□全國政協(xié)委員鄭惠強
    近年來，黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，先后出臺《中小企業(yè)促進法》、《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等鼓勵和扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，積極改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。據統(tǒng)計，2010年中小企業(yè)創(chuàng)造了全國60%的國內生產總值，貢獻了50%以上的稅收，提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，中小企業(yè)已成為經濟發(fā)展、社會和諧、科技創(chuàng)新的生力軍和促進就業(yè)的主渠道。
    然而，隨著國內外環(huán)境變化，中小企業(yè)“融資難”問題再次凸顯。在歐洲主權債務危機的影響下，我國央行為了避免經濟大起大落收縮銀根，外向型企業(yè)特別是外向型中小企業(yè)融資更加困難。如在去年發(fā)生的溫州老板“跑路”事件中，融資成本上升、融資渠道不暢是老板“跑路”的主要原因之一。
    為緩解中小企業(yè)融資難，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，提出如下建議：
    一、鼓勵天使投資發(fā)展
    國家高度重視創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，發(fā)改委、財政部等大力推進新興產業(yè)創(chuàng)投計劃，在全國支持組建了61只基金，“十二五”期間還將組建200只基金。但是，這些基金很少投資早期項目，一般都要求企業(yè)年利潤超過1000萬元，或者至少需過贏虧平衡點。反觀Google和蘋果兩家公司，都是在成立之初甚至尚未正式成立時，就獲得個人企業(yè)家約10萬美元的投資。因此，建議發(fā)改委等部委進一步引導創(chuàng)投基金向天使投資基金方向發(fā)展。比如，政府出資比例由目前不超過基金的20%提高到50%，并把政府資金應得的收益全部獎勵給基金管理機構，以支持帶動性、引領性、成長性強但風險較大的行業(yè)發(fā)展；建議財政部、稅務總局等部委研究制定鼓勵成功企業(yè)家等個人投資者參與天使投資的稅收政策。比如，對于投資天使投資的企業(yè)家等個人，未來天使投資基金收益中的個人分紅部分應免繳個人所得稅。
    二、鼓勵中小企業(yè)上市
    近年來，我國中小企業(yè)上市取得較大進展。截至2011年年底，全國共有243家公司在創(chuàng)業(yè)板和中小板完成上市。今年2月1日國務院常務會議進一步明確支持小微企業(yè)上市，為各部門制定政策指明了方向。建議證監(jiān)會等部門進一步降低股本總額、連續(xù)贏利年數和累計凈利潤等上市門檻；同時，適時考慮以創(chuàng)業(yè)板為試點，將公司上市由審核制調整為備案制。
    三、鼓勵小額貸款公司發(fā)展
    小額貸款公司作為緩解中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)融資難問題的重要力量，近年來發(fā)展速度較快。截至2011年年底，全國已有超過4100家小額貸款公司。但是，由于我國中小企業(yè)和個體工商戶數量眾多，平均一家小額貸款公司服務約4200家中小企業(yè)和1300個個體工商戶，而美國一家中小企業(yè)銀行僅平均服務約2000家中小企業(yè)。建議銀監(jiān)會、人民銀行等部門進一步降低小額貸款公司進入門檻，取消注冊資本上限限制和經營區(qū)域限制，鼓勵更多的社會資金參與小額貸款；逐步放開吸儲限制，解決小額貸款公司融資瓶頸；在強化運營監(jiān)管的基礎上，對連續(xù)幾年運營良好的小額貸款公司，將融資杠桿率從注冊資本金的50%提高到100%~200%；重視小貸機構在我國金融業(yè)中的地位，允許符合一定條件的小貸機構進入拆借市場和票據市場。
    四、鼓勵科技擔保公司發(fā)展
    近年來，我國科技擔保工作取得初步進展，為科技型中小企業(yè)的融資提供了積極支撐。建議財政部、稅務總局等部門進一步支持科技擔保：一是加大財政資金對科技擔保公司的支持，特別是進一步扶持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高科技園區(qū)的科技擔保公司發(fā)展壯大；二是制定優(yōu)惠的財稅政策，構建政府、銀行、園區(qū)、投資機構、產業(yè)鏈關鍵企業(yè)等多方合作平臺，加大政策性擔保與貼息力度，鼓勵研發(fā)創(chuàng)新型金融產品，鼓勵建立中小企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)、產業(yè)鏈關鍵企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)與銀行業(yè)務系統(tǒng)的對接機制，引導社會資本參與科技擔保工作，積極完善金融服務生態(tài)鏈；三是健全和完善法律體系與制度規(guī)范，鼓勵知識產權質押、合同質押、產業(yè)鏈融資等適合科技型中小企業(yè)的融資方式發(fā)展，并對從事科技型中小微企業(yè)擔保業(yè)務為主的擔保公司，按照其承擔的科技中小微企業(yè)擔保業(yè)務量，把自有資金理財上限從20%提高到50%，通過理財收益來補償和反哺科技型企業(yè)擔保業(yè)務。