□全國政協委員王修林
    2009年4月和10月，胡錦濤總書記兩次視察山東時作出了 “打造山東半島藍色經濟區”重要指示，民盟青島市委按照民盟中央的部署，立即組建專家工作組開展專題調研，完成了 《大力發展戰略性海洋新興產業，推動藍色經濟持續健康發展》調研報告。在此基礎上，2011年民盟中央向全國政協十一屆四次會議提交了 “關于發揮青島優勢作用，推動藍色經濟又好又快發展的提案”，我同時提交了 “關于把藍色經濟作為我國 ‘十二五’期間海洋經濟優先發展目標，加快實現海洋經濟產業結構重大調整的建議”的提案，這些都為推動山東半島藍色經濟區上升為國家戰略作出了積極貢獻。2011年，國務院先后批復 《山東半島藍色經濟區發展規劃》、 《浙江海洋經濟發展示范區規劃》和 《廣東海洋經濟綜合實驗區發展規劃》，海洋經濟發展試點工作進入實施階段。然而，由于對海洋經濟內涵缺乏足夠的科學認識，三省在海洋經濟發展定位方面與國家戰略要求仍有相當距離，有必要對三省發展規劃進行適度調整。
    一、海洋經濟發展試點工作中存在的主要問題
    一般認為，海洋經濟由海岸帶經濟和海床帶經濟兩大領域組成。前者主要包括海洋漁業、鹽業及鹽化工業、海洋交通運輸業、船舶工業、濱海旅游業等傳統產業，后者主要包括新型海洋能源開發、海水綜合利用、海洋功能生物資源利用、海洋結構工程與技術裝備、海洋探測監測與信息服務、海洋娛樂文化等 （戰略性）新興產業。由于海床帶經濟的作業平臺主要是200海里專屬經濟區尤其是國際深海海域，海床帶經濟往往也可稱作藍色經濟。縱觀世界發展趨勢，目前我國海洋經濟發展試點工作，特別是三省海洋經濟發展規劃主要存在兩個方面問題。
    一是海岸帶經濟處于海洋經濟發展的主體地位，藍色經濟卻仍處于從屬地位。“十二五”期間，三省海洋交通運輸、海洋漁業等傳統海洋產業為代表的海岸帶經濟產值仍占海洋經濟總量的80%以上。而海洋能源開發、海洋功能生物資源利用、海洋結構工程與技術裝備、海洋探測監測與信息服務等新興海洋產業為代表的海床帶經濟占比將不會有大的提升。
    二是三省海洋經濟發展規劃在產業結構方面的同質性仍然嚴重。無論是傳統的海岸帶經濟，還是新興的海床帶經濟，都存在產業重合度較高、同質化現象嚴重的問題。
    二、藍色經濟作為國家海洋經濟發展主體的必要性分析
    當前，國際經濟發展正面臨著人口增長、資源短缺、環境惡化和全球化放緩等問題，開發海洋尤其是深海資源已經成為當今美國、日本、歐盟等發達國家或地區的重大戰略選擇。這主要是由于3個方面的原因。
    一是開發利用深海資源是實現可持續發展的客觀需求。據估計，海洋中的石油和天然氣儲量約占地球總儲量的1/3，可再生能源每天可提供1000億千瓦以上的能量，海洋生物占地球生物數量的80%，等等。這些資源主要分布在海岸帶之外的專屬經濟區尤其是國際深海海域。
    二是建立完備的海洋探測監測系統是爭取國家海洋權益的必要技術保障。海洋探測監測系統不僅可以對各類海洋資源、海洋環境實時提供精確的監測探測數據，而且也是海洋通道安全維護、重大海洋災害預防、海上突發事件處置等國家海洋權益維護的必要技術保障。
    三是掌握海洋戰略高技術是增強國際深海資源開發競爭力的科技基礎。當前以爭奪深海資源為焦點的國際爭端呈現出高發態勢。從根本上說，只有掌握海洋戰略高技術，才能擁有開發、控制和管理深海資源的國際競爭力，才能真正獲得更多深海資源開發空間。
    三、推進國家海洋經濟健康可持續發展的建議
    加快開拓海岸帶之外海域，特別是200海里專屬經濟區及其之外的國際深海海域的海洋經濟活動，盡快建立起以藍色經濟為主體的國家海洋經濟體系，才是我國海洋經濟實現健康發展的必由之路。對此提出以下4點建議。
    一是盡快制定 “國家海洋經濟產業發展規劃”。整合山東、浙江、廣東等海洋經濟發展規劃，把握世界海洋經濟發展趨勢和國家戰略發展需求，盡快制定“國家海洋經濟發展規劃”。著重加強幾個方面工作：(1)確定藍色經濟在國家海洋經濟發展中的主體地位；(2)制定與國家戰略性新興產業規劃相銜接的海洋戰略性新興產業發展目錄；(3)是統籌規劃山東、浙江、廣東等沿海省市海洋經濟特別是海洋戰略性新興產業布局，規劃建設一批戰略性海洋新興產業主題功能園區。
    二是建立完善海洋經濟創新創業體系。圍繞扶持培育一批具有自主知識產權的大型骨干企業和技術領先優勢的高技術企業，著重加強研發平臺建設：(1)以國家實驗室為核心，建立海洋戰略高技術研發平臺；(2)整合企業國家實驗室、博士后工作站、企業技術研發中心等資源，建立重大海洋關鍵產業技術聯盟；(3)建立完善海洋戰略高技術創業孵化平臺；(4)建立完善國家海洋經濟技術交易服務中心。
    三是全面實施海洋經濟發展人才戰略。圍繞海洋經濟特別是藍色經濟發展需求，推動海洋經濟發展人才結構戰略性調整，主要包括：(1)合理配置職能、創新高效、科研機構、企業、國際機構等聯合培養培訓模式；(2)創新用人模式，大力引進海外留學人員和高端急需緊缺專門外籍人才；(3)實施國際化戰略，加快推進國際著名研發機構本地化進程。
    四是加大財政、金融、稅收、土地政策支持力度。圍繞海床帶經濟跨越式發展，全方位加大財政、金融、稅收、土地政策支持力度：(1)建立海洋戰略高技術國家重大科技專項資金、海洋高技術風險投資基金、藍色經濟發展基金等；(2)創新投融資模式，在貸款授信、期限、利率等方面給予傾斜的同時，拓展債務融資工具利用渠道；(3)制定稅收、土地優惠政策。