編者按：稀土素有“工業(yè)維生素”的美稱(chēng)。小到我們平時(shí)戴的框架眼鏡。大到軍事戰(zhàn)爭(zhēng)中的戰(zhàn)斗機(jī)、坦克、導(dǎo)彈，都離不開(kāi)這種物質(zhì)——稀土。然而，讓我們真正關(guān)注到稀土的并不是這些用途，而是糾纏不斷的國(guó)際貿(mào)易紛爭(zhēng)。近日，本報(bào)特約分析師馬忠普就此話(huà)題接受記者采訪(fǎng)，分別從美國(guó)發(fā)難中國(guó)稀土出口、“稀土”產(chǎn)業(yè)鏈以及一場(chǎng)關(guān)于“稀土”的博弈三個(gè)方面進(jìn)行了詮釋。我報(bào)從本期開(kāi)始將連續(xù)三期對(duì)其刊發(fā)，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。
    3月13日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬罕見(jiàn)地親自出面宣布，美國(guó)已經(jīng)聯(lián)合歐盟和日本，向WTO提起一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)限制稀土、鎢、鉬等在內(nèi)的17種原材料出口貿(mào)易訴訟。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室則發(fā)表聲明說(shuō)，由于中國(guó)是世界上此類(lèi)關(guān)鍵原材料的最主要出口國(guó)，中國(guó)的出口限制政策，提高了中國(guó)以外地區(qū)的原材料價(jià)格，同時(shí)壓低了中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格，導(dǎo)致下游生產(chǎn)商面臨巨大壓力，被迫將業(yè)務(wù)、工作崗位和技術(shù)轉(zhuǎn)移至中國(guó)。
    對(duì)此，中國(guó)迅速作出反應(yīng)。同一天，中國(guó)工信部部長(zhǎng)苗圩表示，中方一旦被起訴將會(huì)主動(dòng)應(yīng)訴。兩天后，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)稱(chēng)：“中方原材料出口管理的政策目標(biāo)是正當(dāng)?shù)�，主要目的是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，政策目標(biāo)符合世貿(mào)組織規(guī)則�！�
    為了保護(hù)國(guó)內(nèi)稀土資源，從2005年開(kāi)始中國(guó)政府取消稀土出口退稅，實(shí)行出口配額制度；2008年，稀土出口配額制度進(jìn)一步嚴(yán)格；2010年，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》，首次把稀土列為重點(diǎn)行業(yè)兼并重組名單，并減少稀土出口。
    這期間，發(fā)達(dá)國(guó)家一直抱有微詞，多次要求中國(guó)擴(kuò)大稀有金屬產(chǎn)品出口，解除出口配額制度。
    2009年6月份，美國(guó)、歐盟就將中國(guó)鋁土、焦炭等9種原材料的出口政策訴訟至WTO，理由和此次“稀土案”如出一轍。2012年1月30日，WTO判定中國(guó)9種原材料出口限制制度違規(guī)。依據(jù)是“中方涉案的出口關(guān)稅和出口配額措施不符合中方加入世貿(mào)組織的承諾和有關(guān)世貿(mào)規(guī)則，且未滿(mǎn)足保護(hù)可用盡自然資源、保護(hù)人類(lèi)生命健康等例外條款的條件�！�
    當(dāng)時(shí)，就有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂(yōu)，美歐對(duì)9種原材料的訴訟只是“投石問(wèn)路”，在得到WTO的支持后，很有可能將下一個(gè)目標(biāo)鎖定稀土。中華商務(wù)網(wǎng)首席分析師馬忠普從三個(gè)部分對(duì)記者提出的問(wèn)題進(jìn)行了回答。
    記者：“9種原材料案”勝訴，為此次“稀土案”做了鋪墊，您怎么看？
    馬忠普：2012年1月30日，世貿(mào)組織剛剛裁定完中國(guó)9種原材料出口，3月31日美國(guó)、歐盟和日本就向世貿(mào)組織提出稀土問(wèn)題，似乎有步步緊逼的意圖，想用前期結(jié)論鋪墊稀土糾紛，說(shuō)鋪墊只是一廂情愿。不論2012年1月30日，WTO判定中國(guó)9種原材料出口限制制度違規(guī)是否符合中國(guó)實(shí)際，但現(xiàn)在很清楚的是，減少稀土出口問(wèn)題在性質(zhì)上與前9種原材料出口問(wèn)題有很大的不同。主要包括以下幾個(gè)方面：
    首先，稀土包含鑭系等17種元素，屬于不可再生資源，由于歷史上稀土礦的國(guó)內(nèi)應(yīng)用開(kāi)發(fā)遲后。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)礦山多頭開(kāi)采、出口競(jìng)爭(zhēng)，稀土曾經(jīng)以很低的價(jià)格大量出口，也使中國(guó)付出了巨大的環(huán)境資源代價(jià)。稀土提煉的過(guò)程會(huì)產(chǎn)生大量污染物，會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大破壞。據(jù)計(jì)算，僅在稀土資源豐富的贛南，如果要對(duì)開(kāi)采稀土等礦產(chǎn)破壞的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，初步預(yù)計(jì)資金投入將高達(dá)380億元以上。
    其次，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)稀土資源從20世紀(jì)70年代占世界總量74%下降到20世紀(jì)80年代的69%，截止到20世紀(jì)90年代末已銳減到43%左右，目前僅占36%，該數(shù)與美國(guó)儲(chǔ)量相當(dāng)。美國(guó)擁有1300萬(wàn)噸稀土工業(yè)儲(chǔ)量，居世界第二位，但從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，美國(guó)就停止了稀土的開(kāi)采與生產(chǎn)，在我國(guó)稀土冶煉分離產(chǎn)品出口的主要國(guó)家和地區(qū)當(dāng)中，日本、美國(guó)、法國(guó)和荷蘭占據(jù)了前四位，數(shù)量占總出口量80%以上。其中，又以日本為最大客戶(hù)，產(chǎn)品數(shù)量占總出口量的一半以上。中國(guó)被推上了國(guó)際稀土惟一主要供應(yīng)商的地位，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在推動(dòng)全球稀土資源合理開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，降低中國(guó)在國(guó)際稀土出口中的比例，實(shí)現(xiàn)中國(guó)稀土資源的可持續(xù)利用。
    再次，為保護(hù)資源和環(huán)境，中國(guó)近年來(lái)對(duì)稀土資源的開(kāi)采、生產(chǎn)和出口進(jìn)行了必要的管控措施。雖然我國(guó)實(shí)行了出口配額，有數(shù)據(jù)顯示，截至2011年11月份，中國(guó)累計(jì)出口稀土14750噸，全年完成出口配額總量不到60%，美國(guó)、歐盟、日本企業(yè)也并沒(méi)有出現(xiàn)“吃不飽”的情況。相反，由于國(guó)際稀土價(jià)格的上升，推動(dòng)了一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展替代稀土材料，也推動(dòng)了世界稀土資源的合理布局開(kāi)發(fā)和保護(hù)，這完全符合世貿(mào)組織的原則，同時(shí)也是世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式的進(jìn)步。
    記者：這次“稀土案”中國(guó)勝訴的概率有多大？理由是什么？
    馬忠普：要談稀土之爭(zhēng)，中國(guó)勝訴的概率需要放到世界經(jīng)濟(jì)秩序的大環(huán)境和演變大趨勢(shì)中來(lái)認(rèn)識(shí)。中國(guó)雖有風(fēng)險(xiǎn)，但勝訴的概率很大。
    從前面談到的中國(guó)前期在稀土開(kāi)采、生產(chǎn)和出口方面存在的問(wèn)題看，中國(guó)政府為保護(hù)資源和環(huán)境，對(duì)稀土資源的開(kāi)采、生產(chǎn)和出口進(jìn)行系統(tǒng)管控措施是任何一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后都會(huì)對(duì)有限資源管理采取的必要措施，確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，這些措施是正確的，應(yīng)該得到世貿(mào)組織支持。
    美國(guó)、歐盟、日本三方聲稱(chēng)，中國(guó)對(duì)稀土、鎢、鉬的出口限制措施違反了WTO規(guī)則。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室當(dāng)天發(fā)表聲明說(shuō)，由于中國(guó)是世界上此類(lèi)關(guān)鍵原材料的主要出口國(guó)，中國(guó)的出口限制政策提高了中國(guó)以外地區(qū)的原材料價(jià)格，同時(shí)降低了中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格。很顯然，希望再次從中國(guó)獲取廉價(jià)的稀土資源是西方國(guó)家在這次稀土紛爭(zhēng)中的主要目標(biāo)。
    國(guó)際稀土價(jià)格上升反映了稀土資源真實(shí)價(jià)值的趨勢(shì)，至于國(guó)內(nèi)稀土價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)是因?yàn)橹袊?guó)的出口配額并沒(méi)有用完，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)價(jià)格下跌。實(shí)際上，海關(guān)已適度下調(diào)了稀土出口價(jià)格的最低限價(jià)。特別需要指出的是，稀土市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)都是暫時(shí)的供需關(guān)系變化引發(fā)的價(jià)格階段性走勢(shì)特征。從長(zhǎng)期看，稀土市場(chǎng)的出口和國(guó)內(nèi)外稀土價(jià)格都會(huì)步入一個(gè)合理范圍內(nèi)，這有利于促進(jìn)世界稀土資源的合理開(kāi)發(fā)利用，該問(wèn)題并不需要世貿(mào)組織裁決。
    具有上百年工業(yè)化經(jīng)歷的西方國(guó)家，在其發(fā)展過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)本國(guó)利益、維護(hù)霸權(quán)秩序的戰(zhàn)略意識(shí)很強(qiáng)，發(fā)展中國(guó)家的在這一點(diǎn)上確實(shí)意識(shí)成熟的較晚，也只是這幾年的事情。即使從稀土國(guó)內(nèi)礦山亂采亂挖、大量低價(jià)出口和國(guó)內(nèi)稀土資源、環(huán)境資源破壞嚴(yán)重，需要開(kāi)發(fā)保護(hù)這個(gè)事件過(guò)程也能清楚地看到這一點(diǎn)。西方國(guó)家維護(hù)本國(guó)利益的戰(zhàn)略目的不會(huì)改變，他們無(wú)視發(fā)展中國(guó)家的利益，也決定了稀土紛爭(zhēng)不會(huì)平息。
    西方國(guó)家的工業(yè)化已走了很長(zhǎng)時(shí)間，包括WTO規(guī)則在內(nèi)許多國(guó)際秩序以及世界銀行等很大程度上體現(xiàn)了工業(yè)化國(guó)家的利益。能否公平、合理維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益，將是一個(gè)新課題。隨著發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)崛起，相信世貿(mào)規(guī)則會(huì)在今后的市場(chǎng)貿(mào)易博弈中得到進(jìn)一步修改和完善。
    記者：有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)稅收稍做技術(shù)調(diào)整從開(kāi)采環(huán)節(jié)加征資源稅、環(huán)保稅收，讓國(guó)內(nèi)外企業(yè)在同一起跑線(xiàn)，可以加大勝訴概率，您怎么看？
    馬忠普：從前面兩個(gè)問(wèn)題的說(shuō)明看，中國(guó)需要按國(guó)際慣例調(diào)整稅收政策。特別是加征稀土資源稅不僅符合國(guó)際慣例，也是未來(lái)資源出口國(guó)家政策調(diào)整的大趨勢(shì)，這可以增加勝訴的概率。不過(guò)這里需要說(shuō)明的是，一方面，對(duì)西方國(guó)家遏制中國(guó)和推動(dòng)世貿(mào)組織規(guī)則，合理維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益需要長(zhǎng)期不懈努力；另一方面，中國(guó)政府經(jīng)過(guò)幾年的努力，基本縷清了我國(guó)稀土開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和出口問(wèn)題的頭緒。許多重要產(chǎn)業(yè)政策正在抓緊實(shí)施，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這條路是正確的。爭(zhēng)取利用這兩年左右的時(shí)間，使這些產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)中國(guó)在世貿(mào)組織的話(huà)語(yǔ)權(quán)。
馬忠普：中華商務(wù)網(wǎng)副總級(jí)首席分析師
    新華社鋼鐵行業(yè)特邀分析師
    著名鋼鐵市場(chǎng)專(zhuān)家