有數據顯示，2010年中國物流總費用占國內生產總值比重約18%左右，比發達國家高出一倍，過高的物流成本是商品價格畸高的重要因素。央視財經頻道今年5月關于“物流頑癥”的連續報道，反映出我國物流成本過高的許多深層次原因。該問題已經引起國務院高層的重視。 
交通運輸部、國家發改委等5部門6月14日聯合發出“關于開展收費公路專項清理工作的通知”（以下簡稱《通知》），擬用1年時間進行專項清理。該《通知》主要重申了2004年國務院《收費公路管理條例》的內容，并沒有新的重大舉措。那么，如果國務院的條例尚不能得到實施，5部門的《通知》就能解決問題嗎？因此，首先需要弄清的是：物流成本過高現象背后的深層次原因到底是什么？ 
　　實際上，物流成本過高是公路經營主體的企業屬性與公路基礎設施公益性相矛盾的結果；是我國在交通運輸規劃與管理、城市規劃、土地利用方面的政策法規相互掣肘、相互矛盾，政出多門的結果。 
　　首先，我國的高速公路采用了“貸款修路、收費還貸”的發展模式，使我國高速公路迅速發展到世界第二的規模，這種模式本身決定了經營者要收費還貸，這必然推高物流成本。人們不能期望天上掉下一條高速公路，可以免費使用。不過，人們可以期望高速公路的經營主體是不以盈利為目的的特殊法人，從而在公路發展和支付發展代價方面獲得某些平衡。 
　　但現在的問題是，相當多的公路經營者是以盈利為目的的企業法人。2010年上市公司年報顯示，在A股上市的19家路橋收費公司，平均凈利率高達35．51%，超過石油、證券和房地產，成為2010年“最暴利”行業。這些企業的大股東都是各省交通集團的國有企業。公路是國家交通基礎設施，具有一定的公益性，而公路的經營主體受到利潤最大化考核目標的驅動，二者相互矛盾。這就注定了專項清理不合理收費工作很難取得成效。 
　　更難以解決的是，很多地方領導為追求政績，修了許多虧本高速路，然后把虧本路和盈利高速路打包給省交通集團經營。更嚴重的是，由于各種原因進行了高速公路經營權轉移。對這類問題沒有明確的政策和監管規則，減免賺錢高速路收費和償還完貸款即停止收費的要求就難以實施。 
　　因此能夠起作用的解決方法是，首先改變各省交通集團及其控股企業的性質，使它們成為不以盈利為目的的特殊企業法人，公路交通基礎設施的經營只能微利保本，而不是賺錢的工具。 
　　其次，各種交通方式的主管部門相互分割，交通運輸與土地利用、城市規劃的主管部門相互分割，這種相互分割的最大弊端是各部門的規劃、政策法規相互掣肘，在這樣的體制政策框架下，滿足各部門利益的規則或行為方式，造成了物流總成本的不合理上漲。 
　　我國公路集疏港運輸占了84%，江海聯運占了14%，只有2%通過鐵路運輸集疏港，而發達國家港口和鐵路銜接配合的運輸比例通常都在30%左右，美國甚至能達到40%，就連印度海鐵聯運也達到了25%。公路集疏港運輸造成物流成本的增加和對城市交通的干擾。我國最大的港口—上海洋山港，在規劃上就不通鐵路，一個重要原因是公路港口和鐵路有不同的主管部門，二者沒有協調好；港口城市還要涉及與城市規劃、土地利用管理部門的相互協調。 
　　而協調的前提是有相應的政策法規、規劃導則、工作流程。這里應當有在什么條件下要用鐵路疏港的規則，并根據港口的吞吐量、向內陸的輻射范圍、貨物品類等因素確定。但分割管理的各部門都沒有制定這類規則的動因和權利，因為這要涉及其他部門的管理職能范圍。這樣海鐵聯運在規劃階段，就可能因為資金不足、沒有土地指標、與城市規劃不符等各種理由而擱淺，能否協調成功完全依賴于偶然性。 
　　倉儲和集貿市場布局區位不合理是推高物流成本的一個重要因素。有數據顯示，存儲成本占物流總成本的三分之一，占國內生產總值的5．9%。城市生活每天需要大量商品、食品蔬菜進城，缺少倉儲設施，會造成倉庫緊缺，價格上漲；鮮活產品集貿市場遠離城市，會造成鮮活產品多次倒運，價格暴漲。中國倉儲協會會長稱，近十五年中國倉儲面積零增長。 
　　這里需要有在大型商場及超市多遠的距離應當規劃倉儲設施的規則，在鮮活產品集貿市場多遠的距離應當規劃鮮活產品批發市場的規則，否則就會因多種原因，例如交管部門對大貨車的不合理限制，造成面包車化整為零運貨，或鮮活產品多次倒運，使物流成本不合理上升。但在我國沒有制定倉儲設施和批發市場規劃導則的管理部門，交通運輸部管不了倉儲用地規劃，更無法涉及鮮活產品批發市場用地規劃，它們分屬國土和城市規劃部門管理，規劃和政策的不銜接造成物流成本上升。在日本，國土交通省綜合了交通、國土、城市建設管理的職能，每五年制定一次《綜合物流施策大綱》，從國土規劃的角度專門規劃物流區域，協調了城市發展與物流的關系。 
　　我國正處于高速城市化進程中，交通運輸、土地利用、城市規劃間缺乏協調導致的嚴重問題不僅在推高物流成本上，更嚴重的是在城市形態、交通擁堵、城市房價方面。我國應當設立與日本、德國、法國等類似的，綜合交通、國土、建設管理職能的部門，以綜合性更強的大部制為體制保障，理順政策法規，制定合理規則，以適應市場經濟條件下快速城市化的挑戰。 
　　（作者單位：北京交通大學經濟管理學院）