“在中國入世后的眾多貿(mào)易摩擦案件中，輸美輪胎特保案是最為深刻的一筆�！睍r任廣東省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局局長陳立鵬回顧兩年前的首宗，也是至今為止唯一的“特保案”時這樣表示“特保案不僅引起對方對貿(mào)易摩擦的高度關(guān)注，在該案件之后，我國產(chǎn)業(yè)更是開啟了使用世貿(mào)組織的公平貿(mào)易工具維護自身利益的歷程�！� 　　2009年8月，一場轟轟烈烈的“特保案”驚動神州大地。政府、產(chǎn)業(yè)、媒體、公眾對貿(mào)易摩擦空前關(guān)注，甚至在此后多次的中美高層溝通中，也反復(fù)提及該案。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，中國輪胎出口美國將損失近半，達到11億美元，同時影響約10萬工人就業(yè)。
　　當(dāng)時，令業(yè)內(nèi)人士憂心忡忡的是，美國一旦開啟加收特別懲罰性關(guān)稅先例，更多的特保調(diào)查將接踵而來，國際貿(mào)易環(huán)境將進一步惡化，不僅中國輪胎出口市場空間將受到嚴(yán)重威脅，還將加劇國內(nèi)輪胎業(yè)的惡性競爭。
　　兩年過去，擔(dān)憂的事情正在成為現(xiàn)實。今年7月，該案主要涉案企業(yè)，廣州市華南橡膠輪胎有限公司副總經(jīng)理陳忠對南方日報記者表示，特保案使得我們在美國的銷量急速下降，僅特保措施頭一年，即2009年9月至2010年9月，我們同比在美國減少了約100萬條輪胎的銷量，涉及數(shù)千萬美元。在這基礎(chǔ)上，今年上半年，輸美同比再下降6%。
　　與此同時，由于國內(nèi)輪胎產(chǎn)能過剩，國內(nèi)輪胎生產(chǎn)企業(yè)競爭日趨激烈“惡性競爭日益嚴(yán)重�！标愔艺f。
　　貿(mào)易摩擦因“特�！边M入高發(fā)期
　　2009年4月，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(USW)向美國國際貿(mào)易委員會(ITC)要求對從中國進口的輪胎實行配額限制的特保措施，對中國輸美輪胎連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的特別關(guān)稅。同年9月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬批準(zhǔn)ITC裁定，同意對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關(guān)稅。
　　據(jù)陳忠介紹，歐美日一直是華南輪胎的主要市場，在“特保案”前，華南輪胎占整個美國輪胎市場約10%，但“特保案”后，其在美國的市場占有率一直下降，即便已經(jīng)進入“特�！贝胧┑诙�年，情況仍未見好轉(zhuǎn)。
　　陳忠表示，由于全球性經(jīng)濟低迷，加上美國的“帶頭”作用，最近幾年來自全球各國、各地區(qū)的貿(mào)易壁壘快速增加，不但在歐美等發(fā)達國家，在委納瑞拉、巴西等發(fā)展中國家，中國也已經(jīng)成為遭受反傾銷、發(fā)補貼等貿(mào)易壁壘最多的國家之一。
　　特保是2001年中國加入WTO時的副產(chǎn)品，是為了加入世貿(mào)而接受的妥協(xié)性條款，當(dāng)時約定美國可以對中國相關(guān)產(chǎn)品在合適的條件下使用特殊保障措施。實際上，輸美輪胎特保案并非首宗被提起的“特�！卑讣�。在中國加入世貿(mào)組織隨后的8年中，美國先后有六起針對中國的特保調(diào)查案被提交給布什總統(tǒng)，但均被布什否決。
　　商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)參與該案的官員對南方日報記者表示，輸美輪胎特保案被奧巴馬簽署同意令，意味著在2001年加入世貿(mào)組織之后，我國第一次面臨特保救濟措施的制裁�！拌b于奧巴馬政府代表民主黨，工會的利益與其息息相關(guān)，我們一直認(rèn)為，奧巴馬簽署了特保令，也成為了未來數(shù)年奧巴馬政府對中美貿(mào)易摩擦所持態(tài)度的重要風(fēng)向標(biāo)�！�
　　事實上的確如此。在此后雖然再未有特保案件被提起，但我國產(chǎn)業(yè)受到來自世界各國的貿(mào)易摩擦案件數(shù)量和金額均高速增長。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2010年中國遭受貿(mào)易救濟調(diào)查66起，涉案金額77億美元。
　　值得關(guān)注的是，商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局調(diào)查專員宋和平表示，2010年非傳統(tǒng)的貿(mào)易摩擦強度大增。人民幣匯率自主創(chuàng)新、新能源政策、知識產(chǎn)權(quán)保護、投資環(huán)境、市場準(zhǔn)入等成為貿(mào)易摩擦的新的熱點。
　　國內(nèi)產(chǎn)業(yè)重創(chuàng)后研習(xí)游戲規(guī)則
　　“國際貿(mào)易是一個游戲，游戲規(guī)則是早定下來的，剩下的就是熟不熟悉和會不會玩的問題。”
　　時間再回到2009年8月，特保案在等待奧巴馬是否批準(zhǔn)的最終結(jié)果時，中國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會首次叫出了“反制裁”的聲音。
　　中國橡膠工業(yè)協(xié)會輪胎分會秘書長蔡為民對南方日報記者表示，該協(xié)會已經(jīng)將反制裁的建議遞交給了商務(wù)部，建議對我國進口自美國的某些產(chǎn)品提高關(guān)稅，或是限制進口直至不進口等。他表示：“在國際貿(mào)易戰(zhàn)中，我們不能被動地挨打�！�
　　此說法雖然沒有被中國商務(wù)部所認(rèn)可，但在奧巴馬簽署輸美輪胎特保令僅一天后，北京時間9月13日，中國商務(wù)部發(fā)布公告，應(yīng)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會要求，依照中國法律和世貿(mào)組織規(guī)則，對原產(chǎn)于美國的部分進口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動反傾銷、反補貼(雙反)聯(lián)合調(diào)查，開啟了對美“雙反”調(diào)查先例。
　　商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅對此強調(diào)表示，這并非對美國特保案的報復(fù)行為，是我國產(chǎn)業(yè)學(xué)會用WTO規(guī)則保護自身權(quán)利。
　　中國政法大學(xué)國際法學(xué)院院長、中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員莫世健對此持相同觀點。他表示，相互對進口產(chǎn)品適用貿(mào)易救濟措施并不構(gòu)成報復(fù)，只是我國產(chǎn)業(yè)利用WTO規(guī)則維護自身利益。
　　提起該調(diào)查的中國畜牧業(yè)協(xié)會副秘書長馬闖表示，長期以來，美國雞肉憑借其便宜的價格正在大量出口到中國，并嚴(yán)重影響了中國企業(yè)的利潤和正常銷售。
　　莫世健解釋認(rèn)為，貿(mào)易救濟措施本身是一種貿(mào)易利益博弈的方式。在W TO法規(guī)下，成員按照盡可能文明和有節(jié)制的游戲規(guī)則，允許各成員追求或保護自己最大利益的手段。
　　“能最有效和有創(chuàng)意地利用規(guī)則體系者，就是此博弈游戲的勝者。我國產(chǎn)業(yè)也是在多重貿(mào)易摩擦中，摸爬滾打地學(xué)習(xí)和適應(yīng)這個博弈游戲�！蹦�世健說。