1月1日起，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革、多種商品進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、新車船稅法等多項(xiàng)減稅新政正式開(kāi)始實(shí)施。專家評(píng)論稱，結(jié)構(gòu)性減稅每年都在提，今年的結(jié)構(gòu)性減稅以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主要出發(fā)點(diǎn)，在減稅的同時(shí)，更為注重稅制改革、稅制結(jié)構(gòu)的完善，呈現(xiàn)出與往年不一樣的特點(diǎn)。 
　　2012年減稅100多億 
　　眾多減稅新政中，最引人注目的當(dāng)屬上海營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)改革。上海先在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，由營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，在現(xiàn)行17%和13%兩檔增值稅率基礎(chǔ)上，新增設(shè)11%和6%兩檔低稅率，交通運(yùn)輸業(yè)適用6%或11%，研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%。初步估算，上海2012年由此產(chǎn)生的稅收減免額100多億元。 
　　據(jù)了解，目前上海已有12萬(wàn)家企業(yè)經(jīng)確認(rèn)納入試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)的納稅人將按照年增值稅應(yīng)稅銷售額(500萬(wàn)元)劃分為增值稅一般納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人。12萬(wàn)家企業(yè)中，一般納稅人近3.5萬(wàn)戶，小規(guī)模納稅人8.5萬(wàn)戶。對(duì)于增值稅小規(guī)模納稅人，按照不含稅銷售收入乘以3%的征收率計(jì)算繳納增值稅。 
　　在營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，由于有效避免了重復(fù)征稅、增加了進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣、設(shè)定了較為優(yōu)惠的小規(guī)模納稅人的稅收征收率等，大部分企業(yè)的稅負(fù)基本持平或略有下降。但是，也有部分企業(yè)稅負(fù)有所增加，對(duì)此，上海市財(cái)稅部門將給予專項(xiàng)資金支持，幫助企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡。 
　　“公司的財(cái)務(wù)最近去開(kāi)了好幾次會(huì)，回來(lái)以后聽(tīng)他匯報(bào)了一下，今年稅率確實(shí)會(huì)降低�！鄙虾６跑S平律師事務(wù)所杜躍平律師告訴時(shí)代周報(bào)，“上海大多數(shù)律所的年應(yīng)稅額都在200萬(wàn)到400萬(wàn)元之間，都可以劃入小規(guī)模納稅人，交3%的增值稅。跟以前5%的營(yíng)業(yè)稅相比，確實(shí)是低了。當(dāng)然律所可以抵扣的部分不是很多，只有辦公器材更換、辦公室裝修，以及很少部分的外包業(yè)務(wù)等等，但總之交的稅會(huì)減少一點(diǎn)�！� 
　　上海一家質(zhì)量管理咨詢公司的總經(jīng)理凌啟明則有些憂心忡忡。因?yàn)楣�司年銷售收入超過(guò)了500萬(wàn)元，他們公司顯得有點(diǎn)尷尬�！肮�司因?yàn)橹苯用鎸?duì)客戶，幾乎沒(méi)有可抵扣的部分，營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，稅基其實(shí)差不多，但稅率卻高了一個(gè)點(diǎn)，從5%變成了6%，稅負(fù)肯定增加了。這對(duì)我們這種實(shí)際利潤(rùn)率并不高的公司，也是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，沒(méi)辦法，最后只能轉(zhuǎn)嫁到客戶頭上�！� 
　　對(duì)上海市的專項(xiàng)資金支持，凌啟明并不抱太大的希望�！斑@筆錢未必會(huì)落到我們公司頭上，就算是有，也是臨時(shí)性的、安撫性的，不可能是長(zhǎng)期的，度過(guò)這段時(shí)期以后，估計(jì)就沒(méi)了�！� 
　　對(duì)此，參與上海增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)調(diào)研的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建告訴時(shí)代周報(bào)：“試點(diǎn)必然會(huì)觸及到一些矛盾問(wèn)題，需要解決，為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，上海市會(huì)作出一些政策的彌補(bǔ)，專項(xiàng)資金就是彌補(bǔ)措施之一。目前重點(diǎn)還是先解決當(dāng)前的過(guò)渡期問(wèn)題，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，改革并不意味著每個(gè)企業(yè)都能減稅，很可能是有增有減的，這是個(gè)理念問(wèn)題。” 
　　地方減，還是中央減？ 
　　此次參與試點(diǎn)的交通運(yùn)輸業(yè)，也面臨有增有減的問(wèn)題。華強(qiáng)國(guó)際物流有限公司總經(jīng)理史德強(qiáng)告訴時(shí)代周報(bào)：“很多貨代企業(yè)很可能承受不了，接下來(lái)可能要死掉不少貨代。” 
　　史德強(qiáng)解釋：“之前，對(duì)貨代企業(yè)征收5%的營(yíng)業(yè)稅，但是，很多貨代企業(yè)會(huì)去拿一些車隊(duì)的發(fā)票來(lái)抵扣，這是業(yè)內(nèi)通行的做法。因?yàn)檐囮?duì)的交通運(yùn)輸費(fèi)按3%征營(yíng)業(yè)稅，這樣，貨代企業(yè)可以從中賺取1.5%的差價(jià)，勉強(qiáng)維生�，F(xiàn)在，車隊(duì)也好，貨代也好，統(tǒng)一交納6%的增值稅，把賺差價(jià)這個(gè)洞給堵上了，很多貨代公司本來(lái)就是微利，這下生存都成了問(wèn)題�！� 
　　對(duì)種種疑慮，胡怡建表示，上海目前還只是在作試點(diǎn)，效果如何，怎樣評(píng)價(jià)，還是需要回答很多問(wèn)題�！吧虾５脑圏c(diǎn)會(huì)回答很多問(wèn)題：一是企業(yè)的稅負(fù)究竟會(huì)降多少，二是企業(yè)的結(jié)構(gòu)性稅負(fù)會(huì)如何變化，有多少企業(yè)稅負(fù)會(huì)上升，多少企業(yè)會(huì)下降，三是對(duì)財(cái)政收入影響有多大，其中中央和地方各受怎樣的影響，此外，改革以后，企業(yè)的定價(jià)方式、組織方式、拓展方式會(huì)怎樣變化？這些都是需要總結(jié)的問(wèn)題�！� 
　　對(duì)“營(yíng)改增”以后，上海市財(cái)政收入減少100億元的測(cè)算，胡怡建認(rèn)為：“100億元到底是凈減少100億元，還是有增有減，是中央和地方一共減少100億元，還是上海市減少100億元，這里面都還沒(méi)有很好的測(cè)算。我認(rèn)為這個(gè)數(shù)字也不一定完全準(zhǔn)確。即便減少100億元稅收，上海市2011年應(yīng)該有將近1萬(wàn)億元的收入，100億元也只是百分之一，對(duì)上海市不會(huì)造成多大壓力。再說(shuō)，政府稅收少一點(diǎn)，企業(yè)自留多一點(diǎn)，有利于企業(yè)發(fā)展，也是件好事�！� 
　　上�！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)之外，1月1日還有多項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅新政開(kāi)始實(shí)行。 
　　730多種商品進(jìn)口稅率開(kāi)始下調(diào)，4.4%的平均稅率比最惠國(guó)稅率還低50%以上。調(diào)整涉及五類產(chǎn)品，除奶粉、護(hù)膚品等日用產(chǎn)品之外，煤炭、成品油等資源性產(chǎn)品，高端設(shè)備，農(nóng)藥、化肥和農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料關(guān)稅也大幅下調(diào)。 
　　在小微企業(yè)減負(fù)上，自去年10月三年免征企業(yè)合同印花稅以來(lái)，中央政府已是第四次出手。自2012年1月1日至2015年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元(含6萬(wàn)元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。此前，這一稅率僅適用于年納稅所得額3萬(wàn)元以下的企業(yè)。 
　　此外，1月1日起開(kāi)始實(shí)行的新車船稅法規(guī)定，對(duì)占現(xiàn)有乘用車總量87%左右、排氣量在2.0升及以下的乘用車，稅額幅度適當(dāng)降低或維持不變。對(duì)占現(xiàn)有乘用車總量10%左右、排氣量為2.0升至2.5升(含)的乘用車，稅額幅度適當(dāng)調(diào)高。對(duì)節(jié)約能源、使用新能源的車船免征或者減半征收車船稅。這樣的稅收政策無(wú)疑會(huì)鼓勵(lì)小排量汽車和新能源汽車的消費(fèi)，在擴(kuò)大內(nèi)需之余又不會(huì)明顯增加環(huán)境壓力。 
　　“今年的多項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅新政，比以前更強(qiáng)調(diào)通過(guò)完善稅制的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，并不是單純地減稅，而是更關(guān)注中小微企業(yè)，更注重稅制的合理性。這一點(diǎn)比以往更為突出�！必�(cái)政部科研所副所長(zhǎng)劉尚希告訴時(shí)代周報(bào)，“比如營(yíng)業(yè)稅改增值稅，就是因?yàn)闋I(yíng)業(yè)稅有重復(fù)征收的弊病，改征增值稅確實(shí)是使稅制更為合理。我國(guó)在1994年進(jìn)行了分稅制改革，當(dāng)時(shí)對(duì)稅制的改革是奠基性的。后來(lái)，稅制逐漸地有一些調(diào)整和完善，比如內(nèi)外資企業(yè)所得稅的合并等等，現(xiàn)在，我們面臨著新的時(shí)期新的任務(wù)，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要擴(kuò)大內(nèi)需，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)，稅制也要據(jù)此進(jìn)行相應(yīng)的改革�！� 
　　營(yíng)業(yè)稅改增值稅成焦點(diǎn) 
　　主要為服務(wù)業(yè)“減負(fù)”的營(yíng)業(yè)稅改增值稅，在劉尚�？磥�(lái)，是下一步我國(guó)稅改的重點(diǎn)�！凹偃缛�面推行的話，涉及面非常廣，同時(shí)也具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。” 
　　復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)張暉明也告訴時(shí)代周報(bào)：“原來(lái)的征稅體制不鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，抑制分工，因?yàn)橐�分工，要重新設(shè)立企業(yè)，就會(huì)增加重復(fù)征稅�，F(xiàn)在通過(guò)‘營(yíng)改增’改革減少重復(fù)征稅，促進(jìn)分工，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但這必然會(huì)帶來(lái)政府和企業(yè)之間、中央政府和地方政府之間利益關(guān)系的變化�！� 
　　“‘營(yíng)改增’試點(diǎn)會(huì)引起對(duì)整個(gè)體制的全盤(pán)重新思考，接下來(lái)推進(jìn)稅制改革，應(yīng)該要有大的、結(jié)構(gòu)性的重新設(shè)計(jì)，重新劃分財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系、中央地方關(guān)系、政府企業(yè)關(guān)系、行業(yè)門類關(guān)系�！睆垥熋鞅硎尽� 
　　按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，今年我國(guó)還將合理調(diào)整消費(fèi)稅政策，并積極研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革。這些稅改動(dòng)作，同樣也在降低社會(huì)總體稅負(fù)的同時(shí)，促進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化�！跋�費(fèi)稅一是出于保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的考慮，比如對(duì)汽油消費(fèi)征收；二是向高端消費(fèi)者征稅，比如奢侈品。消費(fèi)稅也應(yīng)該進(jìn)一步改革，比如像私人飛機(jī)之類的高端消費(fèi)，目前還沒(méi)有征收消費(fèi)稅，應(yīng)該納入征收，稅率還可以調(diào)高。”劉尚希告訴時(shí)代周報(bào)。 
　　而環(huán)境稅在“十二五”期間應(yīng)該也會(huì)正式啟動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委日前明確表示，將研究對(duì)部分產(chǎn)生量大、難處理的固體廢物開(kāi)征環(huán)境稅，推動(dòng)建立資源綜合利用的倒逼機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)征收環(huán)境稅的條件日趨成熟，環(huán)境稅政策會(huì)采取先易后難、逐步推進(jìn)的戰(zhàn)略，首先實(shí)施易于推行的污染排放稅、污染產(chǎn)品稅等。 
　　“對(duì)一些地方稅該怎么辦，也是大家在討論的問(wèn)題，比如資源稅、房產(chǎn)稅。資源稅改革若全面推開(kāi)，對(duì)地方財(cái)政收入會(huì)有較大的增加，因?yàn)橘Y源稅是增加，不是減稅。房產(chǎn)稅的推開(kāi)也是下一步稅改的一個(gè)重點(diǎn)。”劉尚希表示。“稅制改革總體上來(lái)說(shuō)是在不斷推進(jìn)。”劉尚希表示。（本文來(lái)源：時(shí)代周報(bào)）