積極反擊國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義
2012-2-9 16:39:00 來(lái)源:網(wǎng)絡(luò) 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制為成員提供了利益保障機(jī)制。WTO規(guī)則既包括有關(guān)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種實(shí)體性規(guī)則,也包括解決成員之間貿(mào)易糾紛的程序性機(jī)制,即“爭(zhēng)端解決機(jī)制”。在這一“準(zhǔn)司法”機(jī)制下,如果某個(gè)成員認(rèn)為自己的利益受到其他成員措施的侵害,可以要求與其進(jìn)行磋商,并且可以進(jìn)一步要求將爭(zhēng)議措施提交爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理和裁決。 中國(guó)是國(guó)際反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施針對(duì)的主要目標(biāo)國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)外形形色色的貿(mào)易保護(hù)主義嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)出口利益。作為WTO成員,中國(guó)有權(quán)運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制,挑戰(zhàn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取的不公正的貿(mào)易救濟(jì)措施,維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。
加入WTO以來(lái),中國(guó)積極參與爭(zhēng)端解決,維護(hù)了自身權(quán)益。中國(guó)一方面積極履行加入WTO承諾,加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放;另一方面深入研究掌握WTO規(guī)則,并主動(dòng)運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)自身權(quán)益,取得了積極成效。
2011年3月19日,WTO上訴機(jī)構(gòu)發(fā)布了中國(guó)訴美反傾銷反補(bǔ)貼措施案(DS379號(hào))上訴裁決報(bào)告,中方在“雙重救濟(jì)”和“公共機(jī)構(gòu)”等重大問(wèn)題上獲得勝訴。該案針對(duì)的是美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼管、復(fù)合編織袋和輪胎等采取的反傾銷和反補(bǔ)貼措施。對(duì)于“雙重救濟(jì)”問(wèn)題,上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為,由于在反傾銷調(diào)查中采用基于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法(外部基準(zhǔn))計(jì)算的反傾銷稅已經(jīng)涵蓋了補(bǔ)貼額,額外征收的反補(bǔ)貼稅將超出適當(dāng)限度。對(duì)于“公共機(jī)構(gòu)”問(wèn)題,上訴機(jī)構(gòu)裁定不能僅僅依據(jù)國(guó)家所有權(quán)認(rèn)定國(guó)有企業(yè)是否為公共機(jī)構(gòu),并將國(guó)有企業(yè)提供原材料的行為認(rèn)定為補(bǔ)貼,而應(yīng)當(dāng)考慮企業(yè)是否具備政府職能。該案件勝訴的影響將遠(yuǎn)超于案件本身,是重大的體制性勝利,將遏制美國(guó)對(duì)我國(guó)采取的“雙反”措施,惠及各個(gè)產(chǎn)業(yè)。
2011年7月15日,世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)就中國(guó)訴歐盟緊固件反傾銷措施案(DS397號(hào))發(fā)布最終報(bào)告,裁定歐盟《反傾銷基本條例》第9(5)條有關(guān)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”出口商“單獨(dú)稅率待遇”的規(guī)定本身不符合《反傾銷協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定,其對(duì)緊固件案的法律適用也不符合《反傾銷協(xié)定》的規(guī)定。所謂“單獨(dú)稅率待遇”規(guī)定,是歐盟的一種計(jì)征反傾銷稅的做法,其首先指定中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家,然后規(guī)定對(duì)中國(guó)這樣類型國(guó)家的出口產(chǎn)品只給一個(gè)“全國(guó)性的反傾銷稅率”;而如果某個(gè)企業(yè)想獲得單獨(dú)的“反傾銷稅率”,則必須按照其《反傾銷基本條例》的規(guī)定,通過(guò)相關(guān)的苛刻審查。上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)定,世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)定》給予出口商“單獨(dú)稅率待遇”的規(guī)定是一項(xiàng)強(qiáng)制性義務(wù),此義務(wù)的唯一例外是由于出口商或被調(diào)查產(chǎn)品種類特別多,且確定“單獨(dú)稅率待遇”不實(shí)際時(shí),進(jìn)口國(guó)可采取抽樣的辦法;任何成員方都不允許對(duì)其認(rèn)為的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”成員背離此項(xiàng)例外而獨(dú)立確定所謂的“單獨(dú)稅率待遇”,因此歐盟的做法是于法無(wú)據(jù)的。此案裁決標(biāo)志著我國(guó)運(yùn)用多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制挑戰(zhàn)歐盟濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的工作取得重大體制性成果,歐盟必須修改其反傾銷立法,并且在今后反傾銷案件中不得采取類似做法。
此外,加入WTO十年來(lái),我國(guó)還先后針對(duì)美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品保障措施、美國(guó)銅版紙反傾銷和反補(bǔ)貼措施、美國(guó)輪胎特保措施、歐盟皮鞋反傾銷措施、美國(guó)對(duì)中國(guó)暖水蝦和金剛石鋸片的反傾銷措施等提起WTO爭(zhēng)端解決案件,并在絕大多數(shù)案件中取得了積極的效果。通過(guò)這些案件,中國(guó)維護(hù)了自身權(quán)益,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),深入掌握了WTO規(guī)則,并且培養(yǎng)鍛煉了一支能夠勝任WTO事務(wù)的專業(yè)法律隊(duì)伍。
積極運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則,反擊國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義。首先,深入把握WTO規(guī)則,積極從規(guī)則角度進(jìn)行抗辯。企業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查中,不僅要積極應(yīng)訴,認(rèn)真填表答卷,還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)掌握WTO規(guī)則,從規(guī)則的角度分析思考問(wèn)題,提出包括調(diào)查機(jī)構(gòu)工作的透明度、程序公正、非歧視等方面的抗辯,維護(hù)自身的合法權(quán)益。
其次,企業(yè)在應(yīng)對(duì)反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施案件中,要妥善搜集掌握證據(jù)材料。原始調(diào)查的案卷和證據(jù)材料是開(kāi)展多邊法律較量的基礎(chǔ),是專家組和上訴機(jī)構(gòu)審理和裁決的依據(jù)。企業(yè)在應(yīng)訴答卷和抗辯中,要積極系統(tǒng)搜集對(duì)方調(diào)查機(jī)構(gòu)不合理做法的證據(jù)材料,有理有據(jù)開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作,為多邊訴訟創(chuàng)造有利條件。
再次,對(duì)于歐美反傾銷中針對(duì)中國(guó)采取的歧視性做法,在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,積極研究訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制雖然耗時(shí)較長(zhǎng),不能夠立竿見(jiàn)影地解決企業(yè)面臨反傾銷征稅等急迫問(wèn)題,但是可以從規(guī)則上、體制上挑戰(zhàn)對(duì)我國(guó)利益具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局性影響的重大問(wèn)題。我國(guó)企業(yè)在應(yīng)訴過(guò)程中要加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)的溝通,加強(qiáng)合作,在做好充分法律準(zhǔn)備情況下,將歐美不合理措施訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。
最后,從政府角度而言,要進(jìn)一步參與多邊和區(qū)域貿(mào)易規(guī)則的制定,在WTO多哈回合規(guī)則談判和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(FTA)的談判中,進(jìn)一步澄清規(guī)則,加強(qiáng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施的法律約束,防止貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用,為我國(guó)企業(yè)創(chuàng)造公平合理的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。