進入六月以來， 巴西、墨西哥等國家相繼在化學、紡織等多個領(lǐng)域發(fā)起反傾銷調(diào)查。6月13日，巴西發(fā)展工業(yè)外貿(mào)部外貿(mào)秘書處發(fā)布2011年第31號立案公告，決定對自中國進口的不銹鋼餐具啟動反傾銷調(diào)查。就在5天前，該部門剛剛宣布對中國聚二苯甲烷二異氰酸酯(聚合MDI)啟動反傾銷調(diào)查。同日，墨西哥經(jīng)濟部決定對原產(chǎn)于中國的塑料卷筆刀開啟反傾銷日落復(fù)審，同時對原產(chǎn)于中國的RG型同軸電纜開啟反傾銷調(diào)查。
　　由于巴西今年已經(jīng)開始在中國的貿(mào)易救濟中使用反規(guī)避調(diào)查，眼下密集的反傾銷案件更增加了企業(yè)的擔心。
　　反規(guī)避調(diào)查引發(fā)的擔心
　　今年5月16日，巴西發(fā)展工業(yè)外貿(mào)部對外貿(mào)易秘書處發(fā)布了Circular SECEX No. 20號立案公告，對原產(chǎn)自中國的合成纖維毯發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。其中涉案的產(chǎn)品包括從巴拉圭和烏拉圭進口的合成纖維毯(使用中國制造的長起絨織物)。這項反規(guī)避調(diào)查距離巴西正式對我國出口的合成纖維毯征收反傾銷稅(2010年4月30日)不過一年時間。這也是巴西對我國發(fā)起的首次反規(guī)避調(diào)查。
　　“我們現(xiàn)在很慶幸從去年開始已經(jīng)把市場轉(zhuǎn)回國內(nèi)�！睆埩λ�在的杭州競合有限公司有多種合成纖維產(chǎn)品出口�！吧弦淮蔚姆磧A銷調(diào)查，我們沒有應(yīng)訴，后來獲得的平均稅率是5.22美元/公斤，這個價格我們基本就沒有利潤了�！彼�告訴《中國經(jīng)營報》記者，公司從那時起轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場開拓。然而，像這樣轉(zhuǎn)型的企業(yè)卻并不多。
　　張力透露，通過第三國轉(zhuǎn)運是最常見的避稅手段。就在2010年4月8日，巴西外貿(mào)委員會宣布對自中國進口的合成纖維針織布征收4.1美元/公斤的最終反傾銷稅后，當天下午在國內(nèi)某知名外貿(mào)論壇上，宣稱可通過代辦第三國轉(zhuǎn)口貿(mào)易避稅的廣告回復(fù)數(shù)一度超過了上千條。
　　根據(jù)海關(guān)的數(shù)據(jù)，2010年1～12月我國累計向全球出口紡織用合成纖維91108萬美元，比上年同期增加66.87%，增速較紡織品服裝整體出口速度(23.76%)高43.11個百分點。從流向上，除了美國仍是主要的目的地之外，大量的新增出口被新興經(jīng)濟國家吸收�！斑@可能是巴西采取反規(guī)避調(diào)查的一個原因。”張力說。
　　“在發(fā)展中國家之間提起的反規(guī)避調(diào)查并不多見，雖然未必一定會成為趨勢，但這個信號仍應(yīng)當重視�！睂ν饨�(jīng)貿(mào)大學中國世貿(mào)組織研究院副院長屠新泉表示。
　　事實上，巴西也是在去年才將反規(guī)避措施引入貿(mào)易救濟措施當中。2010年8月17日，巴西外貿(mào)委員會修訂了1995年頒布的第9019號法令，通過了反規(guī)避貿(mào)易的CAMEX第63號決議。該決議如果證實規(guī)避措施對反傾銷措施的適用造成了損害，則貿(mào)易救濟措施適用于第三國以及正在生效措施所約束的產(chǎn)品零部件。同年10月18日，巴西外貿(mào)秘書處發(fā)布了執(zhí)行細則，與目前比較通行的歐盟條例大致一致。在反規(guī)避措施不適用的判定上同樣有兩個比例：產(chǎn)品包含了受貿(mào)易救濟措施約束的國家的零部件的比例不超過60%;產(chǎn)品在受貿(mào)易救濟措施影響的國家之外獲得了20%以上的增值，這一條與歐盟規(guī)定相比有5%的下調(diào)。
　　在這項法令頒布不到一年的時間內(nèi)，就開始運用到具體案件中，從側(cè)面也體現(xiàn)著當前貿(mào)易設(shè)限有收緊的趨勢。
　　來自亞洲紡織聯(lián)盟的一個觀察提供了一個佐證。2010年10月中旬至2011年4月中旬20國集團共實施122項新的貿(mào)易保護措施，紡織品、服裝及棉花項目均是貿(mào)易設(shè)限的目標。該等措施包括提高進口關(guān)稅、反傾銷調(diào)查、許可證和出口限制。其中阿根廷重新禁止進口使用過的衣服，以及新增眾多工業(yè)產(chǎn)品進口須申辦“非自動輸入許可證”之規(guī)定，涉及產(chǎn)品范圍包括紡織品與服裝;印度政府自2011年4月1日起解除棉紗出口限制，取而代之新的通知規(guī)定自3月31日起出口棉紗必須在運送前向印度商務(wù)部對外貿(mào)易總局登記;土耳其是主要的紡織品與服裝出口國在2011年1月就進口特定梭織布與服裝產(chǎn)品展開保障措施調(diào)查，并將自2011年7月21日起開始實施臨時保障措施關(guān)稅等等。世界貿(mào)易組織估計，20國集團采取新的限制進口措施涉案金額達565億美元。
　　傾銷價格博弈
　　反規(guī)避是反傾銷的延伸，也是貿(mào)易救濟措施中最嚴厲的一項。因為其不僅波及本國制造企業(yè)，覆蓋范圍還延伸至其他國家，這就使得不少希望通過海外投資實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)受到損失。2010年歐盟對于中國緊固件行業(yè)的反規(guī)避調(diào)查就成為了不少在馬來西亞投資建廠企業(yè)的噩夢。
　　“企業(yè)積極應(yīng)訴反傾銷調(diào)查，在這個環(huán)節(jié)爭取勝訴才是關(guān)鍵�！蓖佬氯�表示，中國和發(fā)展中國家很少將貿(mào)易摩擦上升至WTO仲裁機構(gòu)去解決爭端，其原因是雙方有更大的共同利益，但這不表示企業(yè)不能積極作為。
　　在反傾銷中，確定價格是傾銷行為判定的主要依據(jù)，但在最近發(fā)生的幾起案件中，同為發(fā)展中國家的印度和巴西在正常價格的獲取上卻采取了不同的坐標系。
　　在最新的(聚合MDI)反傾銷調(diào)查、草甘膦反傾銷復(fù)查中，巴西都選擇了替代國價格方法來計算正常價格，且選定的都是美國、歐盟等發(fā)達國家作為替代國。而同期提出反傾銷調(diào)查的印度，則采取了結(jié)構(gòu)價格(以印度價格)為基準的價格計算正常價格。
　　結(jié)構(gòu)價格又稱構(gòu)成價或推定價，是利用原產(chǎn)地國的生產(chǎn)成本加上合理的銷售費用——一般費用和管理費用以及合理的利潤進行計算。而替代國價格方法是調(diào)查國從市場經(jīng)濟國家中選擇一個被認為是可比的國家作為非市場經(jīng)濟國家的替代國，以其相應(yīng)商品價格，或生產(chǎn)相應(yīng)商品的生產(chǎn)要素價格作為公平價格的依據(jù)。
　　“目前對于兩種價格取證的方法并沒有嚴格的限定，多是由發(fā)起國自主選取，對于其中生產(chǎn)要素的比較也沒有相應(yīng)的衡量標準，操作中的隨意性很大，這為一些國家提供了夸大傾銷情況的空間。” 屠新泉說。
　　印度商工部反傾銷局6月發(fā)布了對原產(chǎn)于中國的縫紉機用針反傾銷調(diào)查，印度反傾銷局仍將中國視為非市場經(jīng)濟國家， 采用結(jié)構(gòu)價格來計算正常價值后，中國出口企業(yè)的傾銷幅度被認定高達2201%。
　　采用替代國價格的巴西對于替代國的確定則無規(guī)律可循。根據(jù)以往的案例，替代國的選擇既有發(fā)展中國家，也有發(fā)達國家。
　　在2009年巴西對進口自中國的手動拉釘槍反傾銷調(diào)查中，選取德國作為替代國，由此確定的正常價值為45.14美元/千克，而確定的中國產(chǎn)品的出口價格僅為2.33美元/千克。由上述數(shù)據(jù)計算獲得的絕對傾銷幅度高達42.81美元/千克，相對傾銷幅度竟然達到1837%。最后這項高額反傾銷稅官司在2010年10月13日由巴西外貿(mào)國務(wù)秘書處宣布以不征收反傾銷稅的方式結(jié)案。
　　這些案件都反映出其反傾銷調(diào)查過程中數(shù)據(jù)采集嚴重偏離實際情況。對此長期從事涉外貿(mào)易糾紛調(diào)解的律師孫培表示，一些案件不排除是某些國家處于產(chǎn)業(yè)保護的需要而實施的“障眼法”。并不意味著對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有所損害，其目的是保護本國行業(yè)獲得發(fā)展的時間和產(chǎn)業(yè)投資。
　　“由于這類案件的處理時間較長，應(yīng)訴企業(yè)往往面臨高成本，最后卻可能草草收場，這就成了在世界貿(mào)易組織法律框架下，貿(mào)易保護行為實施更隱蔽的行為�！碑斍捌髽I(yè)在積極應(yīng)訴的同時，要盡可能多地掌握發(fā)起國該產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展情況。