□全國政協委員、九三學社江西省委主委、江西省政協副主席李華棟
    2011年8月，國務院辦公廳印發《關于促進物流業健康發展政策措施的意見（國辦發[2011]38號）》 （簡稱 “國九條”）。這是繼2009年國務院頒布《物流業調整和振興規劃》之后的又一重大政策調整，可以說政府高度關注物流業，加快發展物流業的政策環境非常有利。然而，2012年2月7~13日，中央電視臺連續播放“聚焦農產品物流頑癥”調查，曝光了鐵路車皮加價、公路運輸“三亂” （亂收費、亂罰款、亂設卡）多、農產品市內運輸難 （蔬菜多次轉運被加價）、消費成本人為推高等物流業亂象，凸顯了當前我國物流體系中運輸環節不順暢、路權控制各自為政、管理條塊分割，以及各地區、各部門的協調性比較差所帶來的社會物流成本高和物流效率低的深層次問題。
    發展現代物流是我國轉變經濟發展方式、帶動經濟運行方式轉變的先導性力量和提升核心競爭力的主要方面，要從國家戰略高度，認識推進現代物流進程的重要意義。現代產業發展的競爭已經發展為供應鏈的競爭。我國制造業產品在制造環節花費的時間只占5%~10%，超過90%的時間耗費在流通環節。在流通環節中，通過“商家對商家 （B2B）、商家對客戶（B2C）、客戶對客戶 （C2C）”等電子商務模式可以實現商流成本最小化，甚至零成本。互聯網技術使得信息流零成本，電子支付讓全球資本流通在瞬間完成，成本為零，惟有物流成本不能被消滅，現代物流成本成為現代流通成本最主要的部分。2010年，我國物流總費用是7.1萬億元人民幣，占國內生產總值的17.8%，而同期美國物流費用占GDP的比重大約為8%~9%。推動物流產業整體發展，降低物流成本，是關乎民生穩定、增強經濟實力和國際競爭力的現實選擇。主要原因
    人們對物流產業的認識存在偏差。物流業是復合型產業，經濟活動延伸到很多部門和領域。在現階段，我國有近萬個與物流有關的機構和企業分散在國民經濟各部門，其中多數是從傳統企業的流通部門轉換而來的，分屬于不同的行業和部門，有汽車、家電、醫藥、化工等不同行業的運輸企業，鐵路、公路、水路、航空等不同運輸部門；與此相對應的經濟活動表現，是國民經濟中每個產業都在運作物流，都與物流有關，使得物流產業顯得沒有特定的經濟活動領域，以致于有人懷疑有沒有“物流產業”這個提法。受原有體制影響，沒有將物流產業單獨設立，基本上沿用計劃體制的產業劃分體系并對產業結構進行適時調整。
    物流產業綜合管理協調體系不暢。自物流“國九條”政策推出后，如何具體落實還不是很明確，物流業還是一個部門一個政策，一個地區一個政策。這種各行其道現象存在的根本原因，就是國家綜合管理體系不暢。2005年國家發改委牽頭原交通部、鐵道部、商務部、民航總局、海關總署等13個部委組成的全國現代物流工作部際聯席會議 （簡稱“聯席會”），對物流工作有所推進。但是涉及到需要部門協調的問題解決起來就相當困難。據了解，在有的省，受機構改革調整的影響，聯席會對推動物流產業發展的力度不大、作用有限，僅僅停留在議事階段。
    在綜合運輸體系的基礎設施建設上缺乏統籌考慮。日本推進現代物流的目的，是要解決大量車輛交叉運輸、重復運輸引發的尾氣排放問題。我國要發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，物流體系首先需要整合。我國的物流運輸，雖然有部際協調機制，但公路的物流節點由交通運輸部門確定，鐵路的物流節點由鐵道部確定，導致公路的節點和鐵路的節點有很多是重疊的。我國高速公路里程7.4萬公里，僅次于美國，“十二五”期間將超過美國。但是我國高速公路的車輛承載能力遠遠落后于發達國家，利用效率較低，汽車集裝箱的空載率超過40%，造成重復運輸和大量尾氣排放。傳統物流多次運輸、各種運力之間區域分割抬高物流成本，整合物流體系、推進現代物流體系戰略調整勢在必行。 （下轉A6版）
□ 全國政協委員、九三學社江西省委主委、江西省政協副主席 李華棟
（上接A2版）
    物流業各行業的營業稅稅率不一。現行營業稅的稅目將物流業務劃分為運輸與服務兩大類：運輸類（裝卸、搬運等）的營業稅率為3%；服務類（倉儲、配送、代理等）的營業稅率為5%。企業不同環節的營業稅率不一致，不僅不利于稅收征管，也容易出現重復征稅，不利于物流行業的整體發展。加上因國際油價持續高企及國內行業惡性競爭等因素，物流企業平均毛利率已由2002年的30%降到2010年的10%以下。路橋通行費直接占到物流企業總成本的三分之一。全世界收費公路14萬公里，其中有10萬公里在中國，占全世界70%。運輸車輛每行駛一公里就是在“撒錢”。過重的稅費成為困擾物流企業發展的最大障礙，2011年，國家13部委聯席會議就已經通過對物流企業采取差額納稅。但實際執行中，地方稅務部門均以沒有政策或細則為由，沒有執行。物流業進入微利時代，嚴重影響專業物流的發展，難以確保易燃易爆危險品的運輸安全，以及食品在物流環節的保鮮保質等等。
    注重物流園區基本建設缺乏后期的運營管理。地方不少園區的運作還停留在依靠收取門面租金的層面，真正從事與現代物流產業有關的活動不多；加上對園區建設沒有硬性措施來約束限制開發行為，使得一些開發商借辦物流的名義拿地大搞房地產開發，對發展物流業十分不利。現代物流絕不是只建園區、更不能把發展物流變成圈地，要盡快完善現代物流園區公共配套設施，建立智能化的物流運行體系。為此，建議：
    第一，應該強化綜合管理體系機制。在已有的部際聯席會制度基礎上，加強政府部門之間綜合協調機制，對“國九條”的內容落實要細化，逐條制定落實的時間表和責任人，各部門形成合力共同推進現代物流產業進程。建議成立全國性的物流產業推進領導小組，一方面重點抓好物流產業發展部門之間的綜合協調工作，將物流“國九條”的優惠政策真正落到實處、惠及所有的物流企業。另一方面加強對享受物流業優惠政策的物流園區和物流企業的監管，杜絕“假物流真圈地”
    第二，細化省級聯席會議成員單位的工作職責，按照 “國九條”所涉及的工作內容，切實給予物流產業發展實質性的行動支持。建議設置推進物流產業發展專項資金，從財政、稅收、金融、土地等方面扶持現代物流體系公共服務平臺功能建設，提高區域物流產業智能化運行水平和物流效率。賦予物流行業協會相應的管理職能，由原來掛靠進入實際運轉操作階段，重視其在物流規劃、政策建議、行業自律、人才培養、咨詢服務和對外交流合作方面的作用。對于區域物流產業動態跟蹤、物流統計信息發布，建議在物流主管部門與統計部門的組織實施前提下，由物流行業協會承擔具體的工作任務。
    第三，進一步完善物流企業營業稅差額納稅試點辦法，擴大試點范圍并盡快全面推廣，使具備物流納稅人資質的企業盡快從中獲益。自2005年起，國家發改委聯合國稅總局進行營業稅差額納稅試點；鼓勵企業經營管理向國家A級標準努力，地方政府對于晉升A級標準的運輸、服務或綜合性的企業要給予適當獎勵；財政、科技部門要對企業進行經營業務信息全部（部分）網絡化管理建設、電子單證管理50%以上、貨物跟蹤50%以上和客戶查詢系統（自動和人工）的建立給予財政補貼和科技研發資金資助。
    第四，政府要加大對物流園區現代物流公益性信息平臺的投入。物流“國九條”明確指出，“地方各級人民政府對物流企業的物流信息平臺建設要積極給予扶持”，建議科技部門安排一定的物流科技專項資金，用于搭建物流公共信息平臺。通過該平臺將貨運供給與需求、車型要求、貨品種類，送達地點自動撮合配對，為所在區域一定范圍內進出貨物的集散和制造商、分銷商在區域外采購和分銷提供物流服務，同時方便海關、工商、外貿、銀行等部門對物流活動中的一系列環節進行管理。通過物流公共信息平臺與物流企業進行信息交換，提高物流活動運作效率。鼓勵物流企業與工商企業加大信息裝備改造，并對采用貨物跟蹤定位、無線射頻識別、物流管理軟件等技術保證物流安全管理的企業給予科技獎勵。