□交通運(yùn)輸部部長楊傳堂
    實現(xiàn)多種運(yùn)輸方式全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式之間的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)交通運(yùn)輸資源優(yōu)化配置，更好地發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，這既是世界交通運(yùn)輸發(fā)展的一般規(guī)律，也是現(xiàn)階段我國交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略方向。
    交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。黨的十六大以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸業(yè)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞影響發(fā)展的根本性問題，集中力量攻堅克難，不斷探索交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展之路，為保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、改善民生、提高綜合國力作出了重要貢獻(xiàn)。
    在過去相當(dāng)長一個時期，由于歷史欠賬較多，我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，運(yùn)輸裝備水平落后，運(yùn)輸保障能力不強(qiáng)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約因素之一。
    黨的十六大以來，我們從世界交通發(fā)展趨勢和規(guī)律的角度審視我國交通發(fā)展，從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度審視交通適應(yīng)能力，從人民群眾對交通需求的角度審視交通服務(wù)，從行業(yè)外的角度審視交通發(fā)展存在的問題，深刻認(rèn)識到，只有把發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，不斷解放和發(fā)展交通運(yùn)輸生產(chǎn)力，既適度超前又符合國情，才能逐步縮小交通運(yùn)輸供給能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾日益增長的交通運(yùn)輸需求之間的差距，逐步縮小我國交通運(yùn)輸與世界先進(jìn)水平的差距。實現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，既是全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求，也是交通運(yùn)輸由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的戰(zhàn)略選擇。明確交通運(yùn)輸為誰發(fā)展
    服務(wù)億萬群眾，是交通運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)特征。這一本質(zhì)特征決定了交通運(yùn)輸必須把以人為本作為核心，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和人民群眾日益增長的交通運(yùn)輸需求。黨的十六大以來，我們把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為交通運(yùn)輸工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確提出“服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行”。
    10年來，我們不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，建設(shè)銜接順暢、方便快捷、經(jīng)濟(jì)可靠的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障。公路客貨運(yùn)輸量分別從2001年的140.3億人、105.6億噸增長到2011年的328.6億人、282.0億噸，分別增長1.3倍和1.7倍。積極落實惠農(nóng)政策，全國所有收費(fèi)公路開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，農(nóng)村物流和城市配送加快發(fā)展。積極推進(jìn)以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系“兩個公路體系”建設(shè)。落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，公共交通在城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的骨干作用得到發(fā)揮。實現(xiàn)海峽兩岸海上、空中通航及通郵。
    與此同時，我們不斷提高交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，基本建立了全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、快速反應(yīng)的現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)和救援體系。建成重點(diǎn)營運(yùn)車輛監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)、軌道交通監(jiān)控系統(tǒng)，成立國家公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心，開展“平安工地”建設(shè)，干線公路災(zāi)害防治、危橋改造、安保工程成效顯著。
    交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略方向
    實現(xiàn)多種運(yùn)輸方式全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式之間的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)交通運(yùn)輸資源優(yōu)化配置，更好地發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，這既是世界交通運(yùn)輸發(fā)展的一般規(guī)律，也是現(xiàn)階段我國交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略方向，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。黨的十六大以來，我們按照中央的部署要求，在推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代物流方面進(jìn)行了積極探索。
    一是推進(jìn)大部制改革，不斷消除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)對民航局、郵政局的指導(dǎo)，積極構(gòu)建布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工明確、銜接順暢的綜合運(yùn)輸運(yùn)行系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)。
    二是出臺了《關(guān)于推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，形成了綜合運(yùn)輸體系框架下集約的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、現(xiàn)代的運(yùn)輸裝備系統(tǒng)和科學(xué)的組織保障系統(tǒng)，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率。
    三是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快發(fā)展暢通高效平安綠色的內(nèi)河航運(yùn)，加強(qiáng)專業(yè)港口碼頭運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化完善航道網(wǎng)絡(luò)，提高船舶等運(yùn)輸裝備的大型化、專業(yè)化水平。
    四是積極探索物流業(yè)發(fā)展的科學(xué)途徑，建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)發(fā)展，提高物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。
    五是推進(jìn)重大改革。完成水監(jiān)體制和港口體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)成品油價格和稅費(fèi)改革，取消了養(yǎng)路費(fèi)等行政收費(fèi)項目，已有19個省份取消了政府還貸二級公路收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)公路運(yùn)營管理。
    六是完善交通運(yùn)輸法規(guī)體系，實現(xiàn)交通運(yùn)輸法規(guī)的整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
    解決交通運(yùn)輸發(fā)展中的突出矛盾
    多年來，交通運(yùn)輸在發(fā)展過程中積累了一些矛盾和問題，主要是：結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式粗放，資源環(huán)境約束越來越強(qiáng)。對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們認(rèn)為，走依靠科技進(jìn)步、降低資源消耗、減少環(huán)境污染的可持續(xù)發(fā)展之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和創(chuàng)新型行業(yè)，是實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展和代際公平發(fā)展的必由之路。
    黨的十六大以來，我們抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)遇，提出了實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”的思路，即“由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠單一運(yùn)輸方式發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一”，取得了顯著成效。
    一是加大科技創(chuàng)新力度。不斷加大科技投入，取得一大批科技創(chuàng)新成果，獲得30多項國家級科技獎勵，行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%；長大橋隧建設(shè)技術(shù)、深水筑港技術(shù)、河口航道治理技術(shù)躋身世界先進(jìn)行列；電子政務(wù)、公眾出行信息服務(wù)等方面的應(yīng)用管理技術(shù)研究取得新進(jìn)展；智能交通國家物聯(lián)網(wǎng)和北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用等示范工程全面啟動。
    二是實施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略。公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)等3個國家工程研究中心和港口水工建筑技術(shù)等9個國家工程實驗室獲得批準(zhǔn)建設(shè)，行業(yè)重點(diǎn)實驗室達(dá)到43個，涌現(xiàn)了一批高層次人才和學(xué)術(shù)帶頭人。
    三是大力推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。實行營運(yùn)車輛燃料消耗準(zhǔn)入制度，2011年節(jié)約燃油142.5萬噸，減少二氧化碳排放460.2萬噸；鼓勵發(fā)展甩掛運(yùn)輸、廂式運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸?shù)葘�業(yè)化運(yùn)輸方式，加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，組織開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項行動，推廣節(jié)能減排示范項目；完善節(jié)能減排評估體系，在10個城市開展低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)，開展交通運(yùn)輸企業(yè)能耗統(tǒng)計監(jiān)測。明確交通運(yùn)輸發(fā)展重點(diǎn)
    縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，是交通運(yùn)輸工作的重要任務(wù)。黨的十六大以來，我們積極推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，大力改善農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)人民群眾交通運(yùn)輸條件，通過推動交通運(yùn)輸條件的平衡促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧。
    一是認(rèn)真落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的部署要求，推動公共資源向農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，農(nóng)村地區(qū)出行條件發(fā)生了巨大變化。實施“五年千億元工程”等政策，全國新改建農(nóng)村公路272萬公里，農(nóng)村公路總里程增加到356.4萬公里。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)，實施農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工程和農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程。截至2011年年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率分別達(dá)到98.1%和91.3%。
    二是深入落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，先后制定實施支持西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、東部地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略的規(guī)劃和措施，顯著縮小區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展差距。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來，西部地區(qū)公路水路交通建設(shè)總投資1.67萬億元，是新中國成立后頭50年投資總和的6.8倍。堅持部省協(xié)調(diào)聯(lián)動，先后與10余個省區(qū)政府簽署加快推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展合作協(xié)議，形成部省合作加快交通建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制。全力推進(jìn)集中連片特困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展，為實現(xiàn)新一輪扶貧開發(fā)工作目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。
    三是穩(wěn)步推進(jìn)國際合作。深化上海合作組織成員國交通運(yùn)輸合作，東北亞陸海聯(lián)運(yùn)合作取得初步共識，連續(xù)12次當(dāng)選國際海事組織A類理事國。通過推進(jìn)國際公路建設(shè)、開通海陸聯(lián)運(yùn)通道、簽署運(yùn)輸協(xié)定等系列措施，不斷加強(qiáng)與周邊國家的互聯(lián)互通。深化馬六甲海峽合作機(jī)制框架和北極航運(yùn)領(lǐng)域相關(guān)工作。（根據(jù)作者相關(guān)文章整理，有刪減）