□解放軍后勤學院 王宗喜 徐東 黃定政
    2011年是“十二五”的開局之年，隨著國家“十二五”規劃的出臺，各地區、各系統的“十二五”建設規劃也相繼出臺，不同程度地對應急物流相關內容做了規定和要求，應急物流建設和發展迎來了一個新的歷史契機。縱觀過去的一年，應急物流在新的起點上快速發展，取得了一系列的成績。展望新的一年，我國應急物流也必將取得新的突破。
回首2011
    應急物流軍民融合式發展逐步成為社會各界的共識。
    實踐證明，應急物流活動中政府力量是主體，軍隊力量是骨干。而兩者通常條塊分割、自成體系，難以有效逾越根深蒂固的體制障礙。只有按照軍民融合式發展的思路，將軍隊、政府以及民間的應急物流力量有效整合起來，才能發揮出最大的效能。2011年9月24日，中國物流與采購聯合會應急物流專業委員會在西安召開了“軍事物流與應急物流研討會”，與會軍地代表從不同角度研討了軍地應急物流指揮平臺等應急物流軍民融合式發展問題。同年11月12日，中國物流與采購聯合會應急物流專業委員會在第十次中國物流學術年會設立了“應急物流軍民融合式發展”專題分論壇，與會代表研討交流了應急物流軍民融合式發展的研究成果，探討了應急物流軍民融合式發展的重點、難點和熱點問題，特別研討了應急物流軍民融合式發展的機制問題。
    軍民融合式應急物流中心建設進入實質性階段。
    應急物流中心是應急物流體系的重要節點，在應急物流保障中能夠發揮關鍵的作用。2011年10月25日，總后勤部與河南省簽署了《關于推進應急運輸與物流軍民融合式發展戰略合作協議》。戰略合作協議按照“平時服務、急時應急、戰時能戰”的要求，緊密結合國家確立的中原經濟區發展戰略，充分依托河南物流產業發展優勢、地處國家交通大十字架的區位優勢和完善的綜合運輸體系，共同建設全國首個軍民融合式應急投送保障基地，把全面建設現代后勤的成果融入到中原經濟區的持續發展之中，建立軍地一體的應急保障體系，開展應急救援物資聯儲、聯運、聯供和應急物流中心共建、共用、共管的探索試點，并重點研究探討基地的配套建設、運行機制、管理模式和標準規范，使國防建設與經濟建設相互促進、協調發展，實現軍事效益、經濟效益和社會效益的有機統一，探索保障路子，完善國家應急保障體系。2010年西安市計劃建設西安糧食應急物流基地，目前正在按照規劃抓緊推進建設進程。與“湖北物流配送應急保障動員中心”和“江蘇誠信應急物流動員中心”等應急物流中心相類似，健全的社會物流服務網絡加上快捷的軍事物流管理優勢，實現軍民融合式發展，將能夠極大地提升保障效率，為應對突發事件提供及時可靠的應急物資供應保障。
    應急物流標準化建設穩步推進。
    繼2009年10月中國物流與采購聯合會應急物流專業委員會牽頭、湖北物資流通技術研究所參與的公益性行業科研課題《應急物流標準體系及重點標準項目研究》正式啟動以來，《應急物流企業條件評估》、《應急物流包裝及標識》、《應急物流倉儲設施設備》等3個國家標準項目抓緊推進，并申報了國家標準立項。2011年7月17日，江蘇省高郵市誠信物流有限公司承擔的《應急物流服務規范》標準項目通過揚州市質監局標準專家組、揚州市發改委專家、高郵質監局及發改委負責人、高郵市誠信物流有限公司負責人等組成的專家組評審，申報揚州市地方標準。此舉標志著2009年7月依托高郵市誠信物流園區成立的“江蘇誠信應急物流動員中心”經過兩年時間的運作后，在與地方部隊建立良好合作關系的基礎上，通過健全體制、完善機制、規范管理，已經取得一定經驗，逐步步入規范化、標準化的軌道。
    應急物流在突發事件應急體系中的重要地位逐步確立。
    作為應對突發事件的物質基礎，應急物流能夠提供充足而可靠的物資保障，受到政府應急管理職能部門的高度關注，在突發事件應急體系中的重要地位逐步確立。暨南大學出版了應急管理叢書，左小德教授主編的《應急物流管理》，站在應急管理的角度，系統研究了應急物流的運作管理。《國家綜合防災減災規劃“十二五”規劃》也按照統籌規劃、合理分布和資源整合的原則，健全救災物資儲備體系，逐步建立運力集結、資源補給、車輛維修的全國救災物資交通運輸網絡。該規劃以救災物資儲備為主，在現有19個中央救災物資儲備庫的基礎上，新建或改擴建10個中央救災物資儲備庫，省、市、縣各級建設1~2個本級生活類救災物資儲備庫。形成分級管理、反應迅速、布局合理、種類齊全、規模適度、功能完備、保障有力，符合中國國情的中央、省、地、縣四級救災物資儲備庫體系。該規劃的頒布施行，標志著應急物流已經取代傳統的物資保障，以全新的形象進入到政府突發事件應急體系中來。在企管專家譚小芳的《應急物流管理培訓》課程中，安排了物流導論、應急物流管理組織、應急物流系統的構建、應急物流管理、應急物流信息系統、供應視角下的應急物流、各類突發公共事件中的應急物流管理等內容，為應急管理提供了很好的技能支撐。
    應急物流已經深入政府決策層。
    隨著近幾年應急物流理論的宣傳推廣，應急物流已經進入到政府決策層。2011年3月14日，商務部、發改委和供銷總社印發了《商貿物流發展專項規劃》 （商貿發〔2011〕67號），在重點工作中提出了“完善應急物流運行機制”的要求，明確要“針對自然災害、公共衛生事件、重大事故等突發事件具有偶然性、不確定性、非常規性、時間緊迫性等特點，突出政府層面的應急物流指揮調度和組織協調，以及商貿流通領域社會層面應急物流資源的優化整合、科學配置和統籌利用。加強應急食品、物資儲備庫的規劃建設，建立應急物資儲備管理信息系統，完善應急商品儲備、調運制度和應急處理流程，形成屬地為主、條塊結合、分級負責、與常態物流緊密結合的應急物流運行機制。鼓勵大型商貿企業、物流企業制度性參與應急物流保障體系。” 《中國民用航空發展第十二個五年規劃（2011~2015年）》也明確要“增強民航應急服務能力”，要求“依托現有貨運和快遞航空公司，建立具有高原應急救援能力的貨運機隊。充分發揮通用航空在突發事件中靈活機動的優勢，重點支持大型通用航空企事業單位，根據區域特點定期演練，提高特種航空服務能力。”
展望2012
    應急物流將成為社會管理創新的重要內容。
    健全社會管理體系，積極促進社會和諧，是構建社會主義和諧社會的必然要求。2011年3月14日，第十一屆全國人民代表大會第四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，明確要求“加強和創新社會管理”，指出“加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發社會活力。”作為突發事件應急體系的物質基礎，應急物流能夠提供充足而可靠的物資保障，必將受到政府應急管理職能部門的高度關注，并逐步進入管理決策和具體組織，將成為社會管理創新的重要內容。
    應急物流將進一步增強專業化水平。
    應急物流的綜合性很強，從日常生活物資到藥劑疫苗，從宿營物資到大型工程機械，幾乎所有種類的物資都有可能成為應急物資而進入應急物流作業渠道。但是應急物流保障應當按照專業化的要求，分門別類進行組織。如，按照冷鏈物流的技術標準組織血清疫苗、生鮮蔬菜食品應急物流，按照大件物流的技術標準組織大型工程機械的緊急調運，按照航空物流的標準規范組織緊急裝載和空運或空投空降。當然，專業化保障并不否認集中統管協調，而是在近些年應急物流管理體制難以做大的調整、應急物流信息難以實現全方位的共享和互聯互通的情況下，應急物流綜合職能部門在集中統管的基礎上，按照專業分工協作的要求，由各個系統、各個部門、各個地區的專業職能部門組織專業化的應急物流保障。
    應急物流中心的規劃布局將更加優化。
    隨著各部門、各系統、各地區應急物流建設工程的逐步推開，應急物流中心這一重要節點的規劃布局和建設管理已經擺上了各級黨委和政府主管部門的議事日程。目前，應急物流中心的規劃布局主要有兩個依托條件，其一是主要交通運輸樞紐，其二是重要物資集散中心。但隨著各部門、各系統、各地區應急物流中心建設規劃的出臺，重復建設、自成體系以至“老死不相往來”的情況還比比皆是，亟須站在國家安全發展戰略全局，進行優化整合。主要是由綜合部門牽頭，指導各專業部門規劃布局和組織建設。此外在機制建設上，通過綜合信息的共享融合和互聯互通，有效破除資源迷霧。