□全國政協(xié)委員、江蘇省政府參事室主任宋林飛
    采取“外貿(mào)+內(nèi)銷”模式來化解世界金融危機帶來的影響，是一條正確的應對策略。在傳統(tǒng)出口市場持續(xù)低迷的形勢下，出口加工型企業(yè)應調(diào)整戰(zhàn)略，對市場進行重新定位和細分。
    隨著世界金融危機的加深，外需萎縮、美元不斷貶值、國際貿(mào)易保護主義抬頭，加上原材料價格上漲、人力成本上升，出口加工型企業(yè)的利潤空間收窄、議價能力降低。其中，許多企業(yè)出現(xiàn)虧損，有些企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)或關閉。2012年，全球經(jīng)濟下滑，我國外貿(mào)出口加工型企業(yè)特別是其中的中小型企業(yè)，將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。
    目前，各級政府應采取有效的政策措施支持出口加工型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。采取兩種形式推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，一是從勞動密集型向勞動密集與技術密集結合型轉(zhuǎn)變；二是出口外銷型向出口外銷與內(nèi)銷結合型轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也可以采取兩種形式，一是向人力成本相對較低的國內(nèi)其他地區(qū)或者發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移；二是向附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)或相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力推進出口加工企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級
    發(fā)達國家的實踐表明，隨著經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的高級化，外需比重有上升的趨勢。1993年，德國的外需占比為18.2%，2008年上揚到33.5%。1970年，美國的外需占比為5.7%，2008年上升到12.7%。日本的外需占比在20世紀90年代初期為8.4%，也逐步上升到2008年的13.6%。這種現(xiàn)象表明，外需對于制造大國和制造強國來說，具有不可逆的趨勢。所以不管遇到多大困難，不斷提高我國產(chǎn)品出口競爭力，擴大與保持一定外需比重，是一項長期不可動搖的國家戰(zhàn)略。
    促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展一般貿(mào)易，同時，增強加工型企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。出口加工型企業(yè)應從簡單加工向技術研發(fā)與自主品牌升級，提高抗風險能力，在產(chǎn)業(yè)升級中保生存并尋找擴張機會。既要充分發(fā)揮我國勞動密集型加工的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢，又要大力培育技術密集型服務出口的新競爭優(yōu)勢。從目前以勞動密集型加工與服務出口為主，加快步伐過渡到以技術密集型服務出口為主的新格局。
    我國中小出口加工型企業(yè)的技術水平比較低，主要為勞動密集型產(chǎn)品，高技術產(chǎn)品加工的核心技術和關鍵工序在國外或被外商直接掌握，不在我們手里。出口加工貿(mào)易增值率低，從事出口加工貿(mào)易的中小企業(yè)只能分享極其微薄的利潤，大部分附加值被處于價值鏈高端的品牌、設計、管理、營銷、儲運、保險等環(huán)節(jié)的外商所占有。另外，中小企業(yè)也是技術創(chuàng)新的生力軍�，F(xiàn)階段，我國65%左右的發(fā)明專利、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，是由中小企業(yè)完成的。
    政府應加大對出口加工型中小企業(yè)研發(fā)的支持，促進企業(yè)自主創(chuàng)新、裝備更新和管理創(chuàng)新，加快用高新技術改造傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品的工藝技術，不斷開發(fā)綠色環(huán)保和生態(tài)型新產(chǎn)品。提高我國出口貿(mào)易的生產(chǎn)結構在國際分工中的價值鏈位次，以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的配套水平。提高出口競爭力，并增強出口生產(chǎn)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。加快 “內(nèi)外貿(mào)一體化”與開拓內(nèi)銷市場
    出口加工型企業(yè)多數(shù)愿意進入內(nèi)銷市場。采取“外貿(mào)+內(nèi)銷”模式來化解世界金融危機帶來的影響，是一條正確的應對策略。在傳統(tǒng)出口市場持續(xù)低迷的形勢下，出口加工型企業(yè)應調(diào)整戰(zhàn)略，對市場進行重新定位和細分。一是積極開辟國外新市場，加快進入新興市場，即進入美國、歐盟、日本等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴以外的非洲、拉美、東南亞等地區(qū)的市場，培育新的出口增長點。二是大力開拓國內(nèi)市場，進行針對性產(chǎn)品研發(fā)，開展自主產(chǎn)品“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，成立國內(nèi)銷售部門，加大國內(nèi)貿(mào)易的力度。
    內(nèi)外貿(mào)一體化不是世界金融危機期間的權宜之計，而是轉(zhuǎn)變競爭方式的重要途徑。20世紀80年代以后，日本和德國承受本國貨幣升值導致制造成本上升的不利因素，一個重要的出路就是依靠日本國內(nèi)市場和歐共體市場的支撐。我國加工貿(mào)易出口產(chǎn)品內(nèi)銷方面應有改革創(chuàng)新舉措，取消某些不合理的限制政策，加強國內(nèi)市場對出口產(chǎn)品競爭力的培育作用。
    由“出口加工”向“生產(chǎn)外包”的內(nèi)銷方式轉(zhuǎn)型。鼓勵沿海先發(fā)地區(qū)的企業(yè)把部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，而自身向研發(fā)、物流、營銷、創(chuàng)意等制造服務功能轉(zhuǎn)變，形成接單加工分離、內(nèi)外市場兼顧的產(chǎn)業(yè)鏈梯度布局。根據(jù)出口生產(chǎn)企業(yè)專業(yè)分工發(fā)展的需要，建立物流、商業(yè)融資、出口代理、代理信用保險等多項生產(chǎn)性服務內(nèi)容的供應鏈機制，提高流通效率，降低經(jīng)營成本，進行“抱團取暖”。同時，提供通關、結算、出口收匯保險等環(huán)節(jié)的高效率服務，從而增加出口產(chǎn)品的新競爭因素。
    對外貿(mào)企業(yè)開拓內(nèi)銷市場給予政策支持，由政府提供轉(zhuǎn)型發(fā)展的財政優(yōu)惠政策，以鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。同時，規(guī)范流通環(huán)節(jié)和完善知識產(chǎn)權領域的法規(guī)，加大對自主品牌的扶持，鼓勵和指導企業(yè)創(chuàng)立自主商標，在品牌的培養(yǎng)過程中給予政策支持和市場信息等方面的指導，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織的作用，帶領行業(yè)成員誠信自律，禁止壟斷，逐漸形成良性的市場競爭環(huán)境。
    建議政府制定科學、合理的指標體系，引導和扶持出口加工型企業(yè)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，促進低成本制造技術的生產(chǎn)擴大、國際分工的區(qū)域擴大，增強企業(yè)對國際市場開拓能力；提升出口產(chǎn)品在生產(chǎn)分工價值鏈中的水平，提高加工貿(mào)易出口增值率；降低出口商品的出口換匯成本；降低出口產(chǎn)品中的碳含量和能源消耗；提高資源類產(chǎn)品進口貿(mào)易量與貿(mào)易值的比重。
加大對出口加工型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融支持
    國內(nèi)流行一個觀點，我國“人口紅利”正在消失。這并不符合事實。我國勞動力成本比改革開放初期明顯上升，但在世界上仍處于低水平，同時投資環(huán)境、人才資源、產(chǎn)業(yè)配套能力進一步改善與提高。因此，不僅我國吸引內(nèi)外資制造業(yè)的成本優(yōu)勢并未喪失，而且又增加了新的綜合競爭優(yōu)勢。未來一個時期，價格低廉、利潤微博的出口加工產(chǎn)業(yè)我們還要繼續(xù)做。因為我們?nèi)杂性S多做不了飛機、只能做襯衫的農(nóng)民群體。
    2011年年末，王岐山副總理在6省市進出口形勢座談會上強調(diào)穩(wěn)定出口、擴大進口、加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。其中特別要求加大對有訂單、有效益出口企業(yè)的金融支持，特別要重視解決中小出口企業(yè)的困難。目前，國內(nèi)金融銀行支持出口加工型企業(yè)還僅限于“有訂單、有效益出口企業(yè)”，對于出口加工型企業(yè)的“內(nèi)銷轉(zhuǎn)型”還沒有充分重視。
    加大對出口加工型企業(yè)向內(nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)型的融資支持。外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場資金需求量很大，而融資難又是長期面臨的一個難題。這需要政府做好相關的基礎工作。完善中小企業(yè)的信用擔保體系，加大中央財政、地方財政對擔保機構的投入，提高政策性擔保的比例；積極培育和健全多層次的資本市場體系，拓寬中小企業(yè)的直接融資渠道，以多樣化的金融產(chǎn)品滿足中小企業(yè)多元化的資金需求；對于擁有自主品牌的外貿(mào)企業(yè)“內(nèi)外貿(mào)一體化”轉(zhuǎn)型，要重點加大金融支持；加強對金融機構的監(jiān)督和檢查，確保中央提出的各項措施落實到位；引導和監(jiān)督企業(yè)加強誠信體系建設，提高企業(yè)的信譽度。（蔡璐整理）