我國加入世界貿(mào)易組織談判，是多邊貿(mào)易體制史上最艱難的一次較量，在世界談判史上也極為罕見 　　從2001年中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)至今已歷10年。10年來，中國的出口增長了4.9倍，進(jìn)口增長了4.7倍，吸收了7000多億美元的外資，建立了34.7萬個(gè)在華投資企業(yè)。中國對外投資在2001年不到10億美元，而2010年達(dá)到將近600億美元。2010年中國已成為世界第二大進(jìn)口國、第一大出口國與第二大經(jīng)濟(jì)體。
　　入世的10年成為我國對外合作開展最好的10年。正如現(xiàn)任世界貿(mào)易組織總干事拉米所說：事實(shí)是中國贏了，其他國家也贏了，中國在世界貿(mào)易中的地位決定了：如果離開中國，世貿(mào)組織就不能稱為“世界”貿(mào)易組織。
　　從1986年7月，中國向世界貿(mào)易組織前身——關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定正式遞交了恢復(fù)合法席位的申請，到2001年加入世貿(mào)組織，15年漫長艱苦的“復(fù)關(guān)”—“入世”之路，是中國改革開放進(jìn)程中具有歷史意義的一件大事，也是繼1971年中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位后又一里程碑式的重大事件。
　　回顧中國入世歷程，是在以江澤民同志為核心的黨中央的正確決策和直接指導(dǎo)下進(jìn)行的，其決策可分為三個(gè)層面：在基本思路上，指出真正的較量在國際國內(nèi)市場上，積極為加入世界貿(mào)易組織創(chuàng)造有利的體制和社會(huì)環(huán)境；在根本方法上，強(qiáng)調(diào)掌握主動(dòng)權(quán)，提出并堅(jiān)持我國入世三原則；在具體策略上，提出要與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整決策，最終推動(dòng)中國正式入世。
　　真正的較量在國際國內(nèi)市場上
　　中國入世的漫漫征程，交鋒在談判桌上，而真正的較量是在國際國內(nèi)市場上。世界貿(mào)易組織的一些基本原則，如非歧視、透明度、公平競爭、開放市場等，都建立在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上。因此，要入世，首先要?jiǎng)?chuàng)造市場方面的有利條件。這是中央決策過程中的一個(gè)基本思路。
　　黨的十一屆三中全會(huì)以來我國經(jīng)濟(jì)體制改革雖在本質(zhì)上是市場取向的改革，但由于對計(jì)劃和市場問題及其相互關(guān)系的認(rèn)識有一個(gè)發(fā)展過程，因此直到黨的十四大上才在理論上取得重大突破。在此之前，我國“復(fù)關(guān)”談判遲遲未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就因?yàn)樵谌绾谓忉屩袊�的�?jīng)濟(jì)體制問題上遇到了相當(dāng)大的困難。黨的十四大對我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的明確宣示，為中國入世提供了必要條件，使談判中的核心問題迎刃而解。1992年10月21日召開的關(guān)貿(mào)總協(xié)定第11次中國工作組會(huì)議，正式結(jié)束了對我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制長達(dá)6年的審議。此后，“復(fù)關(guān)”談判開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判即市場準(zhǔn)入談判階段。
　　社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)確立后，中國從自身利益和發(fā)展需要出發(fā)，主動(dòng)進(jìn)行了關(guān)稅與非關(guān)稅措施的減讓工作，客觀上為我國入世創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這些舉措，為中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和入世創(chuàng)造了有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
　　同時(shí)，中央高度重視國內(nèi)協(xié)調(diào)工作，積極向各行各業(yè)解釋清楚什么是世界貿(mào)易組織、入世到底有什么利弊，為統(tǒng)一全黨和全國對入世的認(rèn)識起了重要的推動(dòng)作用。對此，曾任外經(jīng)貿(mào)部部長的石廣生認(rèn)為，對外談判是工作的一個(gè)方面，另一個(gè)方面是國內(nèi)協(xié)調(diào)�！爱�(dāng)時(shí)國內(nèi)在許多問題上認(rèn)識并不一致，而且涉及到很多部門，因此國內(nèi)協(xié)調(diào)的問題，比起對外談判來說，甚至更重要、更困難。”因此，讓各級政府官員逐漸熟悉、理解并接受多邊貿(mào)易體制的游戲規(guī)則，就成為“復(fù)關(guān)”—“入世”過程的重要環(huán)節(jié)。石廣生認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的一個(gè)有利條件在于：“中央領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，尤其是到了最后關(guān)鍵時(shí)期，江澤民主席、朱镕基總理都親自過問，重大問題都由中央和國務(wù)院直接決定。”
　　權(quán)利和義務(wù)一定要平衡
　　中國入世談判是多邊貿(mào)易體制史上最艱難的一次較量，在世界談判史上也極為罕見。在漫長的馬拉松式談判過程中，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持原則，堅(jiān)守底線，有理有利有節(jié)，使中方在談判中處于戰(zhàn)略主動(dòng)地位，最終實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略意圖。
　　首先，適時(shí)提出并堅(jiān)持我國入世三原則，為我國參與相關(guān)談判確立了重要指導(dǎo)思想，在戰(zhàn)略上爭取了主動(dòng)。1993年底，江澤民在同美國總統(tǒng)克林頓舉行首次會(huì)晤時(shí)，就闡明了我國處理“復(fù)關(guān)”問題的三項(xiàng)原則：“第一，關(guān)貿(mào)總協(xié)定是一個(gè)國際性組織，如果沒有中國這個(gè)最大的發(fā)展中國家參加是不完整的；第二，中國要參加，毫無疑問是作為發(fā)展中國家參加；第三，中國加入這個(gè)組織，其權(quán)利和義務(wù)一定要平衡�！边@三項(xiàng)原則的提出，明確宣示了中國在談判中的地位，反映了中國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，決定了互利共贏的談判目標(biāo)，從而為我國參與相關(guān)談判定了基調(diào)。
　　后來的事實(shí)證明，這三項(xiàng)原則對于保障我國的基本權(quán)益極為重要。對于我國以發(fā)展中國家身份入世，一些發(fā)達(dá)國家從一開始就堅(jiān)決反對，爭議很大，談判極其艱難。我國對入世始終抱有最大誠意，體現(xiàn)出堅(jiān)定決心，但這一切都以我們堅(jiān)持三項(xiàng)原則為前提。經(jīng)過艱苦談判，雙方最終妥協(xié)，我們同意不在法律文件中明確寫出中國享受發(fā)展中國家待遇，而發(fā)達(dá)國家成員同意“以靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度解決中國的發(fā)展中國家地位問題”。實(shí)際上的談判結(jié)果，就是我國承諾遵守規(guī)則、履行義務(wù)，享受發(fā)展中國家的大部分過渡期和相應(yīng)的權(quán)利，從而充分體現(xiàn)了三項(xiàng)原則的基本精神。
　　其次，化解三次政治干擾，推動(dòng)我國加入世界貿(mào)易組織之路走出困境。中央認(rèn)為，加入世界貿(mào)易組織，不僅是個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是個(gè)重大的政治問題，必須做好長期斗爭的準(zhǔn)備。這個(gè)從戰(zhàn)略高度看待中國入世問題的認(rèn)識，對于我們主動(dòng)運(yùn)籌談判進(jìn)程起了重要作用。
　　一般而言，由于談判各方利益不同，立場差別很大，出現(xiàn)曲折和困難都是正常的。然而1989年以后，美國等一些西方國家在同我們談“復(fù)關(guān)”—“入世”問題時(shí)，開始不是“就經(jīng)濟(jì)談經(jīng)濟(jì)”，而動(dòng)輒與所謂的政治問題掛鉤。其中有三次大的政治干擾，即1989年西方的“制裁”、美國借1998美國總統(tǒng)克林頓訪華和1999年朱镕基總理訪美之機(jī)向我施壓，以及1999年5月發(fā)生的以美國為首的北約轟炸我駐南聯(lián)盟大使館事件，每次都使我國的入世之路橫生波折。
　　面對西方一些發(fā)達(dá)國家在政治上“打‘復(fù)關(guān)’牌”、中止“復(fù)關(guān)”談判的嚴(yán)峻形勢，中央將把恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定地位看成是打破當(dāng)時(shí)西方對中國“制裁”的重要政治舉措。當(dāng)時(shí)中央決定由國務(wù)院總理李鵬出面給各締約國政府首腦寫信，并做了其他方面的大量工作，使中國“復(fù)關(guān)”談判在1991年下半年得以恢復(fù)。而面對1998、1999年前后由于美國國內(nèi)黨派斗爭需要和壓我國接受其高要價(jià)的企圖，江澤民從政治上、戰(zhàn)略上考慮，相繼提出了“態(tài)度積極、方法靈活、善于磋商、不可天真”和“態(tài)度積極、堅(jiān)持原則、我們不急、水到渠成”等工作方針，有力推動(dòng)了談判的向前推進(jìn)。在“炸館”事件發(fā)生后，中央決定中止雙邊談判，并因勢利導(dǎo)在1999年9月重啟談判，最終取得了中美“雙贏”協(xié)議的達(dá)成。
　　果斷把握關(guān)鍵時(shí)機(jī)
　　推動(dòng)中國入世的決策是一個(gè)根據(jù)形勢變化不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)過程。
　　1994年底，中國“復(fù)關(guān)”談判迎來一個(gè)重要關(guān)節(jié)點(diǎn)。1995年1月1日起世界貿(mào)易組織將取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定，若我們能夠順利恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的席位，將直接以創(chuàng)始國的身份成為世界貿(mào)易組織成員。然而，一些發(fā)達(dá)國家蓄意阻撓、漫天要價(jià)，使談判陷入了一個(gè)越談問題越多、越談內(nèi)容越廣的“怪圈”。為了及早擺脫和打破這一怪圈，增加有關(guān)各方的責(zé)任感與緊迫感，中央作出了1994年底結(jié)束中國“復(fù)關(guān)”實(shí)質(zhì)性談判的最后期限的重大決定。最終由于以美國為首的主要締約方未能采取務(wù)實(shí)靈活的態(tài)度，中國“復(fù)關(guān)”未果。
　　1995年5月，在有關(guān)締約方的強(qiáng)烈要求下，“復(fù)關(guān)”談判轉(zhuǎn)為“入世”談判重新啟動(dòng)，此后，中國“入世”談判進(jìn)入艱難的相持階段。對于中國入世的時(shí)機(jī)問題，中央領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行了深入思考。江澤民認(rèn)為，1999年底是一個(gè)重要的關(guān)節(jié)點(diǎn)。首先，改革開放的深入和經(jīng)驗(yàn)的積累，使我們對入世可能帶來的問題提高了監(jiān)管能力和承受能力；第二，世貿(mào)組織即將開始新一輪的多邊談判，中國作為最大的發(fā)展中國家若不能參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定，將在新世紀(jì)的發(fā)展中受到極大局限；第三，世貿(mào)組織成員已就中國融入全球多邊貿(mào)易體系的意義達(dá)成了共識，普遍認(rèn)為沒有中國的參加世貿(mào)組織就沒有代表性。此外，經(jīng)過堅(jiān)決斗爭，美國最終在向中國提供無條件永久正常貿(mào)易關(guān)系、放棄一般保障性措施條款、放寬對華出口限制等重大問題上作出了承諾。這些都為中美協(xié)議的達(dá)成創(chuàng)造了條件。
　　基于上述認(rèn)識，綜合考慮當(dāng)時(shí)的國際氣候和新世紀(jì)我國面臨的機(jī)遇，中央領(lǐng)導(dǎo)層果斷決策加快中國入世談判進(jìn)程，提出要抓住稍縱即逝的機(jī)遇推動(dòng)中美達(dá)成入世協(xié)議，為中國正式入世創(chuàng)造重要條件。1999年11月7日，江澤民應(yīng)邀與美國總統(tǒng)克林頓通電話，雙方?jīng)Q定加速中美談判進(jìn)程。11月10日，美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基和美國總統(tǒng)助理斯珀林訪華，開始了中美之間最后一輪雙邊談判。由于談判已進(jìn)入到最后階段，沉淀下來的是雙方都互不讓步的幾個(gè)最難的問題，談起來格外艱難，期間美方曾4次買了機(jī)票要回國。江澤民親自運(yùn)籌談判進(jìn)程，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開期間指示朱镕基到現(xiàn)場去做協(xié)調(diào)，最終促成中美協(xié)議的達(dá)成。
　　對外開放思想的新發(fā)展
　　加入世界貿(mào)易組織意味著中國對外開放進(jìn)入了新階段。關(guān)于對外開放的功能定位，中央提出以開放促改革促發(fā)展的思想；關(guān)于對外開放的發(fā)展階段，提出我國進(jìn)入開放新階段的思想；關(guān)于對外開放的路徑選擇，提出“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的開放戰(zhàn)略；關(guān)于對外開放的根本目的，提出要積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化、在激烈的國際競爭中掌握主動(dòng)的思想。
　　從外貿(mào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)到開放倒逼改革
　　入世標(biāo)志著中國對外開放完成了由外貿(mào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)到開放倒逼改革訴求的蛻變。
　　隨著改革開放的不斷推進(jìn)，對外貿(mào)易的功能由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和改革開放初期的“調(diào)劑余缺”的調(diào)節(jié)器，成為了“經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)”。以發(fā)展對外貿(mào)易為主要內(nèi)容的對外開放，其功能定位突出體現(xiàn)在“拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”上。而入世要求我們遵循其基本規(guī)則，遵循市場經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律，這在客觀上將會(huì)促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。也就是說，世界貿(mào)易組織成員資格意味著建立符合國際規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制已不僅是中國自己的事情，而且還是對國際社會(huì)的莊重承諾。中國必須具有更負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)模式和制度環(huán)境。對外開放承諾的時(shí)間表，實(shí)際上就是國內(nèi)改革的時(shí)間表。
　　入世在給我國帶來巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而改革正是應(yīng)對這種挑戰(zhàn)的最根本的途徑。從這個(gè)意義上說，入世就是以壓力換動(dòng)力，以開放促改革。
　　從政策性開放到制度性開放
　　20世紀(jì)90年代以來，面對世界新科技革命的洶涌浪潮和經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的客觀趨勢，中國要大力提高對外開放的質(zhì)量和水平，繼續(xù)實(shí)行以試點(diǎn)為特征的政策性開放已不足以提供有力的支撐。尤其是1998年中國面對了亞洲金融危機(jī)的巨大沖擊和特大洪災(zāi)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了很大影響，將對外開放推向新階段的任務(wù)越發(fā)顯得緊迫。
　　因此，在中美入世協(xié)議簽署后，中央領(lǐng)導(dǎo)層多次指出，入世標(biāo)志著中國對外開放進(jìn)入一個(gè)新階段。其主要特征在于，我們將承諾按照國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則辦事和逐步開放市場、逐步達(dá)到世界市場開放的程度和水平。也就是說，我國將由以往的政策性開放發(fā)展為制度性開放、戰(zhàn)略性開放的新階段，從而融入世界經(jīng)濟(jì)主流。入世便是這個(gè)轉(zhuǎn)變的重要推動(dòng)力量，是中國加大改革開放力度的一個(gè)重要突破口。
　　入世后，通過自身經(jīng)貿(mào)體制與世界多邊貿(mào)易體制的順利對接，我國將由有限范圍和領(lǐng)域內(nèi)的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿�方位的開放；由以試點(diǎn)為特征的政策性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜�律框架下可預(yù)見的開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈�與世界貿(mào)易組織成員之間的相互開放。這有力推動(dòng)了我國對外開放水平的提高。
　　“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合
　　我國的對外開放是從“引進(jìn)來”開始起步的。入世意味著我國對外開放面臨質(zhì)的變化，根據(jù)這個(gè)變化適時(shí)進(jìn)行開放戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，具有重要意義。
　　“走出去”戰(zhàn)略的提出始于1997年，入世則為將“引進(jìn)來”和“走出去”緊密結(jié)合起來、尤其是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略帶來了有利條件。我國對外多、雙邊法律法規(guī)逐步建立健全，我國與國際市場的聯(lián)系更加緊密，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加寬松，我國的對外開放市場變?yōu)殡p向開放市場，對外商品貿(mào)易流通市場變?yōu)楦鞣N生產(chǎn)要素的流通市場，貿(mào)易投資的限制條件大大減少。因此，實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的開放戰(zhàn)略正適應(yīng)了中國改革開放的深層次變化。
　　提出“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的開放戰(zhàn)略，充分表現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的戰(zhàn)略回應(yīng)，尤其是“走出去”戰(zhàn)略的提出，形成了理論上完全意義的開放，是中國共產(chǎn)黨對外開放思想的一個(gè)重大發(fā)展。
　　對外開放意義認(rèn)識上的升華
　　在面臨諸多困難和挑戰(zhàn)的情況下，中央領(lǐng)導(dǎo)層為什么依然勇敢地選擇接受多邊貿(mào)易規(guī)則，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)等方面作出廣泛而深入的承諾？
　　江澤民作出過這樣的回答：“關(guān)于加入世界貿(mào)易組織的問題，我進(jìn)行了長期的深入思考。我認(rèn)為，從政治上看，從21世紀(jì)國際競爭日趨激烈的大環(huán)境看，我們搞現(xiàn)代化建設(shè)，必須到國際市場的大海中去游泳。雖然我們這方面的能力還不強(qiáng)，但要奮力地去游，并且要力爭上游，不斷提高我們搏風(fēng)擊浪的本領(lǐng)。這對我國提高國際競爭力、在國際綜合國力的較量中掌握主動(dòng)有利�！笨梢钥闯�，中央是從掌握我國未來發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的角度出發(fā)考慮入世問題的，在價(jià)值取向上超越了一般意義上的功利目標(biāo)而升華到方法論層面。因此，才會(huì)提出“從提出‘復(fù)關(guān)’申請到正式加入世界貿(mào)易組織，我們進(jìn)行的一切工作和斗爭，核心的問題就是要在激烈的國際競爭中掌握主動(dòng)”。這個(gè)視角是極其重要的。
　　20世紀(jì)90年代以來，近半個(gè)世紀(jì)以來一直處于緩慢發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢陡然加速，世界經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相互影響的程度日益加深。歷史第一次如此嚴(yán)峻地把應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化問題推至中國共產(chǎn)黨人面前。在新的歷史條件下，要以怎樣的姿態(tài)進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，需要執(zhí)政黨作出正確的判斷和回應(yīng)。
　　中央認(rèn)為，入世是我們主動(dòng)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)、確保發(fā)展主動(dòng)權(quán)的一個(gè)重要抓手。這是因?yàn)�，世貿(mào)組織及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化中扮演重要角色。其一系列多邊組織與協(xié)議的規(guī)范，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化這一歷史性潮流，具有較強(qiáng)的不可逆性。盡管世貿(mào)組織本身還存在一些局限性，但積極參加其中，利用其多邊規(guī)則促進(jìn)本國的對外開放，更好地參與國際經(jīng)濟(jì)競爭，維護(hù)自身利益，仍是世界上大多數(shù)國家和地區(qū)的選擇。正是基于此，中央領(lǐng)導(dǎo)集體才始終展現(xiàn)出堅(jiān)定不移地推動(dòng)中國入世的積極姿態(tài)。