歐盟強(qiáng)征國際航空碳稅事件持續(xù)升級(jí)。15日，由中國、印度、巴西和南非組成的“基礎(chǔ)四國”在印度新德里舉行的第10次部長會(huì)議上公開聲明稱“歐盟此舉破壞了聯(lián)合國氣候變化框架公約等國際法，與多邊主義原則相悖，”以此再次表達(dá)對(duì)歐盟強(qiáng)征航空碳稅的不滿。　　而歐盟此前態(tài)度雖有所緩和，卻明確表示不會(huì)撤銷這項(xiàng)稅收計(jì)劃，愿與持有異議的國家政府進(jìn)行談判。一旦談判真正啟動(dòng)，則預(yù)示著另一場(chǎng)長期且艱巨的碳交易“拉鋸戰(zhàn)”的上演。
　　21日，中國、美國、俄羅斯及印度等26個(gè)國家將在莫斯科召開會(huì)議，共同商議應(yīng)對(duì)歐盟航空碳排放交易體系的對(duì)策。那么該會(huì)議是否能帶給被歐盟“所傷”的國際航空業(yè)一劑“對(duì)癥良藥”，而下一步可能將進(jìn)行的全球談判又會(huì)迎來何種新的變數(shù)與坎坷，又會(huì)不會(huì)有第三種“解決之道”出現(xiàn)，對(duì)此，記者專訪了接近歐盟有關(guān)決策層的國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（International Air Transport Association，IATA，簡稱“國際航協(xié)”）飛行環(huán)境總監(jiān)保羅·施蒂爾，請(qǐng)其詳釋一二。
　　ICAO或是唯一出路？
　　中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：就您個(gè)人來看，歐盟單方面強(qiáng)征航空碳稅的真正意圖是什么？歐盟該舉動(dòng)會(huì)造成什么后果？
　　保羅·施蒂爾：2008年11月19日，歐盟通過法案決定將國際航空業(yè)納入歐盟溫室排放氣體交易機(jī)制（EUETS），所有抵離歐盟成員國境內(nèi)機(jī)場(chǎng)的所有航班納入EUETS。從2012年1月1日起正式實(shí)施。眾所周知，英國、德國和奧地利的離境稅是作為環(huán)保措施出臺(tái)的，征收額超過40億歐元。根據(jù)聯(lián)合國簽發(fā)的“經(jīng)核證的減排量”（CertifiedEmissionsReductions）的當(dāng)前價(jià)格計(jì)算，這些費(fèi)用足夠抵消航空業(yè)的全球二氧化碳排放量的1.5倍了。
　　因此，在最初的時(shí)候，業(yè)內(nèi)人士支持將歐盟碳排放交易計(jì)劃（EUETS）作為歐洲內(nèi)部的解決辦法，以避免不協(xié)調(diào)的稅收措施。然而，2009年8月下旬，歐盟公布了一份包含2000多家航空公司的名單，進(jìn)入名單的航空公司2012年起都將被征“碳稅”。其中，中國的航空公司共有33家。
　　顯然，歐盟單方面立法將進(jìn)出歐盟國際航班的溫室氣體排放納入歐盟排放交易體系，違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和國際民航組織的相關(guān)原則和規(guī)定。該計(jì)劃的范疇不僅超出了歐洲的邊界范圍，而且在稅收方面亦未見降低。盡管受到中國、印度、美國和俄羅斯等多個(gè)國家的強(qiáng)烈抗議，但歐盟始終態(tài)度強(qiáng)硬。
　　國際航空業(yè)是最具前瞻性的行業(yè)。航空業(yè)致力于在2020年以前將燃油效率平均每年提高1.5%，從2020年起，開始實(shí)現(xiàn)碳中和增長，在2050年前將碳排放量削減至2005年水平的一半。
　　國際航協(xié)支持通過積極的經(jīng)濟(jì)措施，如碳排放交易，實(shí)現(xiàn)航空業(yè)氣候變化目標(biāo)。但為了保障有效地貫徹實(shí)施，避免市場(chǎng)扭曲，這一機(jī)制必須站在全球的高度，通過國際民航組織（ICAO）的平臺(tái)進(jìn)行協(xié)調(diào)和出臺(tái)解決方案。歐盟在推動(dòng)全球航空業(yè)減排及走在碳排放權(quán)交易前列這點(diǎn)上值得贊賞，但必須改變其單邊主義做法。
　　航空業(yè)很難承受陷入到歐盟碳排放交易計(jì)劃產(chǎn)生的不斷升級(jí)的政治或貿(mào)易沖突中的壓力。ICAO是唯一的出路。在歐洲，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到，在國際民航組織框架下提出一項(xiàng)全球性解決方案可能需要一段時(shí)間，但定會(huì)產(chǎn)生良好結(jié)果。對(duì)歐盟來說，充分參與到國際民航組織全球性解決方案的討論活動(dòng)中來，比以往任何時(shí)候都重要。
　　歐盟將航空業(yè)“清出”EUETS可能性不大
　　中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：歐盟氣候行動(dòng)司司長此前建議“有條件暫�！焙娇仗级愋路ㄒ�(guī)部分內(nèi)容，您對(duì)此持何種觀點(diǎn)？歐盟有可能暫停哪些內(nèi)容？
　　保羅·施蒂爾：在受到中國、印度、美國和俄羅斯等26個(gè)國家的強(qiáng)烈抗議之后，較之以前的強(qiáng)硬態(tài)度，歐盟拋出的“有條件暫�！笨梢砸暈橐粋�(gè)積極的信號(hào)。但歐盟設(shè)置的前提條件亦是苛刻的，即國際民航組織（ICAO）能夠達(dá)成全球范圍的碳排放交易體系，且相比EUETS，可以更為有效的降低碳排放量，并需設(shè)立目標(biāo)和具體的措施，以及非歧視原則，適用于所有航空公司。至于歐盟可能會(huì)暫停哪些內(nèi)容，需要取決于持反對(duì)意見的各國政府的態(tài)度和采取的行動(dòng)，以及各國政府國際民航組織的協(xié)調(diào)下是否能夠出臺(tái)全球性的、有效的減排方案。
　　中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：日前歐盟表示愿意就碳稅新規(guī)與持有異議的國家政府進(jìn)行談判，但并沒有撤銷這項(xiàng)稅收的計(jì)劃。您認(rèn)為該談判能否順利進(jìn)行，將達(dá)成什么結(jié)果？
　　保羅·施蒂爾：從歐盟目前的反應(yīng)來看，將國際航空業(yè)排除在EUETS之外的可能性不大，但歐盟可能會(huì)做出一些有條件的妥協(xié)和讓步。國際航協(xié)始終認(rèn)為，由于國際航空業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，任何單邊的碳稅解決方案都是扭曲的。必須在國際民航組織的協(xié)調(diào)下，以全體視野，尋求長期和有效的解決方案。
　　中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：此前中國政府明確表示禁止中國境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系。對(duì)于碳交易體系尚未建立的中國來說，即使在談判中也會(huì)存在劣勢(shì)，您認(rèn)為中國如何應(yīng)對(duì)此次談判？
　　保羅·施蒂爾：亞洲正在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的增長，國際航空業(yè)的重心亦正在東移。根據(jù)國際航協(xié)在客運(yùn)方面所做的預(yù)測(cè)，到2015年，亞太地區(qū)航線的客運(yùn)量將達(dá)到37%，而歐洲和北美客運(yùn)量則會(huì)下降至29%。2010~2015年，全球旅客客運(yùn)總量預(yù)計(jì)將增加到35.5億人次。在增加的8.77億人次的乘客中，預(yù)計(jì)有2.12億將飛行中國航線。
　　中國政府對(duì)EUETS的態(tài)度涇渭分明。中國民航局2月6日頒布的規(guī)定明令禁止中國境內(nèi)航空公司參與EUETS。在第二天，即2月7日，歐盟負(fù)責(zé)氣候問題的總干事JosDelbeke立即表示，歐盟將會(huì)積極支持國際民航組織出臺(tái)全球性的、非歧視原則的溫室氣體排放的解決方案。國際航協(xié)非常欣喜于這一進(jìn)展，即各方能夠重新回到國際民航組織的協(xié)調(diào)機(jī)制下，共同尋求一個(gè)長期有效的全球解決方案。
　　“目前沒有任何一方想借此引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)”
　　中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：歐盟方面再三表示，他們尚無計(jì)劃放棄原有方案，除非歐盟看到一項(xiàng)滿意的替代方案，以國際航協(xié)會(huì)為代表的國際航空組織將會(huì)在制定替代方案上做出何種努力？
　　保羅·施蒂爾：國際航空業(yè)致力于在2020年以前將燃油效率平均每年提高1.5%，從2020年起，開始實(shí)現(xiàn)碳中和增長，在2050年前將碳排放量削減至2005年水平的一半。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須使用新技術(shù)（例如生物燃料）、更高效的運(yùn)營（機(jī)場(chǎng)容量）、改善基礎(chǔ)設(shè)施（歐洲單一天空）以及施行積極的經(jīng)濟(jì)措施。
　　國際航協(xié)支持通過積極的經(jīng)濟(jì)措施，如碳排放交易，實(shí)現(xiàn)航空業(yè)氣候變化目標(biāo)。但為了保障有效地貫徹實(shí)施，避免市場(chǎng)扭曲，這一機(jī)制必須站在全球的高度，通過國際民航組織（ICAO）的平臺(tái)進(jìn)行協(xié)調(diào)和出臺(tái)解決方案。
　　中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：有消息稱，中國、美國、俄羅斯及印度等26個(gè)國家將于2月21日在莫斯科召開會(huì)議，共同商議應(yīng)對(duì)歐盟航空碳排放交易體系的對(duì)策。您對(duì)這次會(huì)議的成果有何預(yù)測(cè)？
　　保羅·施蒂爾：會(huì)議的成果將取決于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在碳排放問題是否能夠達(dá)成一致的、非歧視原則的意見。
　　中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：有專家擔(dān)憂歐盟航空碳稅這項(xiàng)以改善環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)的政策已經(jīng)演化為一場(chǎng)潛在貿(mào)易摩擦的來源。您對(duì)此觀點(diǎn)有何看法？
　　保羅·施蒂爾：作為單邊的航空碳稅，EUETS違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和國際民航組織的相關(guān)原則和規(guī)定。這一法案在頒布之初就受到廣泛的質(zhì)疑和詬病，但歐盟仍一意孤行，在2012年1月1日強(qiáng)制執(zhí)行了這一法案，將國際航空業(yè)納入EUETS.
　　現(xiàn)在，中國、俄羅斯、印度以及美國（正在立法）均計(jì)劃采取行動(dòng)，對(duì)歐盟的單邊行動(dòng)進(jìn)行反制。屆時(shí)，如果持異議國家的航空公司拒不參加EUETS，2013年4月開始，這些航空公司將不被允許飛臨歐盟空域。國際航空運(yùn)輸業(yè)是全球貿(mào)易的“前輪”，各國和各地區(qū)與歐盟間的貿(mào)易將受到極大地影響。一系列的反制措施和運(yùn)輸?shù)耐�滯或中斷，都將增大貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)。但我認(rèn)為，目前沒有任何一方想借此引起貿(mào)易戰(zhàn)。
　　中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：您認(rèn)為歐盟單方面強(qiáng)征航空碳稅這場(chǎng)“鬧劇”最終將如何收?qǐng)觯?
　　保羅·施蒂爾：國際航協(xié)繼續(xù)呼吁通過國際民航組織（ICAO）尋求一個(gè)全球解決方案，來化解歐洲將國際航空運(yùn)輸業(yè)納入單邊碳排放交易計(jì)劃的僵局。單邊的舉措不僅扭曲市場(chǎng)，其他國家也會(huì)認(rèn)為自己的主權(quán)受到侵犯。事實(shí)上，布魯塞爾（歐盟總部）已有一種共識(shí)，那就是無論在管理航空業(yè)的碳排放方面，還是解決將碳排放交易計(jì)劃延伸至歐洲以外地區(qū)所造成的政治問題，通過國際民航組織制定全球解決方案才是最佳的解決辦法。這一點(diǎn)令人振奮，我們將竭盡所能促成解決方案達(dá)成。但是，由于時(shí)間所限，歐洲航空公司可能會(huì)面臨一些報(bào)復(fù)行動(dòng)，部分非歐洲國家的航空公司可能不得不在遵守本國法律和歐盟法律之間做出選擇。面對(duì)這種局面，各國應(yīng)該相信通過國際民航組織才是解決之道。