“歐盟委員會(huì)對(duì)與中國(guó)政府和中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)進(jìn)行持續(xù)對(duì)話，保持開放的態(tài)度�！�7月17日，歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)司總司長(zhǎng)Jos Delbeke對(duì)本報(bào)記者表示。 
　　從2012年1月1日起，航空業(yè)將被納入歐盟碳排放交易體系（EU ETS），中國(guó)航空界對(duì)于申請(qǐng)航班豁免表示關(guān)注。
　　“法規(guī)提供了豁免從第三方國(guó)家飛抵歐盟航班的可能性，如果這個(gè)國(guó)家采取了類似的應(yīng)對(duì)氣候變化減排措施。我們并沒有為類似措施設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槲覀儾⒉幌胧站o可能的選擇范圍�！盝os Delbeke的話暗含中歐雙方談判空間不小。
　　歐盟把航空業(yè)納入EU ETS法規(guī)的合法性，是一個(gè)廣受爭(zhēng)議的話題。
　　Jos Delbeke去年7月接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，歐盟并沒有違反《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。今年，他對(duì)本報(bào)記者補(bǔ)充：“我們很有信心，把航空納入EU ETS完全與國(guó)際法相一致�！�
　　歐盟愿意探討豁免中國(guó)航班可能性
　　《21世紀(jì)》：中國(guó)政府怎樣可以申請(qǐng)?jiān)跉W盟的碳排放交易體系中得到豁免？采取類似的航空減排措施具體指什么？中國(guó)已明確提出了到2020年，中國(guó)的航空公司單位產(chǎn)出能耗和排放比2005年下降22%的主要目標(biāo)。您認(rèn)為這可以視作“類似的航空減排措施”嗎？
　　Jos Delbeke：法規(guī)提供了豁免從第三方國(guó)家飛抵歐盟航班的可能性，如果這個(gè)國(guó)家采取了類似的應(yīng)對(duì)氣候變化減排措施。
　　對(duì)于類似措施的認(rèn)可可能性，歐盟委員會(huì)對(duì)于與中國(guó)政府和中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)進(jìn)行持續(xù)對(duì)話保持開放的態(tài)度。我們并沒有為類似措施設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槲覀儾⒉幌胧站o可能的選擇范圍。
　　因此，大量中國(guó)的主動(dòng)方案可以被討論，包括清潔發(fā)展機(jī)制CER碳排放指標(biāo)的使用，或者通過(guò)中國(guó)計(jì)劃的碳排放交易試點(diǎn)項(xiàng)目。
　　《21世紀(jì)》：是不是可以認(rèn)為，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行的航空二氧化碳減排措施，歐盟愿意與中國(guó)政府探討，關(guān)于在歐盟碳排放交易體系中，對(duì)于所有航空公司，豁免從中國(guó)進(jìn)入歐盟的航班的可能性。對(duì)于從歐盟飛往中國(guó)的航班情況怎樣？
　　Jos Delbeke：是的，如果中國(guó)這樣要求的話，歐盟愿意探討這個(gè)可能性，關(guān)于在歐盟碳排放交易體系中，對(duì)于所有航空公司，豁免從中國(guó)進(jìn)入歐盟的所有航班的可能性。從歐洲飛離的航班，則仍將覆蓋在EU ETS范圍之內(nèi)。
　　《21世紀(jì)》：亞洲的航空公司幾乎需要飛最遠(yuǎn)的航程到達(dá)歐洲，可能要承擔(dān)最大的碳成本，您認(rèn)為這樣公平嗎？
　　Jos Delbeke：所有的航空公司，不管他們的國(guó)籍如何，對(duì)于同一航路的碳排放，將會(huì)有同樣的成本，因此，在“相似情況相似對(duì)待”基礎(chǔ)上，假定特定的航空公司會(huì)比其他航空公司更受影響是不正確的。這是說(shuō)，歐洲的航空公司，他們的行為將100%在EU ETS范圍內(nèi)，然而，外國(guó)的航空公司只有小部分商業(yè)活動(dòng)落在這個(gè)體系中。
　　我們的評(píng)估顯示，大部分的排放覆蓋和相應(yīng)成本，將由歐盟的公司和乘客承擔(dān)。進(jìn)入或飛離中國(guó)的航班，只占整個(gè)歐盟體系航空排放量的不到3%。
　　還有一個(gè)重要的地方是，由于航空公司會(huì)獲得免費(fèi)的排放配額，航空公司的成本將會(huì)相對(duì)低——至少82%的排放限額（航空排放額的發(fā)放總量）會(huì)被免費(fèi)分配。比如說(shuō)，我們預(yù)計(jì)，在碳價(jià)為17歐元/噸的情況下，一個(gè)從德國(guó)法蘭克福機(jī)場(chǎng)飛往上海浦東機(jī)場(chǎng)的航班，每位乘客給航空公司帶來(lái)的直接成本將大概是2.3歐元。
　　《21世紀(jì)》：中國(guó)的航空公司發(fā)展得非�？�，免費(fèi)配額的分配基于歷史數(shù)據(jù)是不公平的。歐盟是否會(huì)考慮給予中國(guó)更多免費(fèi)配額？這個(gè)預(yù)留的配額總量將會(huì)多大？
　　Jos Delbeke：歐盟已經(jīng)為那些快速增長(zhǎng)的航空公司，以及市場(chǎng)新進(jìn)入者，提供了特別的預(yù)留配額，占整體配額的3%，大概是650萬(wàn)噸二氧化碳排放量。任何符合法規(guī)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的航空公司，都會(huì)有申請(qǐng)這項(xiàng)預(yù)留配額的可能性。
　　認(rèn)為EU ETS為“斂財(cái)”是嚴(yán)重誤導(dǎo)
　　《21世紀(jì)》：航空業(yè)只占全球溫室氣體排放的大約2%，為什么您認(rèn)為把航空業(yè)納入EU ETS，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化如此重要？
　　Jos Delbeke：由航空引起的直接排放只占全歐盟溫室氣體排放的大約3%。自從1990年以來(lái)，由國(guó)際航空引起的排放已經(jīng)翻倍。根據(jù)預(yù)測(cè)，環(huán)境成本缺位的航空旅行將變得更為便宜，在可預(yù)見的將來(lái)，航空排放將持續(xù)增長(zhǎng)。
　　來(lái)自航空的排放高于EU ETS體系的某些行業(yè)，比如說(shuō)，煉油業(yè)和鋼鐵業(yè)。我給你舉另一個(gè)例子，某人乘坐倫敦與紐約往返航班所產(chǎn)生的排放，大約與一個(gè)歐洲人，為其屋子燒暖氣一整年產(chǎn)生的平均排放處于同一水平。
　　因此，歐盟認(rèn)為，一個(gè)像航空這樣的真正全球化行業(yè)，如果不為應(yīng)對(duì)氣候變化做出貢獻(xiàn)，是不公平的。經(jīng)預(yù)測(cè)，在2020年之前，由于航空業(yè)被納入EU ETS，會(huì)帶來(lái)每年1.9億噸二氧化碳排放的凈減少。
　　《21世紀(jì)》：據(jù)媒體報(bào)道，歐盟以應(yīng)對(duì)氣候變化的名義，通過(guò)向世界其他地方收取費(fèi)用，將獲得巨大的金融利益。歐盟將怎樣使用由于賣碳排放指標(biāo)給非歐盟航空公司而獲得的資金？
　　Jos Delbeke：認(rèn)為歐盟EU ETS法規(guī)基本是個(gè)“斂財(cái)”機(jī)制是嚴(yán)重誤導(dǎo)。事實(shí)上，大部分的排放配額將免費(fèi)發(fā)放給航空公司，只有一小部分（15%）被拍賣。
　　拍賣收益將被用于應(yīng)對(duì)歐盟與第三方國(guó)家的氣候變化問(wèn)題。除此之外，將用于：減少溫室氣體排放；歐盟與第三方國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的氣候變化適應(yīng)；資助減緩和適應(yīng)的研發(fā)，特別包括航空學(xué)和航空運(yùn)輸領(lǐng)域；通過(guò)低排放交通和避免森林砍伐的措施來(lái)降低排放。
　　歐盟法規(guī)的清晰意圖是，收益將用于應(yīng)對(duì)氣候變化。如果別的國(guó)家，比如中國(guó)，實(shí)施了類似措施，比如說(shuō)，允許通過(guò)國(guó)內(nèi)的碳排放交易體系，使從中國(guó)出發(fā)航班產(chǎn)生的碳排放，通過(guò)在別的地方減少碳排放進(jìn)行“碳中和”，歐盟將會(huì)非常樂(lè)意考慮令這些航班在EU體系中得以豁免，同時(shí)接受歐盟的航空公司，以與其他航空公司同等條件，對(duì)這樣的體系做出貢獻(xiàn)。
　　這個(gè)意思是說(shuō)，包括歐盟航空公司航班的相關(guān)收益，將會(huì)被用于在中國(guó)的投資。
　　《21世紀(jì)》：美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)認(rèn)為，歐盟的氣候法規(guī)侵犯了美國(guó)的領(lǐng)空主權(quán)，另外，歐盟違反了航空業(yè)的主要協(xié)定《芝加哥公約》，您對(duì)此怎樣看？
　　Jos Delbeke：歐盟并不同意美國(guó)的推論，EU ETS只覆蓋了在歐盟機(jī)場(chǎng)起飛和降落的航班，而歐盟有權(quán)管理這些航班。EU ETS沒有管理到航空公司在歐盟之外的行為。我們很有信心，把航空納入EU ETS完全與國(guó)際法相一致。