英文《中國日報》1月6日評論版頭條文章：根據(jù)商務(wù)部2011年12月15日發(fā)布外商直接投資（FDI）數(shù)據(jù)顯示，2011年1至11月，服務(wù)業(yè)實際使用外資金額487.68億美元，同比增長18.54%。制造業(yè)實際使用外資金額473.15億美元，同比增長7.56%。我國服務(wù)業(yè)利用外資金額占整體比重首次超過制造業(yè)，表明外商投資正在向我國未來最重要的產(chǎn)業(yè)----服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國利用外資正式步入"服務(wù)經(jīng)濟時代"。外商加大向服務(wù)業(yè)投資，對我國經(jīng)濟發(fā)展與國家經(jīng)濟安全，是一柄雙刃劍，因此，這一新趨勢的出現(xiàn)，需要我們采取新的政策積極應(yīng)對。 
　　一、我國服務(wù)業(yè)利用外資的高速增長及其原因 
　　自改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)利用外資可以分三個階段： 
　　第一階段是1999年之前，這一階段服務(wù)業(yè)利用外資在數(shù)量上與服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟的地位是相對稱的，但整體來說，服務(wù)業(yè)利用外資的質(zhì)量較低。在80年代以及90年代前期，服務(wù)業(yè)利用外資超過了FDI總額的1/3。其原因是，在80年代，國門初開，對賓館建設(shè)、旅游服務(wù)等需求大增，外資在這些行業(yè)的進入較密集，從而出現(xiàn)了服務(wù)業(yè)利用外資的第一次高潮；根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在1979-1990年，投資于房地產(chǎn)業(yè)與社會服務(wù)業(yè)的FDI占到服務(wù)業(yè)FDI總額的60.3%。在90年代初期與中期，外資大量進入到房地產(chǎn)業(yè)，其利用外資比例很高，最高的年份達到了50%以上。在整個90年代，房地產(chǎn)業(yè)與社會服務(wù)業(yè)占了第三產(chǎn)業(yè)FDI的67%。 
　　第二階段是1999-2005年，服務(wù)業(yè)利用外資一直保持在FDI總額的1/4左右，比較穩(wěn)定。這與服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟的地位以及發(fā)展?jié)摿κ遣幌辔呛系�。這一階段我國服務(wù)業(yè)利用外資較少的原因在于，服務(wù)業(yè)本身比較分散，具有小規(guī)模作業(yè)的特點。而對于需要大量資本的行業(yè)，例如，航空服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)、零售業(yè)等，政策限制比較多，外資進入困難。從已有數(shù)據(jù)來看，外資進入到服務(wù)業(yè)，主要是進入到了房地產(chǎn)業(yè)與社會服務(wù)業(yè)。 
　　第三階段是2006年至今。這一階段是顯著特征是服務(wù)業(yè)利用外資數(shù)量高速增長，質(zhì)量穩(wěn)步提升。從總量上看，服務(wù)業(yè)利用外資占全部外資的比重從2005年的不足1/3，增長到2010年的接近1/2，再到2011年的超過一半。從質(zhì)量上看，在這一階段，雖然房地產(chǎn)業(yè)利用外資的比重一直占據(jù)了重要地位，但是，科技研發(fā)服務(wù)業(yè)、零售批發(fā)業(yè)等增長十分迅猛，成為了服務(wù)業(yè)中利用外資增長最迅速的行業(yè)。 
　　我們認為，"十一五"期間，我國服務(wù)業(yè)利用外資爆發(fā)式增長的原因主要有以下幾點： 
　　第一，我國服務(wù)業(yè)全面開放。自2006年 12月11日起，我國加入WTO的過渡期結(jié)束，我國服務(wù)業(yè)全面開放，尤其是在零售、金融、交通運輸?shù)刃袠I(yè)全面開放，吸引了大量外資進入到中國。 
　　第二，我國良好的經(jīng)濟增長前景與龐大的服務(wù)需求市場。近30年來，我國一直是全球增長最快的經(jīng)濟體之一，對外資具有極強的吸引力。到2010年，我國制造業(yè)增加值全面超過美國，而成為全球第一大制造業(yè)國家，制造業(yè)的龐大規(guī)模及其不斷升級的需要，將對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生巨大的需求。而自2008年開始，我國人均GDP開始突破3000美元，步入服務(wù)業(yè)高速發(fā)展階段，這些都是外資進入中國、打開中國服務(wù)需求市場的重要原因。 
　　第三，我國穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、不斷提升的國際競爭力和不斷完善的社會法治條件，極大地降低了交易成本，穩(wěn)定了服務(wù)業(yè)投資的收益預(yù)期。例如，2011年9月7日，世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的全球競爭力報告表明，中國的宏觀經(jīng)濟環(huán)境在所有142個經(jīng)濟體中排名第10，超過了全球很多國家。 
　　二、我國服務(wù)業(yè)利用外資的新格局 
　　2005年，我國利用外資總量為603億美元，到2010年增長到1057億美元，5年間共增長了454億美元。與此同時，服務(wù)業(yè)利用外資數(shù)量從149億元增長到了499億美元，增長了350億美元，占了全部增量的77%。而且，值得注意的是，服務(wù)利用外資的大幅度增長，并不單純是一個總量問題，其背后有著更深層次的新趨勢。 
　　第一，跨國公司在我國進行研發(fā)投資的力度不斷加大。以代表研發(fā)投入的"科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)"為例，2005年該行業(yè)實際利用外資僅為34041萬美元，而到2010年增加到196692萬美元，5年間增長了4.78倍。越來越多的跨國公司正在選擇中國作為其研發(fā)基地。根據(jù)麥肯錫2010年的一項調(diào)查，在后經(jīng)濟危機時期，研發(fā)于在華跨國企業(yè)發(fā)展中被重新急速提上日程。近60％的高管稱，研發(fā)將是當年的首要議程或者位列前三項議程之中，而一年前持此觀點的高管比例為47％。而且，跨國公司也正在將中國的研發(fā)基地進行升級，許多跨國公司都準備將其在華研發(fā)中心的角色從以技術(shù)支持型和產(chǎn)品本土化型向技術(shù)跟蹤型和全球研發(fā)中心型轉(zhuǎn)換。也就是說，跨國公司正在將其布局于中國的研發(fā)基地作為其全球研發(fā)的一個重要環(huán)節(jié)。如2010年初，微軟將位于北京的微軟中國研發(fā)集團升級為微軟亞太研發(fā)集團，統(tǒng)領(lǐng)北京、上海、香港、臺北、東京、首爾、悉尼和曼谷等地的分支機構(gòu)，成為微軟在美國之外規(guī)模最大、功能最完備的研發(fā)基地，并從事計算機領(lǐng)域最前沿的基礎(chǔ)研究。 
　　作為對中國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的響應(yīng)，以及出于更加深度開發(fā)中國市場的考慮，一些跨國公司還通過研發(fā)投資，正在真正嘗試從"中國制造"到"中國研發(fā)"的努力。例如，諾基亞西門子通信公司的中國研發(fā)中心為了充分發(fā)掘本地人才的潛力，已雇用超過1000名中國研發(fā)人員，并計劃繼續(xù)大舉擴充本地研發(fā)力量，力圖以用中國的成本研發(fā)世界級的產(chǎn)品。 
　　第二，因政策的放開，批發(fā)零售業(yè)正在成為外資增長最快的熱點行業(yè)。2005年，該行業(yè)實際利用外資僅為103854萬美元，而到2010年增加到659566萬美元，五年間增長了5.35倍。按照加入世貿(mào)組織的承諾，我國于2004年12月11日前將取消對外商投資商業(yè)企業(yè)在地域、股權(quán)和數(shù)量等方面的限制。自2006年3月1日起，商務(wù)部將外商投資內(nèi)地商業(yè)領(lǐng)域的部分審批權(quán)下放到省級商務(wù)主管部門。在這一限制放開之后，全球零售業(yè)巨頭紛紛加大在中國的投資力度，零售業(yè)利用外資大幅度增長。 
　　第三，房地產(chǎn)業(yè)吸引外資的比重穩(wěn)步提升。受中國房地產(chǎn)市場價格不斷高漲、人民幣升值預(yù)期等影響，房地產(chǎn)業(yè)一直是服務(wù)業(yè)中吸收外資最多的行業(yè)，其占全部服務(wù)業(yè)吸收外資的比重穩(wěn)步提升。2005年，房地產(chǎn)業(yè)實際利用外資僅為541807萬美元，而到2010年增加到2398556萬美元，占全部服務(wù)業(yè)吸引外資的比重從38%上升到48%。 
　　第四，外商進入中國服務(wù)業(yè)的方式日漸多元化。近年來，外資有中國服務(wù)業(yè)的投資呈現(xiàn)出獨資化趨勢，以并購方式進入的案例也越來越多。例如，2005年7月，英國最大、全球第三的零售商特易購與頂新集團旗下的樂購連鎖店聯(lián)合，以并購方式進入到中國的零售業(yè)。2006年，先期進入中國的國際零售業(yè)巨頭百思買（BestBuy）宣布斥資1.8億美元控股五星電器，沃爾瑪同意出資約10億美元收購中國本土超市好又多。2010年，韓國韓亞銀行收購吉林銀行股份，金額3.16億美元。 
　　三、積極應(yīng)對利用外資的"服務(wù)經(jīng)濟時代" 
　　我國服務(wù)業(yè)成為吸收外資的第一大產(chǎn)業(yè)，意味著我國利用外資將進入到"服務(wù)經(jīng)濟時代"。這一根本性的轉(zhuǎn)變，使我國原來建立在以吸引制造業(yè)外資為主導(dǎo)的開放思路需要重新檢視，并積極進行調(diào)整以應(yīng)對這種變化。 
　　第一，直面吸引外資的國際競爭。在服務(wù)業(yè)利用外資方面，我國的優(yōu)勢并不如制造業(yè)那么明顯。例如，我國在人力資源方面，較印度等國存在明顯差距。2010年第六次全國人口普查表明，我國60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%，遠遠高于印度，更高于越南等國家。而且，各國為了吸引外資，在開放上的步伐也正在加大。例如，為了吸引更多的外資投資于服務(wù)業(yè)，印度于2011年通過了一項爭議多時的法案，采取了包括放寬零售業(yè)海外投資相關(guān)法規(guī)，準許沃爾瑪及其他國際超市和百貨商場連鎖運營商持有印度合資公司51%的股權(quán)等重要舉措。巴西財政部12月1日宣布，將外國人投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域債券的金融交易稅由6%降至零。面對激烈的國際競爭，我國需要重新審視在經(jīng)濟、政治等各方面的優(yōu)勢，直面吸引外資的國際競爭。 
　　第二，積極發(fā)揮我國的服務(wù)需求市場優(yōu)勢，積極引進國外先進服務(wù)企業(yè)，為我國產(chǎn)業(yè)升級做貢獻。隨著先進技術(shù)和管理理念在生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，成熟的規(guī)�；�生產(chǎn)不再是資源配置的主要方向，而是為生產(chǎn)提供服務(wù)的領(lǐng)域成為效益產(chǎn)出的主要領(lǐng)域。隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)過程中重要性的不斷提高，其規(guī)模也隨之不斷增加，目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已是世界經(jīng)濟中增長最快的行業(yè)，發(fā)達國家以通信、金融、專業(yè)服務(wù)業(yè)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占總服務(wù)業(yè)的50%以上，而且是外商直接投資的重點領(lǐng)域。我國應(yīng)充分發(fā)揮制造業(yè)高速發(fā)展所帶來的對外生產(chǎn)性服務(wù)的需求，積極引進國外的先進服務(wù)企業(yè)，利用其為我國制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供支持。 
　　第三，完善我國的法治水平、知識產(chǎn)權(quán)保護等軟環(huán)境。研究表明，服務(wù)業(yè)比制造業(yè)更加依賴于良好的法治水平、高效透明的政府管理、高水平的公共服務(wù)。因此，我們應(yīng)積極清理各種不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)，不斷提升公共服務(wù)水平與政府管治水平，大幅提升司法公正與效率，積極采取各種知識產(chǎn)權(quán)保護措施，為吸引高水平的服務(wù)業(yè)投資創(chuàng)造良好的環(huán)境。 
　　第四，更加積極靈活的開放政策。首先，要完善全面開放的格局。一方面深化沿海地區(qū)的開放，另一方面擴大內(nèi)陸開放、加快沿邊開放。其次，要積極重視各種無形產(chǎn)品的開放，如文化產(chǎn)品市場的靈活開放、金融領(lǐng)域的穩(wěn)步開放；再次，要積極推進各種試點，如推進數(shù)據(jù)自由交換的"數(shù)據(jù)自由港"試點等。 
　　四、若干值得探討的問題 
　　在我國利用外資進入"服務(wù)經(jīng)濟時代"之后，面臨的環(huán)境將更復(fù)雜，有大量理論與政策問題值得深入探討。 
　　第一，在擴大開放的同時，要更加注重國家經(jīng)濟安全。從整體上看，服務(wù)業(yè)對國家經(jīng)濟安全的影響比制造業(yè)更為深刻。而且，服務(wù)業(yè)對國家經(jīng)濟安全的影響與其本身的規(guī)模或占GDP的比重可能不相稱。例如，信用服務(wù)業(yè)本身是一個很小的行業(yè)，但是，這個行業(yè)所涉及的信用評級等，直接與國家宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定相關(guān)。又如，審計等專業(yè)服務(wù)，其本身規(guī)模也不大，但是，在國外相關(guān)企業(yè)全面控制了我國高端審計市場的背景下，將有可能導(dǎo)致我國國家經(jīng)濟數(shù)據(jù)不安全。因此，積極吸引服務(wù)業(yè)外商投資的同時，應(yīng)對國家經(jīng)濟安全政策有更積極與靈活的政策。既不能單純以外商投資的規(guī)模或外資市場占有率作為管制的標準，也不能以行業(yè)規(guī)模作為管制或國家安全的標準，而應(yīng)該建立一套綜合性的、全面的管制體系。 
　　第二，要強調(diào)對內(nèi)對外同步開放。完整意義上的開放，還包括如何"走出去"以及對內(nèi)開放的問題。服務(wù)企業(yè)走出去是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的"短板"，既需要企業(yè)自身提高競爭力和對國際市場的適應(yīng)力。但政府也可利用財政稅收、信用擔(dān)保、金融支持等手段助推服務(wù)企業(yè)走出去參與國際競爭。加入WTO后，我國服務(wù)業(yè)對外開放的領(lǐng)域不斷擴大，到目前為止，已涵蓋了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》12個服務(wù)大類中的10個，涉及總共160個小類中的100個。其中，銀行、保險、證券、電信、分銷等服務(wù)部門均已向外資開放。相對于對外開放而言，我國服務(wù)業(yè)的對內(nèi)開放卻明顯不足。服務(wù)業(yè)對內(nèi)開放明顯不足的原因在于"所有制壟斷"和"地區(qū)壟斷"。"所有制壟斷"的癥結(jié)在于對民營資本的歧視政策，許多高利潤服務(wù)企業(yè)不允許民營資本進入。而地區(qū)壟斷主要因為保護主義，不讓非本地服務(wù)要素或資源進入。所以，對內(nèi)開放的核心就是要打破"壟斷"，堅決貫徹"非禁即入"的政策，取消對非國有資本或者非本地要素的不平等做法。（作者系中國社會科學(xué)院財貿(mào)所李勇堅博士與夏杰長研究員  編輯   鄧睿   呂捷） 
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