù)中心副主任鐘青接受財(cái)新《新世紀(jì)》記者采訪時(shí)表示，在多哈回合談判到現(xiàn)在一拖再拖、部分成員國(guó)對(duì)多哈回合能否達(dá)成協(xié)議已經(jīng)非常不看好的情況下，這一安排促使能夠達(dá)成協(xié)議的部分盡快達(dá)成協(xié)議，而對(duì)分歧較大的部分，可以采取更長(zhǎng)的步驟，從而給予更大的達(dá)成協(xié)議的希望。
　　也有人擔(dān)心，即使是“早期收獲計(jì)劃”，要在年底前結(jié)束也非易事。持續(xù)十年之久的多哈回合談判以及其代表的多邊貿(mào)易體系，仍然面臨著困境。
　　挽救多哈回合
　　2011年底是WTO各方事先預(yù)定的談判期限，而談判的進(jìn)展顯然不樂(lè)觀。 
　　4月21日，WTO公布了多哈回合的談判文本和最新進(jìn)展，長(zhǎng)達(dá)數(shù)百頁(yè)的內(nèi)容并無(wú)太多亮點(diǎn)。拉米在為這些文件撰寫(xiě)的前言中稱(chēng)，情況非常糟糕，成員方在非農(nóng)部門(mén)減讓問(wèn)題上的嚴(yán)重分歧，2011年結(jié)束談判已無(wú)可能。
　　為了挽救多哈談判，4月29日，拉米提出將議題分成三種進(jìn)度——快速通道、中速通道和慢速通道，分批次達(dá)成協(xié)議。5月31日的會(huì)議上，WTO成員方同意了這一建議。
　　拉米在大會(huì)發(fā)言中指出，具有發(fā)展元素的最不發(fā)達(dá)國(guó)家議題，是最迫切、最可行的，應(yīng)該在12月會(huì)議上達(dá)成結(jié)果；正在成員方討論的一些議題，可以進(jìn)入中速通道；而工業(yè)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、貿(mào)易救濟(jì)和與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等議題，預(yù)計(jì)今年年底前很難達(dá)成一致，將進(jìn)入慢速通道，在第八次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議繼續(xù)探討。
　　“在12月達(dá)成部分協(xié)議，并不意味著其余的議題被拋棄。”拉米稱(chēng)，他將繼續(xù)就相關(guān)問(wèn)題同WTO各成員方進(jìn)行磋商，并在此后的會(huì)議上再次反饋匯報(bào)。
　　中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事、清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，提出“早期收獲計(jì)劃”建議的目的，是想通過(guò)最不發(fā)達(dá)國(guó)家議題，繞開(kāi)此前阻礙談判的議題。
　　他分析稱(chēng)，多哈回合談判進(jìn)展緩慢的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)問(wèn)題上，作為超級(jí)大國(guó)的美國(guó)與發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)利益沖突�？紤]到明年是美國(guó)總統(tǒng)大選之年，指望美國(guó)此時(shí)作出讓步，并不現(xiàn)實(shí)。而最不發(fā)達(dá)國(guó)家議題，則可能繞過(guò)這一暗礁。
　　事實(shí)上，類(lèi)似“早期收獲計(jì)劃”的想法，并非拉米所獨(dú)有。此前，拉米曾宣布，多哈回合談判已完成80％。在部分人看來(lái)，就能夠達(dá)成一致的問(wèn)題簽署的協(xié)議，要比長(zhǎng)久的僵持、甚至全盤(pán)放棄談判好得多。
　　美國(guó)前貿(mào)易代表蘇珊•施瓦布（Susan Schwab）曾在《外交》雜志（Foreign Affairs）上撰文稱(chēng)，就部分議題達(dá)成協(xié)議是有可能的，也是應(yīng)該做的。她特別指出，貿(mào)易便利化、限制農(nóng)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、環(huán)境產(chǎn)品談判、最不發(fā)達(dá)成員“免關(guān)稅、免配額”等議題，都是有望達(dá)成一致的。
　　瑞士圣加倫大學(xué)教授Simon Evenett也撰文稱(chēng)，應(yīng)努力挽救多哈回合中可以達(dá)成共識(shí)的部分協(xié)議，為成員在某些議題上展開(kāi)“自下而上”的談判提供機(jī)會(huì)。
　　根據(jù)WTO披露的信息，在最不發(fā)達(dá)國(guó)家議題之外，各成員方還在尋找更多的可以列入“早期收獲計(jì)劃”的議題。貿(mào)易便利化、特殊和差別待遇條款、出口補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)的其他領(lǐng)域、漁業(yè)補(bǔ)貼、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，以及限制貿(mào)易壁壘的靜止承諾等，都在建議之列。
　　中國(guó)駐WTO大使易小準(zhǔn)指出，成員國(guó)應(yīng)該在12月之前努力達(dá)成一個(gè)小型“早期收獲計(jì)劃”，為確保成功，成員國(guó)應(yīng)該避免將技術(shù)上不成熟或政治敏感的議題放到小型的早期收獲中。
　　也有一些成員方駐WTO大使認(rèn)為，即使是“早期收獲計(jì)劃”議題，要在12月的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議前完成，也并非易事。他們稱(chēng)，在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的目標(biāo)外增加一些新的議題，會(huì)引發(fā)其他領(lǐng)域的交易，這會(huì)導(dǎo)致議題數(shù)量不可控制，增加失敗的風(fēng)險(xiǎn)。
　　周世儉也坦言，對(duì)“早期收獲計(jì)劃”信心不大，因?yàn)樵谡勁兄衅鹨�害作用的美�?guó)能否同意，還尚不可知。
　　“三角死結(jié)”難解
　　多哈回合談判，已經(jīng)成為多邊貿(mào)易談判歷史上耗時(shí)最長(zhǎng)的回合，雖然最初各方對(duì)談判難度早已有了心理準(zhǔn)備，但多哈回合進(jìn)展之緩慢仍超出各方想象。
　　十年時(shí)間中，談判兩次被中止，最后期限也由最初的2005年1月1日數(shù)次推遲，直至目前的2011年底。其間，由于各方利益的沖突和矛盾，按慣例兩年一屆的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議也一度停止。
　　以“發(fā)展”為主題的多哈回合談判中，發(fā)展中國(guó)家力量的壯大，改變了過(guò)去由少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)成員主導(dǎo)談判的格局，也使決策過(guò)程變得復(fù)雜和困難。
　　20個(gè)議題中，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入是最關(guān)鍵也是世貿(mào)組織成員分歧最集中的兩個(gè)議題。拉米曾用“三角死結(jié)”來(lái)形容談判僵局：歐盟需要降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅；美國(guó)需要削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；發(fā)展中國(guó)家則需降低工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅。但是，三方都不愿最先采取行動(dòng)，都要求以對(duì)方的讓步作為自己讓步的前提。
　　鐘青對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，多邊貿(mào)易體系談判與各參與方力量的變化有很大關(guān)系。強(qiáng)勢(shì)成員方主導(dǎo)的談判，可能會(huì)更快達(dá)成協(xié)議，但協(xié)議公平性會(huì)受到損害，參與成員方增加，雖然理論上可能達(dá)成協(xié)議的時(shí)間更長(zhǎng)，但是，協(xié)議不公平的情況會(huì)降低。
　　一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，由于多哈回合談判的停滯不前，各國(guó)紛紛轉(zhuǎn)向雙邊和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定談判，多邊貿(mào)易體系的發(fā)展面臨尷尬局面。
　　鐘青認(rèn)為，多邊貿(mào)易體系是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里惟一有爭(zhēng)端解決機(jī)制安排的體系，提升了貿(mào)易的可預(yù)見(jiàn)性。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，多邊貿(mào)易體系應(yīng)該是全球各國(guó)應(yīng)該維護(hù)的主要的貿(mào)易體系，雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是多邊貿(mào)易體系的補(bǔ)充。
　　周世儉則稱(chēng)，金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，要從體制上解決這個(gè)問(wèn)題，還要依靠多邊貿(mào)易談判。如果多哈回合談判能達(dá)成一致，工業(yè)品、農(nóng)業(yè)品的價(jià)格都會(huì)下降，不僅有利于自由貿(mào)易，還有利于世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。
　　不過(guò)，談判環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化。與WTO前身——關(guān)貿(mào)總協(xié)定時(shí)期的數(shù)輪談判相比，目前多邊貿(mào)易規(guī)則基礎(chǔ)已經(jīng)比較牢固、談判力量對(duì)比也發(fā)生變化，此前那種議題廣泛的單一框架談判可能面臨改變。鐘青認(rèn)為，由于不同議題的談判涉及不同的領(lǐng)域，一個(gè)議題達(dá)成協(xié)議，就是一個(gè)突破。
　　“未來(lái)的多邊貿(mào)易談判，應(yīng)該是分步驟、由易到難逐漸推進(jìn)的�！敝苁纼�也稱(chēng)。
　　美國(guó)前貿(mào)易代表施瓦布表示，對(duì)議題廣泛、包羅萬(wàn)象的談判付諸“單一承諾”的模式已經(jīng)不再奏效了。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該做的是WTO主持下的、根據(jù)各自意愿達(dá)成的多個(gè)小范圍的協(xié)議。